Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-740/2020

23 декабря 2022 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть объявлена 19.12.2022 года. Полный текст решения изготовлен 23.12.2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании после перерыва материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н. Усть-Коксинский, Республика Алтай) к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), Министерству регионального развития Республики Алтай (ОГРН:1020400733187, ИНН:0411058173, 649000, 

<

...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН: 

<

***>, ИНН:0411005460, 649000, 

<

...>)

об обязании:

Министерства регионального развития Республики Алтай обеспечить финансирование работ по изготовлению технических паспортов и проектов организации дорожного движения автомобильных дорог:

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км 89+232);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 185+891 - км 223+187)

Об обязании КУ РА РУ АД «Горно-Алтайавтодор» организовать работы по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения и передать копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения по Акту передачи согласно приложению № 13 к государственному контракту № ф.2018. 249378 от 09.06.2018 автомобильных дорог:

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км 89+232);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891);

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» передать комиссионно с участием уполномоченного представителя ООО «Усть-Коксинское ДРСП» объект – автомобильные дорог:

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км 89+232);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 185+891 - км 223+187) и искусственные сооружения на них, с указанием в акте приема-передачи основных технических и эксплуатационных характеристик и параметров передаваемых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

В судебном заседании после перерыва участвуют:

от истца - от истца - ФИО2, представитель по доверенности №2 от 06.02.2022, сроком на один год, диплом№ВСГ2806739 от 19.06.2010;

от ответчиков:

- от КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» - ФИО3, представитель по доверенности №27 от 09.03.2022, сроком на один год, диплом рег. номер 5750 от 25.07.2006, 

- от Минрегионразвития РА – ФИО4 представитель по доверенности от 07.12.2022 сроком по 31.12.2022, диплом;

от третьего лица – ФИО5 доверенность № 11 от 01.06.2022, сроком на один год, диплом рег. номер 3195 от 26.06.2015.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (далее – ООО «Усть-Коксинское ДРСУ», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (далее – КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», ответчик) об обязании представить технические паспорта и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог: Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км: 89+232); Черга-ФИО10-Усть-Кан-Тагща-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747); Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Тадда-Тюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891); Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) (км 185+891 - км 223+187).

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что по результатам электронного аукциона между КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) и ООО «Усть-Коксинское ДРСУ» (подрядчик) 09.06.2018 года был заключен государственный контракт № ф.2018.249378 на содержание автомобильных дорог Усть-Коксинского района. 

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что состав объекта (отдельные конструктивные элементы (их совокупность), отдельные участки (их совокупность), отдельные искусственные дорожные сооружения (их совокупность) в составе автомобильных (ой) дорог(и), автомобильная дорога в целом или сеть автомобильных дорог), его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложениях № 1, 2, 3 к контракту. Заказчик передает, а подрядчик принимает объект на содержание по акту передачи объекта содержания (форма приведена в приложении № 13 к контракту), а также передает копии имеющихся у заказчика материалов (документов).

Согласно пункту 5.3.1 контракта заказчик обязан передать подрядчику объект на содержание по акту передачи объекта содержания (приложение №13), а также передать копии имеющихся у заказчика материалов (документов).

Согласно форме акта передачи объекта содержания (предмет контракта),  которая утверждена приложением №13 к контракту, комиссия производит осмотр передаваемого на содержание объекта и иных объектов, состав, описание, основные  технические и эксплуатационные характеристики и параметры  которых приведены в техническом паспорте автомобильных дорог (искусственных сооружений /мостов). Также к акту передачи объекта содержания прилагаются  технический паспорт объекта, проект организации дорожного движения (ПОДД).

В нарушение пункта. 5.3.1 контракта заказчик не выполнил обязательства, предусмотренные указанным пунктом, а именно: в 30-тидневный срок с даты подписания контракта не передал подрядчику технические паспорта автомобильных дорог и ПОДД.

