АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5353/2019

05 декабря 2019 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Егорьевский хлебокомбинат" (140301, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, 

<

...>) от 16.01.2019 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 14-04/2019 в части несоответствия, представленных акционерным обществом "Егорьевский хлебокомбинат" контрактов условиям конкурса; о признании Общества соответствующим единым и дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31, пунктом 3 части 2 статьи 31, статьей 56 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для участия в конкурсе с ограниченным участием номер извещения: № 0128200000118012624,

при участии представителей сторон:

от акционерного общества "Егорьевский хлебокомбинат" – ФИО2                (по доверенности от 09.01.2019, сроком действия один год);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 14.01.2019 № 10, сроком действия по 31.12.2019); ФИО4 (по доверенности от 14.01.2019 № 11, сроком действия по 31.12.2019);

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области – ФИО5 (по доверенности от 09.01.2019 № 5;          ФИО6 (по доверенности от 09.01.2019 № 2, сроком действия по 31.12.2019);

от общества с ограниченной ответственностью "Мукомольная хлебная компания" – не явились, извещены надлежащим образом;

от акционерного общества "Владимирский хлебокомбинат" – ФИО7                                      (по доверенности от 09.01.2019 № 6, сроком действия по 31.13.2019);

от государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Суздальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Вязниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат имени Е.П. Глинки" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Селивановский комплексный центр социального обслуживания населения" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат пос. Садовый" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Гороховецкий комплексный центр социального обслуживания населения" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Гусевской психоневрологический интернат" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Психоневрологический интернат г. Гусь-Хрустальный, п. Гусевский" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Владимирский психоневрологический интернат" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Хольковский психоневрологический интернат" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Камешковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Арбузовский психоневрологический интернат" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Муромский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Петушинский комплексный центр социального обслуживания населения" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Новлянский дом-интернат для престарелых и инвалидов"  – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Гороховецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Семья" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Жереховский психоневрологический интернат" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Болотский психоневрологический интернат" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Кольчугинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Юрьев-Польский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат г. Мурома" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Копнинский психоневрологический интернат" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Гусь-Хрустальный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Оргтрудовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от  государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Собинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного казенного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Владимирский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Балакиревский психоневрологический интернат" – ФИО8 (по доверенности от 01.10.2019, сроком действия один месяц);

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru (отчет о публикации судебных актов), установил.

Акционерное общество "Егорьевский хлебокомбинат" (далее – Общество, АО "Егорьевский хлебокомбинат", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 16.01.2019 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок              № Г 14-04/2019; о признании Общества соответствующим единым и дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31, пунктом 3 части 2 статьи 31, статьей 56 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для участия в конкурсе с ограниченным участием номер извещения:                       № 0128200000118012624.

В обосновании заявленного требования Общество указало, что АО "Егорьевский хлебокомбинат" при участии в конкурсе представило все необходимые документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, а именно копию государственного контракта на поставку продовольственных товаров от 29.12.20016 № 17722093367 16 000711 и документы, подтверждающие поставку товара в соответствии с указанным контрактом. Кроме того сведения об указанном контракте содержатся в реестре контрактов размещенном на электронной площадке www.zakupki.gov.ru, в полном соответствии с требованием пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99  "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – Постановление Правительства № 99).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, УФАС по Владимирской области, заинтересованное лицо) возразило в отношении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 26.06.2019 № 04/3071-амн и дополнении к нему от 26.11.2019 № 04/5642-амн.

Представители Управления пояснили, что АО "Егорьевский хлебокомбинат" при участии в конкурсе  не подтвердило соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства № 99, в связи с чем конкурсная комиссия, действуя в пределах полномочий, правомерно признало заявку Общества не соответствующей единым и дополнительным требованиям, установленным действующим законодательством. 

Представитель третьего лица, Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – Департамент), возразил относительно заявленного требования, считает оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным.

Подробно позиция Департамента изложена в отзыве на заявление.

Представители Департамента пояснили, что нарушений законодательства при проведении конкурса с ограниченным участием комиссией не допущено, поскольку АО "Егорьевский хлебокомбинат" не соответствовал дополнительным требованиям, установленным заказчиком.

