Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1352/2021

г. Благовещенск

16 апреля 2021 года

изготовление решения в полном объеме

13 апреля 2021 года

резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Разинковым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Славянское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Сковородино (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о внесении изменений в муниципальные контракты

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Славянское» (далее – ООО «Славянское», общество) к администрации города Сковородино (далее – администрация, ответчик) о внесении изменений в муниципальные контракты от 02.03.2020 № 0123300019720000003, от 02.03.2020 №0123300019720000004, от 02.03.2020 №0123300019720000005, от 03.03.2020                            № 0123300019720000006, от 03.03.2020 № 0123300019720000007, от 03.03.2020                         № 0123300019720000008, от 10.03.2020 № 0123300019720000010, от 10.03.2020                         № 0123300019720000011, от 10.03.2020 № 0123300019720000012, от 23.03.2020                          № 0123300019720000017, от 23.03.2020 № 0123300019720000018, от 23.03.2020                           № 0123300019720000019, от 15.04.2020 № 0123300019720000023 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», в части согласованных сторонами сроков приемки благоустроенных квартир и оформления результатов приемки (пункт 4.1 контрактов).

Заявленные исковые требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 8, 307, 309-310, 450-451, 702, 763, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и мотивированы тем, что на дату заключения сторонами вышеуказанных муниципальных контрактов стороны не могли предвидеть возникновение в будущем обстоятельств, повлиявших на сроки приемки благоустроенных квартир и оформления результатов приемки, а именно продолжительного закрытия государственных границ между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой из-за пандемии коронавируса Covid-2019 и необходимостью в связи с этим замены подрядчика – ИП Сяо Бинь, недостаточности рабочей силы должной квалификации, отказа поставщиков от поставки керамического кирпича по причине отсутствия работников, осуществляющих производственный процесс на технологических линиях заводов, затруднительности приобретения производимых на территории КНР строительных материалов, используемых при производстве работ.

Представитель истца в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования, указал, что срок, на который истец просит продлить срок приемки благоустроенных квартир и оформления результатов приемки по муниципальным контрактам, соответствует сроку иных муниципальных контрактов, заключенных истцом и ответчиком в отношении иных благоустроенных квартир, расположенных в одном многоквартирном жилом доме, и не превышает срок исполнения контрактов, предусмотренный при их заключении.

Ответчик явку представителя в предварительное судебное заседание 13.04.2021 не обеспечил, извещен надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. Кроме того, заявил ходатайство о признании иска, в обоснование которого указал, что подрядчиком предусмотренные контрактами работы выполнены частично, приведенные обществом обстоятельства свидетельствуют о невозможности выполнения обязательств в установленные сроки, при этом данные обстоятельства не зависят от воли сторон, предусмотреть их было невозможно. Указал, что последствия признания иска ответчику известны. Признание иска подписано главой администрации ФИО2

В пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» разъяснено, что, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку ответчик письменных возражений относительно перехода к судебному разбирательству не заявил, суд, признав дело подготовленным, завершил подготовительную стадию судебного разбирательства и открыл судебное заседание в порядке статьи 137 АПК РФ.

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителей ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

На основании протоколов рассмотрения II частей заявок на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение в собственность муниципального образования город Сковородино недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы» от 14.02.2020                      № 0123300019720000003, от 14.02.2020 № 0123300019720000004,  от 14.02.2020                          № 0123300019720000005, от 20.02.2020 № 0123300019720000006, от 20.02.2020                           № 0123300019720000007, от 20.02.2020 № 0123300019720000008, а также на основании протоколов рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от 25.02.2020                   № 0123300019720000010, от 25.02.2020 № 0123300019720000011, от 25.02.2020                          № 0123300019720000012, от 11.03.2020 № 0123300019720000017, от 11.03.2020                          № 0123300019720000018, от 11.03.2020 № 0123300019720000019, от 26.03.2020                           № 0123300019720000023 между администрацией города Сковородино (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Славянское» (поставщик) на аналогичных условиях заключены муниципальные контракты от 02.03.2020 № 0123300019720000003, от 02.03.2020 № 0123300019720000004, от 02.03.2020 № 0123300019720000005, от 03.03.2020 № 0123300019720000006, от 03.03.2020 № 0123300019720000007, от 03.03.2020                        № 0123300019720000008, от 10.03.2020 № 0123300019720000010, от 10.03.2020                        № 0123300019720000011, от 10.03.2020 № 0123300019720000012, от 23.03.2020                           № 0123300019720000017, от 23.03.2020 № 0123300019720000018, от 23.03.2020                           № 0123300019720000019, от 15.04.2020 № 0123300019720000023, по условиям которых поставщик обязался передать в муниципальную собственность заказчика недвижимое имущество (благоустроенные квартиры), соответствующее установленным требованиям аукционной документации, а заказчик - принять и оплатить за него определенную в настоящем контракте цену.

Согласно пунктам 1.3 указанных муниципальных контрактов информация о количественном, качественном составе, санитарном и техническом состоянии, уровне благоустройства и иных характеристиках, и требованиях к жилому помещению указаны в Техническом задании (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. Приобретаемые жилые помещения должны находиться в новом построенном жилом доме, имеющем все виды благоустройства, расположенном на территории города Сковородино.

Цена контрактов согласована сторонами в пунктах 2.1 контрактов.

Согласно пункту 4.1 контрактов приемка благоустроенных квартир и оформление результатов приемки осуществляется заказчиком до 01 марта 2021 года с даты подписания настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 4.2 контрактов благоустроенные квартиры передаются заказчику по акту приема-передачи, оформленному по форме согласно Приложению № 2.