Неисполнение ответчиком принятых на себя обязательств влечет негативные последствия для истца в виде отсутствия возможности исполнить свои обязательства по контракту  по содержанию объекта  своевременно, качественно, надлежащим образом и в полном объеме, что может повлиять на безопасность дорожного движения в целом; появления препятствий к надлежащему выполнению обязательств по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта  (пункт 1.1 контракта); кроме того, у истца возникли финансовые потери.

Ежемесячно экспертами дорожного хозяйства ответчика выдаются предписания по устранению дефектов содержания, при этом, километры, на которых присутствуют данные дефекты, в процессе проведения ответчиком оценки уровня содержания автомобильных дорог включаются в количество километров, не соответствующих заданному уровню содержания, что приводит к снижению объема выполнения и сокращению размера оплаты истцу за содержание автомобильных дорог по итогам сдачи-приемки выполненных работ за каждый отчетный период.

В связи с непредставлением ПОДД, отсутствуют достоверные данные о местах установки и расположения дорожных знаков, барьерного ограждения, сигнальных столбиков, дорожной разметки и иных элементов дороги.

В целях досудебного урегулирования спора истцом была направлена претензия №162 от 23.09.2019 с требованием о передаче объекта по акту передачи объекта содержания, а также технических паспортов дорог и ПОДД.

Ответчик письмом исх. №2258 от 27.09.2019 направил акты о передаче объекта на содержание автомобильной дороги.

Повторно направленная претензия №36 от 13.02.2020 оставлена ответчиком без внимания.

Истец указывая, что неисполнение заказчиком предусмотренной пунктами 1.2 и 5.3.1 контракта обязанности по передаче объекта на содержание по акту передачи, а также по передаче копий технических паспортов дорог и ПОДД, влечет для подрядчика невозможность надлежащего исполнения обязанностей по контракту, обратился в суд с иском о понуждении ответчика к исполнению указанной обязанности.

Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных государственным контрактом и ссылками на положения статей 307, 309, 310, 718, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 04.04.2020 исковое заявление было принято к производству.

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме, указав в отзыве на иск от 13.07.2020 (том 1 л.д. 71-73), а также в письменных пояснениях, поступивших в ходе судебного разбирательства (том 3 л.д. 6-12), на следующие обстоятельства. 

По государственному контракту №ф.2018.249378 от 09.06.2018 объект (автомобильная дорога Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) фактически был передан заказчиком и принят подрядчиком сразу после заключения государственного контракта. Подрядчик, приняв объект на содержание, с момента заключения государственного контракта и до настоящего времени исполняет обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха), обеспечивая допустимый уровень содержания в соответствии с условиями государственного контракта и Приказом ФИО6 от 08.06.2012 года №163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (далее - Приказ Минтранса РФ № 163).

При этом, само по себе отсутствие акта передачи объекта содержания не влияет на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

Кроме того, согласно пункту 1.2 контракта отсутствие на момент начала срока выполнения работ по содержанию объекта подписанного сторонами акта передачи объекта содержания, не снимает с подрядчика обязанность по исполнению контракта.

В исковом заявлении истец указывает, что технический паспорт определяет состояние автомобильной дороги и его отсутствие препятствует надлежащему исполнению ФЗ-№196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности движения».

Ответчик считает такой вывод несостоятельным, в связи с тем, что технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученных в результате проведения учета дороги (ГОСТ 33388-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

В приложениях №1, №2 контракту, также указаны характеристики объекта (протяженность, покрытие, обочины и пр.). В настоящее время у ответчика отсутствуют актуальный технический паспорт и ПОДД на дорогу Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом природный Парк Белуха, в связи с чем, документ не может быть передан истцу.

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» направило заявку на выделение денежных средств для изготовления технических паспортов и ПОДД, на текущую дату денежные средства на данные виды работ не выделены. 