Третье лицо, акционерное общество "Владимирский хлебокомбинат", возразило в отношении заявленных требований (отзыв б/н б/д).

Третье лицо, общество с ограниченной ответственностью "Мукомольная хлебная компания", поддержало заявленные требования (ходатайство вх. от 11.10.2019).

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченных к участию в деле определениями суда от 30.08.2019, от 23.10.2019, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.11.2019 были объявлены перерывы до 27.11.2019до 15 час. 30 мин., 27.11.2019 в течение дня до 16 час. 45 мин., до 28.11.2019 до 15 час. 20 мин.

Проанализировав доводы представителей участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба АО "Егорьевский хлебокомбинат" на действия комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку хлеба для нужд учреждений социального обслуживания Владимирской области (№ закупки 0128200000118012624).

АО "Егорьевский хлебокомбинат" указало, что приняло участие в конкурсе с ограниченным участием. Однако согласно протоколу предквалификационного отбора заявка Общества была признана несоответствующей единым и дополнительным требованиям: пункту 23.2 Инструкции участникам закупок конкурса, пункту 34 Информационной карты конкурса с ограниченным участием: Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99), части 6 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно, не предоставлены документы из перечня документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям (копия (копии) документа (документов) о приемке поставленных пищевых продуктов по исполненному контракту).

По мнению Общества, им подтверждено свое соответствие требованиям путем предоставления документов, указанных в конкурсной документации.

По итогам рассмотрения жалобы 16.01.2019 Комиссией Владимирского УФАС России принято решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 14-04/2019, в соответствии с которым жалоба АО "Егорьевский хлебокомбинат" признана необоснованной.

Не согласившись с принятым УФАС по Владимирской области решением Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В силу частей 6, 7 настоящей статьи заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, а указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

В силу части 1 статьи 24 названного Федерального закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений) (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (часть 4 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Пунктом 6 приложения № 2 к Постановлению № 99 предусмотрено, что при оказании услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей предъявляется дополнительное требование - наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе, при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в данном случае являются: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

В пункте 34 Информационной карты конкурса с ограниченным участием установлен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договора) и документа (документов) о приемке поставленных пищевых продуктов, за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.

При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием. Сведения о контракте и документах о приемке должны содержаться в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".  

Следовательно, заявка участника для осуществления предквалификационного отбора должна соответствовать дополнительным требованиям, установленным соответствующим нормативным актом и конкурсной документацией.

Так, соответствием участника закупки дополнительным требованиям признается наличие специфического опыта в той же сфере деятельности, в которой объявлен конкурс. При этом в обоснование такого соответствия участник закупки должен представить копию ранее исполненного контракта, сведения о котором содержатся в реестре контрактов, и копию документа о приемке оказанных услуг.

Из материалов дела следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием до 10 часов 00 минут (время московское) 12.12.2018 подано 3 заявки от участников закупки: акционерного общества "Владимирский хлебокомбинат", акционерного общества "Егорьевский хлебокомбинат", общества с ограниченной ответственностью "Мукомольная хлебная компания".

По результатам  проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками па участие в конкурсе с ограниченным участием на наличие в заявках информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, комиссия приняла решение о проведении предквалификационного отбора для выявления участников, которые соответствуют требованиям части 4 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно протоколу предквалификационного отбора от 19.12.2018 заявка участника закупки АО "Егорьевский хлебокомбинат" не соответствует дополнительным требованиям, установленным пунктом 34 Информационной карты конкурса с ограниченным участием, а также перечню документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства № 99. 

Судом установлено, что к заявке АО "Егорьевский хлебокомбинат" приложена копия государственного контракта на поставку продовольственных товаров (хлеб из пшеничной муки 1 сорта, хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки 1 сорта) от  29.12.2016 № 1772209336716000711 на сумму 30 819 036,08 рублей, исполнен на       20 560 795 руб. 03 коп.