Пунктами 9.1-9.3 контрактов предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств сторонами. Окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту, за исключением обязанности заказчика по оплате поставленного, но не оплаченного к моменту окончания срока действия контракта товара. Изменения и дополнения настоящего контракта возможны по соглашению сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту. Дополнительные соглашения к контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами.  

Указывая, что в ходе исполнения контрактов возникли обстоятельства, которые невозможно было предусмотреть до момента и в момент заключения контрактов и которые повлияли на существенные условия контрактов, а именно сроки приемки благоустроенных квартир и оформление результатов приемки, общество «Славянское» 18.02.2021 письмом № 18-02-21 обратилось к администрации с заявлением о продлении сроков исполнения обязательств до 31.12.2021 с изложением обстоятельств, приведших к задержкам сроков выполнения работ по заключенным сторонами контрактам. 

Письмом от 20.02.2021 № 07-01-480 администрация отказала в продление сроков исполнения обязательств по контрактам.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском. 

Оценив правоотношения сторон в рамках указанных муниципальных контрактов, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 ГК РФ и Закона № 44-ФЗ.

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно положениям пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу статей 432, 708 ГК РФ срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, то однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, допускается в следующих случаях:

возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию;

если контракт не исполняется в установленный срок по вине подрядчика. При этом изменение срока осуществляется при условии отсутствия не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Судом установлено, что сторонами муниципальных контрактов соглашения по внесению изменений в сроки исполнения контракта не достигнуто. 

Вместе с тем изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Из содержания указанной статьи следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупности перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ условий.

В подтверждение существенного изменения обстоятельств истцом представлено заключение Союза «Торгово-Промышленная Палата Амурской области» от 12.04.2021, из которого следует, что введенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2020  № 635-р запретительные/ограничительные меры, а именно с 00 часов 00 минут по местному времени 18 марта 2020 года введено временное ограничение на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, свидетельствуют о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих обществу «Славянское» выполнить обязательства по исполнению контрактов по причине отсутствия квалифицированных работников: штукатуров, маляров, каменщиков, облицовщиков-плиточников, электрогазосварщиков; согласно ответам на обращения общества с заявками в Управление занятости населения Амурской области квалифицированные работники отсутствуют. 

Истцом также представлены уведомления от 03.04.2020, поступившие от контрагентов истца по договорам подряда от 01.11.2019 и поставки от 01.11.2019, о невозможности исполнить обязательства по договорам подряда и поставки по причине приостановления работ на объектах из-за отсутствия рабочей силы (закрытие государственных границ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Частью 3 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Судом установлено, что ответчиком заявлено ходатайство о признании иска, которое подписано уполномоченным на то лицом, выражает действительную волю ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

В силу части 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли  соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, то он может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой же статьи, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющих корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что стороны имеют заинтересованность в завершении работ, истцом на момент рассмотрения спора исполняются обязательства по контрактам.

При этом суд учитывает, что в случае отказа в удовлетворении иска последует расторжение контрактов, что противоречит общественным интересам, учитывая социальную направленность возводимого объекта (в целях обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории города Сковородино). Расторжение контрактов повлечет  необходимость проведения новых конкурсных мероприятий (на что потребуется дополнительное время) для приобретения квартир, что, в свою очередь, может повлечь приобретение квартир по иным, более высоким ценам с учетом инфляционных процессов.

При изложенных обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в совокупности (статья 71 АПК РФ), учитывая признание иска ответчиком, что свидетельствует о признании им обстоятельств, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, суд приходит к выводу, что вышеуказанные факты, повлиявшие на сроки строительства, являются существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контрактов, что в соответствии со статьей 451 ГК РФ является основанием для их изменения.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом                            (статья 101 АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина по делу составляет 78 000 руб.                      (13 контрактов * 6000 руб.).

Истец уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в общей сумме 78 000 руб. по платежным поручениям № 1409 от 24.02.2021 на сумму 3 000 руб., № 1416 от 19.03.2021 на сумму 75 000 руб.

Пунктом 3 части 1 статьи 333.40 НК РФ предусмотрено, что при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции – 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора – 30 процентов.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ, статьей 333.40 НК РФ судебные расходы по уплате истцом государственной пошлины в размере 23 400 руб. (30 %) подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, а в остальной части излишне уплаченная по платежному поручению № 1416 от 19.03.2021 государственная пошлина в размере                  54 600 руб. (70 %) подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Славянское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Внести изменения в муниципальные контракты от 02.03.2020                                             № 0123300019720000003, от 02.03.2020 № 0123300019720000004, от 02.03.2020                           № 0123300019720000005, от 03.03.2020 № 0123300019720000006, от 03.03.2020                          № 0123300019720000007, от 03.03.2020 № 0123300019720000008, от 10.03.2020                          № 0123300019720000010, от 10.03.2020 № 0123300019720000011, от 10.03.2020                           № 0123300019720000012, от 23.03.2020 № 0123300019720000017, от 23.03.2020                         № 0123300019720000018, от 23.03.2020 № 0123300019720000019, от 15.04.2020                         № 0123300019720000023 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», заключенные между обществом с ограниченной ответственностью «Славянское»                                       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и администрацией города Сковородино                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), изложив пункт 4.1 контрактов в следующей редакции: «приемка благоустроенных квартир и оформление результатов приемки осуществляется Заказчиком до 31 декабря 2021 года с даты подписания настоящего контракта».

Взыскать с администрации города Сковородино (ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Славянское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 23 400 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Славянское»                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 54 600 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                  Е.В.Иванова