По мнению ответчика, несостоятельными являются доводы искового заявления о том, что неисполнение заказчиком обязанности по передаче объекта содержания, технического паспорта объекта, ПОДД влечет реальную невозможность для подрядчика исполнять свои обязательства по контракту, а также указания, что заказчиком ежемесячно выдаются предписания по устранению дефектов содержания (наличие древесно-кустарниковой растительности в границах полосы отвода, нарушение правил установки дорожных знаков и т.п.), поскольку предписания выдаются для устранения недостатков или ненадлежащим образом выполненных работ в рамках заключенного государственного контракта. 

Что касается устранения дефектов дорожных знаков, барьерного ограждения, сигнальных столбиков, дорожной разметки и иных элементов дороги, то указанные дефекты содержания автомобильных дорог указаны в пункте 4.1.1. приложения №1 к Приказу Минтранса РФ №163. Кроме того, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Решением от 29.10.2020 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 02.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.05.2021 решение Арбитражного суда Республики Алтай от 29.10.2020 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Алтай.

Отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указал на нарушение судами норм материального и процессуального права, правил оценки доказательств, предусмотренных статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые повлекли неполное установление всех значимых для дела обстоятельств, которые, исходя из предмета и оснований иска, входят в предмет доказывания (статьи 6, 8, 9, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо в соответствии с частью 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устранить допущенные нарушения, а также принять меры для полного и всестороннего исследования доказательств и установления обстоятельств дела, в частности: проверить изначальное выполнение учреждением обязанности по передаче обществу документации, необходимой для надлежащего исполнения контракта; на основании условий контракта (в частности, технического задания к нему) и действующего нормативного регулирования определить сторону, обязанную выполнить (обеспечить финансирование выполнения) работ по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения; установить возможность исполнения этой обязанности при фактически имеющихся у обязанного лица исходных данных; проверить надлежащее исполнение другой стороной встречных обязанностей по передаче (созданию) таких данных, имея в виду, что отсутствие денежных средств (в том числе бюджетного финансирования) не может быть признано оправданием неисполнения обязательств (пункт 73 Постановления № 7); при необходимости назначить судебную экспертизу для выяснения объема, перечня, стоимости работ, требуемых для разработки технических паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения, а также влияния их отсутствия на качество исполнения обществом обязательств по контракту; проверить осуществление первичного технического учета и паспортизации дорог и разработку проектов организации дорожного движения при строительстве или реконструкции дорог (пункт 4.2.3 ГОСТа 33388-2015, часть 12 статьи 18 Закона № 443-ФЗ), установить даты необходимых актуализаций данных документов, с учетом нормативно установленной периодичности, проверить наличие таких актуализированных документов; определить сторону, недолжным образом исполнившую свои обязательства в натуре, возложить на нее обязанность по их исполнению, при необходимости поставив на обсуждение вопрос о применении статьи 397 ГК РФ, части 3 статьи 174 АПК РФ и разъяснений пункта 25 Постановления № 7 с последующей возможной корректировкой исковых требований.

Определением от 10.06.2021 суд принял дело на новое рассмотрение, предложив истцу представить письменные пояснения и доказательства по следующим вопросам:

- изначального выполнения учреждением обязанности по передаче обществу документации, необходимой для надлежащего исполнения контракта;

- возможности исполнения этой обязанности при фактически имеющихся у обязанного лица исходных данных; 

- осуществления первичного технического учета и паспортизации дорог и разработки проектов организации дорожного движения при строительстве или реконструкции дорог (пункт 4.2.3 ГОСТа 33388-2015, часть 12 статьи 18 Закона № 443-ФЗ); 

- датам необходимых актуализаций данных документов, с учетом нормативно установленной периодичности.

Истцу и ответчику суд предложил представить пояснения по вопросу: на какой из сторон контракта лежит обязанность выполнить (обеспечить финансирование выполнения) работ по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения.

Судом также разъяснена возможность назначения по делу судебной экспертизы для выяснения объема, перечня, стоимости работ, требуемых для разработки технических паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения, а также влияния их отсутствия на качество исполнения обществом обязательств по контракту.