По мнению УФАС по Владимирской области в связи с тем, что дополнительные соглашения по расторжению, либо по изменению стоимости контракта отсутствуют, следовательно, исполнение контракта в полном объеме не подтверждается.

Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела государственному контракту от  29.12.2016 № 1772209336716000711, поставщик обязуется поставить грузополучателю продовольственные товары (хлеб из пшеничной муки 1 сорта, хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки 1 сорта) в количестве и ассортименте, указанном в спецификации, техническом задании, в сроки, установленные контрактом (пункт 1.1 контракта).

Поставка товара осуществляется поставщиком в сроки указанные в отгрузочной разнарядке. Отгрузочные разнарядки направляются поставщику заказчиком после заключения контракта. Отгрузочные разнарядки направляются поставщику заказчиком не менее чем за 5 календарных дней до требуемой даты поставки указанной в отгрузочной разнарядке (пункт 3.2 контракта). Цена контракта составляет 30 819 036 рублей 08 коп (пункт 2.1 контракта).

Согласно имеющемуся в материалах делах акту сверки взаимно-бухгалтерских расчетов поставленная по контракту от 29.12.2016 продукция оплачена на сумму        20 560 795 руб. 03 коп. Претензии к поставщику по исполнению государственного контракта отсутствуют. Кроме того, в единой информационной системе указано, что исполнение государственного контракта завершено. 

В судебном заседании, представитель Общества пояснил, что АО "Егорьевский хлебокомбинат" поставил заказчику хлебную продукцию в точном соответствии с заявками грузополучателя на сумму 20 560 795 руб. 03 коп. 

В связи с тем, что срок исполнения контракта истек, сторонами был подписан акт сверки взаимных расчетов. На оставшуюся сумму контракта в размере                  10 258 241 руб. 05 коп. заявок от поставщика не поступало.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, которые бы подтверждали, что заказчик направлял в Общество отгрузочные разнарядки, которые были бы АО "Егорьевский хлебокомбинат" не исполнены.  

 Дополнительные требования к участникам конкурса с ограниченным участием установленные Постановлением Правительства № 99, направлены на подтверждение участником закупки  наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на оказание услуг общественного питания за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20 % начальной (макчимальной) цены контракта. 

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что начальная (максимальная) цена закупки № 0128200000118012624 составляла                    17 458 394 руб. 30 коп.

Таким образом, судом установлено, что АО "Егорьевский хлебокомбинат" для  подтверждения наличия опыта на оказание услуг общественного питания был представлен контракт от 29.12.2016 №  17722093367 16 000711 исполненный  на сумму 20 560 795 руб. 03 коп., что значительно превышает 20% от начальной (максимальной) цены спорной закупки.

Следовательно, вывод Управления, о том, что АО "Егорьевский хлебокомбинат" не подтвердил свое соответствия дополнительным требованиям, является незаконным и необоснованным, в связи, с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

Требование заявителя о  признании Общества соответствующим единым и дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31, пунктом 3 части 2 статьи 31, статьей 56 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для участия в конкурсе с ограниченным участием номер извещения:  № 0128200000118012624 суд расценивает, как способ восстановления нарушенных прав.

При удовлетворении требований заявителя способ восстановления нарушенного права определяется судом.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Поэтому соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничивается указанной заявителем мерой. Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом, установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку оспариваемым решением УФАС по Владимирской области жалоба Общества признана необоснованной, то сам факт признания незаконным этого акта части несоответствия, представленного акционерным обществом "Егорьевский хлебокомбинат" государственного контракта на поставку продовольственных товаров от 29.12.2016 №  17722093367 16 000711 условиям конкурса, служит цели восстановления прав заявителя. 

В соответствии  со  статьей  110 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., уплаченные заявителем, подлежат отнесению на Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 16.01.2019 № Г 14-04/2019 в части несоответствия представленного акционерным обществом "Егорьевский хлебокомбинат" государственного контракта на поставку продовольственных товаров от 29.12.2016 №  17722093367 16 000711 условиям конкурса.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества "Егорьевский хлебокомбинат" (140301, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

       О.Ю. Рыжкова