АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14826/2020

06 октября 2020 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года. Полный  текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой  И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому  заявлению Первого заместителя Прокурора Пермского края (614990,  

<

...>) в интересах  муниципального образования «Очерский городской округ»  

к ответчикам: администрации Очерского городского округа (617140,  

<

...>, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>), главе крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)  

о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении  последствий недействительности ничтожной сделки,  

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры  Корякиной В.Г. удостоверение ТО № 285148;  

установил:

Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в  Арбитражный суд Пермского края в порядке ст. 52 АПК РФ с исковым  заявлением к администрации Очерского городского округа, главе  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о  признании недействительным (ничтожным) Договора от 19.10.2017г.  

 № 1-17-А аренды земельного участка с кадастровым номером  59:31:0890101:1948, заключенного между администрацией Кипринского  сельского поселения Очерского муниципального района и Главой  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1; о  

применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде  обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вахрамеевой Марии  Васильевны возвратить администрации Очерского городского округа  Пермского края земельный участок с кадастровым номером  59:31:0890102:1948, площадью 2058000 кв. м, адрес: Пермский край,  Очерский район, АОЗТ «Кипринское», категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для  сельскохозяйственного производства.  

В судебном заседании представитель Прокуратуры на заявленных  требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в  заявлении.  

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в судебное заседание явку представителя не обеспечила,  уведомлена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в  соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем  размещения соответствующей информации на официальном сайте  Арбитражного суда Пермского края; письменный отзыв на исковое  заявление, иные заявления и ходатайства в суд не направила.  

От Администрации Очерского городского округа поступил письменный  отзыв на заявление, в котором Администрация согласна с предъявленными  требованиями, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  представителя Администрации.  

Выслушав представителя Прокуратуры, изучив представленные в  материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.  

19.10.2017г. между Администрацией Кипринского сельского поселения  Очерского муниципального района (арендодатель) и Главой крестьянско- фермерского хозяйства ФИО2 (арендатор) был заключен Договор  аренды земельного участка № 1-17-А, по условиям которого арендодатель  предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование  на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером  59:31:0890102:1948, площадью 2058000 кв.м., категория земель – земли  сельскохозяйственного назначения, территория Кипринского сельского  поселения, адрес участка: Пермский край, Очерский район, АОЗТ  «Кипринское» на срок с 19.10.2017г. по 18.10.2066г. (п. 1.1., 2.1. договора),  (л.д. 18-22).  

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке,  что подтверждается записью регистрации от 05.12.2017г. (л.д. 22).  

В связи с принятием Закона Пермского края от 25.03.2019г. № 373-ПК  «Об образовании нового муниципального образования Очерский городской  округ», входящие в состав района муниципальные образования утратили  статус муниципальных образований с 06.04.2019г.  

В силу п. 1.3. Положения об Администрации Очерского городского  округа, принятого Решением Думы Очерского городского округа 12.12.219г.  

 № 63 Администрация Очерского городского округа, является  правопреемником Администрации Кипринского сельского поселения.  

 В связи со сменой руководителя крестьянско-фермерского хозяйства  арендатором по договору аренды стала ФИО1, о чем  составлено Дополнительное соглашение от 01.07.2019г. к Договору аренды  земельного участка № 1-17-А от 19.10.2017г. (л.д. 23).  

На основании Решения Прокурора Очерского района № 56 от  04.12.2019г. о проведении проверки исполнения земельного  законодательства, законодательства о распоряжении муниципальной  собственностью в Комитете имущественных отношений администрации  Очерского муниципального района, была проведена проверка, в результате  которой установлено, что 19.10.2017г. между Администрацией Кипринского  сельского поселения Очерского муниципального района и Главой  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 был заключен  Договор аренды земельного участка № 1-17-А, согласно которому  ФИО2 был передан в аренду земельный участок с кадастровым  номером 59:31:0890102:1948, площадью 2058000 кв.м., категория земель –  земли сельскохозяйственного назначения, территория Кипринского  сельского поселения, адрес участка: Пермский край, Очерский район, АОЗТ  «Кипринское» на срок с 19.10.2017г. по 18.10.2066г., то есть на 49 лет, без  проведения торгов, что является основанием для признания договора аренды  недействительной (ничтожной) сделкой (л.д. 17).  

 Полагая, что Договор № 1-17-А от 19.10.2017г. аренды земельного  участка с кадастровым номером 59:31:0890102:1948, площадью 2 058 000  кв.м., заключенный между администрацией Кипринского сельского  поселения Очерского муниципального района и Главой крестьянского  (фермерского) хозяйства ФИО1, является  недействительной (ничтожной) сделкой, Первый заместитель прокурора  Пермского края обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК  РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на  основании следующего.  

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в  арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок,  совершенных органами государственной власти Российской Федерации,  органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, государственными и муниципальными  унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также  юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля  участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской  Федерации, доля участия муниципальных образований.  