В письменных пояснениях, поступивших в суд 21.07.2021 (том 4, л.д. 21-22) истец указал, что именно ответчик должен осуществлять паспортизацию, а также разработку схем организации дорожного движения, схем расстановки дорожных знаков, указателей и разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай, а также вносить в эти документы, в установленные законом сроки, изменения.

Отсутствие подписанного сторонами акта передачи объекта является подтверждением, что фактически КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не была выполнена обязанность по передаче ООО «Усть-Коксинское ДРСП» технических паспортов и проектов организации дорожного движения автомобильной дороги Черга-ФИО10-УстьКан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха). В связи с тем, что технический паспорт автомобильной дороги и проект организации дорожного движения необходимы для безопасной эксплуатации дороги, ее надлежащего состояния, они, согласно законодательству, подлежат периодической обязательной актуализации (раз в год и раз в три года соответственно). Вместе с тем заказчиком данная процедура не осуществлялась.

Истцом также было заявлено о необходимости проведения строительно-технической экспертизы.

При новом рассмотрении ответчик, исполняя определения суда от 10.06.2021, 26.07.2021, представил пояснения от 05.08.2021 (том 4, л.д. 44-45), в которых указано, что паспорт автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) был изготовлен в 2011 году, данный паспорт не актуализировался в виду отсутствия финансирования.

Поскольку Учреждение является подведомственной организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (главного распорядителя бюджетных средств), и действует в рамках утверждаемой Министерством регионального развития Республики Алтай программой по ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспеченной лимитами финансирования у ответчика отсутствует объективная возможность исполнить решение суда.

Для паспортизации и изготовления ПОДД (с учетом их актуализации) на все дороги общего пользования регионального значения Республики Алтай необходимо 74,9 млн. руб. В виду того, что большая часть затрат дорожного фонда республики уже законтрактована на первоочередные объекты, средств дорожного фонда недостаточно, чтобы полностью выполнить работы по паспортизации дорог в полном объеме. В связи с этим выполняется поэтапная паспортизация дорог Республики Алтай. На 2021 год, в вышеуказанную программу были включены затраты на выполнение паспортизации автомобильных дорог Республики Алтай на сумму 5,3 млн. руб. На сегодняшний момент в данную программу не включены работы по паспортизации автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдагТюнгур (Природный Парк Белуха) в связи с недостаточностью средств Дорожного Фонда Республики Алтай.

Ответчик также считает проведение заявленной истцом экспертизы нецелесообразным, поскольку ООО «Усть-Коксинское ДРСП» с 2010 года содержит дороги Усть-Коксинского района, тем самым подтверждая факт надлежащего исполнения контракта и в отсутствие технической документации на протяжении многих лет. 

Возражения ответчика также изложены в дополнительных пояснениях от 29.09.2021 (том 5, л.д.10-12).

В дополнении к отзыву от 04.04.2022 (том 6, л.д. 97) КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» указало, что письмом от 27.09.2019 №2258 в адрес подрядчика направлен акт передачи на содержание автомобильной дороги «Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха)».

Определением от 09.08.2021 суд по ходатайству ответчика привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство регионального развития Республики Алтай (ОГРН:1020400733187, ИНН:0411058173, 649000, 

<

...>, далее – Минрегионразвития Республики Алтай), Министерство финансов Республики Алтай (ОГРН:

<

***>, ИНН:0411005460, 649000, 

<

...>, далее - Минфин Республики Алтай).

Определением от 11.10.2021 суд по ходатайству истца, руководствуясь статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство регионального развития Республики Алтай.

Минфин Республики Алтай в письменном отзыве на иск, поступившем в суд 30.08.2021 (том 4, л.д. 73-76), просил в удовлетворении иска отказать, указав, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также работы, проводимые в целях разработки проектов организации дорожного движения входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог и подлежат финансовому обеспечению за счет средств дорожного фонда.

