/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А10-3330/2016

6 февраля 2018 года

город Иркутск

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей:   Барской А.Л., Первушиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Ниникиной В.С.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей: филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия – Михайлов Д.П. (доверенность от 24.01.2018, паспорт), Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» - Старскова Ю.А. (доверенность от 07.03.2017, паспорт), Галсановой Туяны Галсановны – Янцанова В.В. (доверенность от 21.03.2016, удостоверение адвоката); присутствующего в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителя индивидуального предпринимателя Власова Александра Ивановича – Панчуков А.В. (доверенность от 13.01.2017, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца –индивидуального предпринимателя Власова Александра Ивановича на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 августа 2017 года по делу № А10-3330/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции – Аюшеева Е.М., суд апелляционной инстанции: Юдин С.И., Бушуева Е.М., Капустина Л.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Власов Александр Иванович (ОГРНИП 314784716700350, ИНН 032400117888, г. Санкт-Петербург, далее – индивидуальный предприниматель Власов А.И., предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Республике Бурятия (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ», учреждение, ответчик), Муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ» (далее – Комитет, ответчик) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15, декларированной площадью 298 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый существующим жилым домом, местоположение (адрес): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республики Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Столбовая, д. 38.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Галсанова Туяна Галсановна.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 августа 2017 года по делу № А10-3330/2016, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2017 года, в иске отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, индивидуальный предприниматель Власов А.И. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил решение и постановление арбитражных судов отменить, исковые требования полностью удовлетворить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, сведения о спорном земельном участке внесены в Единый государственный реестр земель с нарушением положений действовавшего на тот период Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки», утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119, Оценочная опись не могла быть документом-основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель, как ошибочно посчитал суд.

Судом, полагает истец, не выяснен вопрос о достоверности сведений о спорном земельном участке в материалах инвентаризации с учетом того факта, что 23.04.1996 жилой дом, расположенный на этом участке, был уничтожен пожаром, тогда как разрешенное использование участка по материалам инвентаризации земель – участок, занимаемый жилым домом.

В письменном отзыве на кассационную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ» возражало ее доводам, полагая жалобу не подлежащей удовлетворению

Присутствующий в судебном заседании представитель истца доводы кассационной жалобы подтвердил, представители учреждения, Комитета, Галсановой Т.Г. просили оставить без изменения принятые по делу судебные акты.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель Власов А.И. на основании договоров купли-продажи от 08.10.2013, от 30.10.2013 и от 26.04.2014 приобрел земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:032905:16, 03:24:032905:31 и 03:24:032905:32 соответственно, в целях строительства многоквартирного дома.

09.06.2014 указанные земельные участки на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана были объединены, вновь образованному земельному участку общей площадью 2358 кв.м присвоен кадастровый номер 03:24:032905:1139.

17.06.2014 зарегистрировано право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:1139 (свидетельство о государственной регистрации права 03-АА № 513575).

06.10.2015 ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ» принято решение № 03/153У-6 о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях ГКН о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032905:1139.

Согласно названному решению была выявлена кадастровая ошибка в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16, в площадь которого ошибочно был включен земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032905:15 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 09.01.2006 на основании Оценочной описи, утвержденной руководителем управления Роснедвижимости по Республике Бурятия от 30.11.2005.

Площадь участка составила 298 кв.м, носит ориентировочный характер, т.е. кадастровые работы по уточнению границ и площади не проводились.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельному участку присвоен статус «ранее учтенный».

Предприниматель потребовал в арбитражном суде снять с кадастрового учета ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15, декларированной площадью 298 кв.м, полагая, что сведения об этом участке в ГКН создают угрозу нарушения целостности принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:1139 и влечет нарушение его прав как собственника участка.

Проверив доводы и возражения сторон, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, Арбитражный суд Республики Бурятия пришел к выводу, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, действия кадастровой палаты по постановке на учет этого участка в судебном пряжке оспорены не были; при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:1139, кадастровый инженер не учел описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15 в виде каталога координат и графического изображения такого участка, которое содержали материалы инвентаризации от 1996 года, вследствие чего площадь принадлежащего истцу участка увеличилась за счет соседнего участка с кадастровым номером 03:24:032905:15 без получения истцом согласия собственников земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на такое перераспределение земель, что свидетельствует о допущенных нарушениях закона. Кроме этого, суд первой инстанции указал, что истец не является лицом, по заявлению которого земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15 мог быть снят с государственного кадастрового учета в досудебном порядке, а также предпринимателем не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:032905:15 является преобразуемым, на основании чего в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции по результатам повторного рассмотрения дела с изложенными выводами согласился, оставив решение Арбитражного суда Республики Бурятия без изменения.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

До 01.01.2017 ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре). Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости.