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  муниципальной собственности, осуществляется органами местного  самоуправления.  

Согласно п.п. 3 п.1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются на  основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в  аренду.  

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

На основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления  земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или  сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным  законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".  

Согласно п. 8 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002г. № 101-ФЗ земельные  участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются в  аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам,  сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах  государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для  ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с  сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.  

Из материалов дела следует, что Договор от 19.10.2017г. № 1-17-А  заключен на срок более 5 лет - на срок с 19.10.2017г. по 18.10.2066г., то есть  на 49 лет, следовательно льготы, предусмотренные п. 8 ст. 10 Федерального  закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от  24.07.2002г. № 101-ФЗ на момент заключения договора у Главы ГФХ  ФИО2 отсутствовали.  

В силу положений ст. 39.14 ЗК РФ предоставление на праве аренды,  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется без проведения торгов на основании  заявления гражданина или юридического лица.  

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления крестьянского  (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления  земельного участка или о предоставлении земельного участка для  осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности  уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты  поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих  действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении  земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье -  извещение) в порядке, установленном для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения,  городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает  извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте  

уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети  "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении  земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей  39.16 настоящего Кодекса.  

В силу п.п. 4, 5 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские)  хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый  земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в  аукционе.  

 Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения  заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении  участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает  одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или  проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их  подписание и направление заявителю при условии, что не требуется  образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;  

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления  земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при  условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или  его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О  государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное  решение заявителю.  

Из п. 7 ст. 39.18 следует, что в случае поступления в течение тридцати  дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан,  крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе  уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений  принимает решение:  

- об отказе в предоставлении земельного участка без проведения  аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного  участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для  целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;  

- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного  участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании  предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган  обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или  уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по  продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора  аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о  предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Таким образом, поскольку порядок предоставления земельного участка  крестьянскому фермерскому хозяйству установлен ст. 39.18 ЗК РФ,  обязательность публикации сообщения о возможности предоставления  земельного участка направлена на обеспечение принципов публичности,  

открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных  участков.  

Из материалов дела следует, что в качестве основания предоставления  земельного участка в Постановлении администрации Кипринского сельского  поселения от 19.10.2017г. № 107 указано заявление ФИО2 от  06.10.2017г. о предоставлении в аренду указанного земельного участка. При  этом на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет  извещение о приеме заявлений граждан и ГФХ о намерении участвовать в  аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером  59:31:0890102:1948 не размещалось.  

На официальном сайте РФ для размещения информации о проведении  торгов в сети Интернет torgi.gov.ru Комитетом имущественных отношений  администрации Очерского муниципального района было подготовлено и  размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении  участвовать в аукционе № 131017/0139958/01 от 13.10.2017г. в котором  земельный участок с кадастровым номером 59:31:0890102:1948 указан не  был (л.д. 32-33).  

Данная информация предоставлена в адрес прокурора Очерского района  старшему советнику юстиции ФИО3 письмом Администрации  Очерского городского округа ФИО4 от 13.04.2020г. № 278.1-01- 07Исх-1103 (л.д. 34-35).  

В материалы дела также представлен Акт осмотра земельного участка от  04.06.2020г., составленный помощником прокурора Очерского района,  согласно которому земельный участок с кадастровым номером  59:31:0890102:1948 общей площадью 2058000 кв.м. не имеет ограждений, на  земельном участке отсутствуют следы вспашки или иной обработки, посевов  и ведения хозяйственной деятельности. Земельный участок зарастает  порослью древесной растительности лиственных пород возрастом более 4  лет, борщевиком, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка  арендатором ФИО1 (л.д. 36-37).  

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или  иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо  права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона  не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие  последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет  юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее  недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.  

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить  другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить  полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в  пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге)  возместить его стоимость, если иные последствия недействительности  сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).  

Учитывая вышеизложенное, требования Первого заместителя Прокурора  Пермского края, заявленные в интересах муниципального образования  «Очерский городской округ» подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков  по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

 Так как прокурор, Администрация освобождены от уплаты  государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с  ответчика Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход бюджета.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным (ничтожным) договор № 1-17-А от  19.10.2017г. аренды земельного участка с кадастровым номером  59:31:0890102:1948, площадью 2 058 000 кв.м., заключенный между  администрацией Кипринского сельского поселения Очерского  муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1.  

Примененить последствия недействительности ничтожной сделки -  обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Очерского городского округа  Пермского края земельный участок с кадастровым номером  59:31:0890102:1948, площадью 2 058 000 кв. м, адрес: Пермский край,  Очерский район, АОЗТ «Кипринское», категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для  сельскохозяйственного производства.  

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в  доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  арбитражный суд Пермского края.  

Судья Ю.В. Батракова