Согласно статье 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Пунктом 4 этой же статьи установлено, что дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Дорожный фонд Республики Алтай формируется в строгом соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации в размере прогнозируемого объема доходов республиканского бюджета, являющихся источником его формирования.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Алтай от 20.12.2019 № 64-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай на 2020 год утвержден в сумме 4133425,7 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета Республики Алтай - 2683567,3 тыс. рублей, целевые средства федерального бюджета - 1449858,4 тыс. рублей.

Статьей 6 Закона Республики Алтай от 14.12.2020 года №74-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай на 2021 год в сумме 5080 472,9 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета Республики Алтай - 3893 897,1 тыс.; целевые средства федерального бюджета в сумме 1 186 575,8 тыс. рублей.

Следовательно, финансирование указанных мероприятий возможно поэтапно, исключительно в пределах объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай, предусмотренных на 2021-2023 годы.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2016 года №285 утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай (далее - Порядок).

Направление использования средств Дорожного фонда Республики Алтай осуществляется на мероприятия в сфере дорожного хозяйства, указанные в пункте 6 Порядка (в том числе на содержание автомобильных дорог регионального значения).

Главным распорядителем средств Дорожного фонда Республики Алтай является Министерство регионального развития Республики Алтай (пункт 7 Порядка), которое распределяет средства на мероприятия, указанные в пункте 6 Порядка.

Минфин Республики Алтай не является органом, уполномоченным на планирование и распределение бюджетных ассигнований, являющихся средствами Дорожного фонда Республики Алтай, а также на организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Принимая во внимание то, что финансовое обеспечение мероприятий по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется исключительно в пределах бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай в объеме, утвержденном законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период в размере, определяемом в соответствии с бюджетным законодательством, частью 2 статьи 9.2 Закона Республики Алтай от 27.11.2007 №66-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Алтай», Министерство полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

В дополнительном отзыве на иск (том 6, л.д. 1-7) Минфин Республики Алтай указал, что истец фактически приняв на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог Усть-Коксинского района без технических паспортов и ПОДД и приступив к исполнению контракта, не вправе требовать от заказчика указанные документы, поскольку данные обязательства им исполнены и истцу передана вся имеющаяся у него документация.

Истец согласился выполнять обязательства по контракту в отсутствие технических паспортов и ПОДД, следовательно, у истца отсутствует правовое основание для предъявления  требований об их изготовлении.

Минрегионразвития Республики Алтай в письменных пояснениях на иск (том 4, л.д. 104-113) указало на следующие обстоятельства.

Возлагаемая по суду обязанность по исполнению обязательства в натуре для ответчика должна быть объективно и субъективно исполнимой. 

Постановлением Правительства РА от 28.09.2016 №285 утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай. Согласно пункту 6 Порядка, использование средств фонда осуществляется, в том числе на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Разработка  проекта организации дорожного движения напрямую к работам по содержанию автомобильных дорог не относится, и, следовательно, денежные средства не могут быть направлены ни них из дорожного фонда Республики Алтай.

Министерством регионального развития Республики Алтай в целях соблюдения положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации были направлены соответствующие запросы в Минфин Республики Алтай о выделении дополнительных финансовых средств, необходимость в которых имеется у КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения.

Кроме того в целях исполнения поручения Правительства Республики Алтай от 14.04.2021 №538/СП Минрегионразвития Республики Алтай направило в адрес правительства информацию о необходимости дополнительного финансирования на проекты организации дорожного движения. Поскольку денежные средства не направлены из Дорожного фонда Республики Алтай, следовательно, они не могли быть доведены Минрегионразвития Республики Алтай до КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

Министерство регионального развития Республики Алтай не является органом государственной власти, который принимает решение о дополнительном финансировании мероприятий по разработке указанной выше документации.

В пояснениях, поступивших в суд 11.10.2021, Минрегионразвития Республики Алтай возражало в отношении привлечения в качестве соответчика, поскольку учреждение не является стороной контракта (том 5, л.д. 17-18). 

Определением от 12.10.2021 суд назначил по делу судебную экспертизу, поручив ее выполнение ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» (656038, 

<

...>, оф 201) в лице экспертов ФИО7, ФИО8.