Обстоятельства, указанные истцом в основание иска о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, возникли до 01.01.2017, в связи с чем применяются нормы Закона о кадастре.

Статьями 24, 25 Закона о кадастре предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, в частности, установлен исчерпывающий перечень случаев, когда возможно снятие земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в ГКН сведения об участке не носят временный характер.

Так, для сведений, не имеющих временного характера, предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в ГКН действующим законодательством не предусмотрены.

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации № Д23-1342  от 13.04.2010 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Таким образом, снятие земельного участка с государственного кадастрового учета возможно также на основании вступившего в законную силу решения суда о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный предпринимателем способ защиты нарушенного права не противоречит положениям АПК РФ, согласуется со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях  № 306-КГ15-11928 от 02.10.2015, № 305-КГ17-14600 от 21.12.2017.

Как следует из обстоятельств настоящего дела, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 03:24:032905:16 и 03:24:032905:15 были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 09.01.2006 на основании оценочной описи, утвержденной руководителем управления Роснедвижимости по Республике Бурятия от 30.11.2005.

Оценочная опись была составлена на основании материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале 3_267, подготовленных Бурятским отделением «Забайкальское аэрогеодезическое предприятие» Федеральной службы геодезии и картографии России (инв. номер 6-ДСП/987), содержащих сведения о фактическом местоположении границ земельного участка по состоянию на 1996 год.

Вместе с оценочной описью в кадастровую палату были переданы формы № 1.1 «Общие сведения земельного участка», 1.2 «Описание зарегистрированных вещных прав на земельный участок» и 1.4 «Описание оценочных характеристик земельного участка».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до вступления в силу данного Закона (до 01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 названного Закона особенностей, признаются юридически действительным. Такие объекты считаются объектами, учтенными в соответствии с Законом о кадастре. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

На основании части 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона о кадастре местоположение границы земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Нарушение порядка согласования местоположения границ земельного участка в соответствии со статьей 27 Закона о кадастре является одним из оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Отказ в осуществлении кадастрового учета возможен также в случае, когда одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ других земельных участков (пункт 2 статьи 26 Закона о кадастре).

Арбитражный суд Республики Бурятия на основе представленных в материалы дела доказательств установил, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка в статусе «ранее учтенный» был осуществлен в соответствии требованиями действовавшего на тот период законодательства, существование этого земельного участка, как индивидуально-определенной вещи подтверждается внесением сведений о таком земельном участке в Государственный реестр земель кадастрового района и дублированием этих же сведений в ГКН.

При уточнении местоположения границ земельного участка 03:24:032905:16 должны были использоваться материалы инвентаризации 1996 года.

Однако данная процедура кадастровым инженером, подготовившим межевой план для уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16, проведена не была.

В результате площадь земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16 увеличилась за счет земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:15 в отсутствие необходимого согласия на такое перераспределение.

Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:1139 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032905:16, 03:24:032905:31 и 03:24:032905:32 процедура уточнения границ с увеличением площади земельного участка с кадастровым номером 03:24:032905:16 была проведена с нарушениями требований, установленных законом.

При таких обстоятельствах, в силу отсутствия доказательств того, что спорный земельный участок, о котором предприниматель просит исключить из ГКН сведения, был поставлен на кадастровый учет незаконно, заявленные требования обоснованно признаны судами не подлежащими удовлетворению.

Окружной суд считает необходимым также отметить, что условием для удовлетворения иска об обязании снять с государственного кадастрового учета ранее учтенный земельный участок является отсутствие спора о праве в отношении объекта недвижимости.

Между тем, на территории земельного участка, в отношении которого истцом заявлено требование о снятии его с учета, расположен объект недвижимости – жилой дом, что не может исключать наличие правопритязаний третьих лиц – пользователей спорного земельного участка.

Как следует из материалов дела, ведутся судебные споры, связанные с земельным участком, за счет которого неправомерно был увеличен исходный участок по отношению к участку истца.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 августа 2017 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2017 года по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 287 пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оставить в силе.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 августа 2017 года по делу № А10-3330/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

 

О.Н. Буркова

А.Л. Барская

М.А. Первушина