На разрешение экспертов судом были поставлены следующие вопросы:

1) Определить влияние отсутствия технического паспорта и проекта организации дорожного движения на качество работ, выполняемых ООО «Усть-Коксинское ДРСП» по государственному контракту №ф.2018.249378 от 09.06.2018 года по содержанию автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха), заключенному с КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

Возможно ли в полном объеме и с надлежащем качеством выполнять работы по государственному контракту №ф.2018.249378 от 09.06.2018 года в соответствии с требованиями, указанными в приложении №3 к контракту, в отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения по каждому участку автомобильной дороги?

2) Определить объем, перечень и стоимость работ, требуемых для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения по каждому участку автомобильной дороги регионального значения Республики ФИО9-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха).

Заключение экспертов №170-12-21 поступило в суд 07.12.2021 (том 5, л.д. 84-177).

В судебном заседании 17.01.2022 заслушаны пояснения эксперта. 

Определением от 21.01.2022 суд предложил экспертной организации - ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» представить письменное дополнение к экспертному заключению № 170-12-21 по второму вопросу в части определения объема, перечня и стоимости работ, требуемых для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения по каждому участку автомобильной дороги регионального значения Республики ФИО9-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) с указанием стоимости отдельными суммами по каждой дороге. Кроме того, суд предложил экспертной организации определить указанную стоимость, в том числе, посредством изучения рыночных цен на аналогичные работы (услуги) на актуальную дату.

Дополнение к экспертизе поступило в суд 14.02.2022 (в электронном виде), 18.02.2022 (по почте). Эксперт в заседании 04.04.2022 дал пояснения по дополнительному заключению.

В судебном заседании 04.04.2022 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к сведению и рассмотрению по существу уточнение исковых требований, согласно которому истец просил:

- Министерству регионального развития Республики Алтай обеспечить финансирование работ до 1 января 2023 года по изготовлению технических паспортов и проектов организации дорожного движения автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха), а также утвердить проекты организации дорожного движения;

- КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» выполнить работы по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения и передать копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) по Акту передачи согласно приложению № 13 к государственному контракту № ф.2018. 249378 от 09.06.2018.

Суд определением от 04.04.2022 разрешил вопрос о перечислении денежных средств экспертам.

Определением от 04.04.2022 суд вынес на обсуждение вопрос о применении статьи 397 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ и разъяснений пункта 25 Постановления №7.

Определение суда исполнено Минрегионразвития РА, 11.05.2022 представлены письменные пояснения (том 6, л.д. 132-139). Истец ходатайства об уточнении исковых требований не заявил.

Определениями от 11.07.2022, 04.08.2022, 29.08.2022 суд удовлетворил ходатайства представителей сторон об отложении судебного разбирательства до рассмотрения апелляционных жалоб на решения Арбитражного суда Республики Алтай по делам №А02-229/2020, А2-251/2020.

Определением от 27.09.2022 суд приостановил производство по делу до рассмотрения кассационных жалоб на решения Арбитражного суда Республики Алтай по делам №А02-229/2020, А02-251/2020.

Производство по делу было возобновлено 28.11.2022.

Определением от 07.12.2022 суд предложил ответчику Минрегионразвития РА представить сведения о наличии/отсутствии денежных средств для исполнения обязанностей по финансированию подготовки технических паспортов и ПОДД.

Определение суда исполнено 13.12.2022. В пояснениях Минрегионразвития РА указало, что спор возник из государственного контракта №ф.2018.249378 от 09.06.2018 года, сторонами которого являются истец и ответчик, а Министерство регионального развития Республики Алтай не является участником данного контракта. Требования истца к Министерству являются необоснованными, так как истцом не указано какими действиями Министерство нарушило права истца, какие требования законов не выполнило.

В пункте 3 Постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 № 32 (ред. от 15.02.2019) «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», предусмотрено, что организация работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог, контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор».

Минрегионразвития Республики Алтай в целях исполнения Учреждением вышеуказанных полномочий в период с 2017 года по 2022 года направило денежные средства по коду 0220101Д02 в следующим объеме, в соответствии с бюджетной роспись главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Алтай: 

на 2018 год - 547561714,27 рубля по приказу 643-Д от 27.12.2017; 

на 2019 год - 780929572, 73 рубля по приказу 632-Д от 24.12.2018 (с учетом изменений в 2019 году - 809332947,44 рублей по приказу 723-Д от 30.12.2019);

на 2020 год - 740953355, 79 рублей по приказу 722-Д от 28.12.2019 (с учетом изменений в 2020 году - 826540946, 11 рублей по приказу 490-Д от 28.12.2020);

на 2021 год - 787128023,00 рубля по приказу 468-Д от 18.12.2020 г. (с учетом изменений в 2021 году - 1013769459, 58 рублей по приказу 394-Д от 23.12.2021);

на 2022 год - 824272833,00 рубля по приказу 393-Д от 22.12.2021.

Доведение указанных денежных средств до Учреждения подтверждается расходными расписаниями за период с 2018 года по 2022 год.

Таким образом, Министерство свои обязательства по доведению денежных средств выполнило в полном объеме.

Проектно-сметная документация разрабатывается и утверждается приказом КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» по согласованию с Министерством, и она является основанием для формирования программы работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог (далее - Программа) (пункт 11 Порядка, утвержденного ППРА № 32).

За период с 2018 года по 2022 год, в адрес Министерства от КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не поступала на согласование проектно-сметная документация, содержащая данные об изготовлении технических паспортов и ПОДД автомобильных дорог Турочакского района Республики Алтай, которая являлась основанием для формирования Программы.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.12.2022 было принято уточнение исковых требований, согласно которому истец просил обязать:

Министерство регионального развития Республики Алтай обеспечить финансирование работ по изготовлению технических паспортов и проектов организации дорожного движения автомобильных дорог:

Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км 89+232);

Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747);

Черга-ФИО10-Усть-К^н-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891);

Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 185+891 - км 223+187);

КУ РА РУ АД «Горно-Алтайавтодор» организовать работы по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения и передать копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения по Акту передачи согласно приложению № 13 к государственному контракту № ф.2018. 249378 от 09.06.2018 автомобильных дорог:

Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км 89+232);

Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747);

Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891);

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» передать комиссионно с участием уполномоченного представителя ООО «Усть-Коксинское ДРСП» объект – автомобильные дорог:

Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км 89+232);

Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747);

Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891);

Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 185+891 - км 223+187) и искусственные сооружения на них, с указанием в акте приема-передачи основных технических и эксплуатационных характеристик и параметров передаваемых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

В судебном заседании 15.12.2022 судом был объявлен перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном иске и дополнениях к нему.

Представитель КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель ответчика Минрегионразвития Республики Алтай в удовлетворении иска просил суд отказать, по основаниям указанным в отзывах.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчиков в полном объеме.

Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований к КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в части и отказе в удовлетворении требований к Минрегионразвития РА по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела по результатам электронного аукциона между КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) и ООО «Усть-Коксинское ДРСУ» (подрядчик) 09.06.2018 был заключен государственный контракт № ф.2018.249378 на содержание автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха).

Согласно условиям пункта 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) (далее - объект), в соответствии с требованиями, указанными в приложение № 3 к контракту, по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями разделом 3 Контракта.

В пункте 1.2 контракта стороны согласовали, что состав объекта (отдельные конструктивные элементы, отдельные участки, отдельные искусственные дорожные сооружения в составе автомобильных дорог, автомобильная дорога в целом или сеть автомобильных дорог), его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложениях №№ 1, 2, 3 к контракту. Заказчик передает, а подрядчик принимает объект на содержание по акту передачи объекта содержания, форма которого приведена в приложении № 13 к контракту. Отсутствие на момент начала срока выполнения работ по содержанию объекта подписанного сторонами акта передачи объекта содержания не снимает с подрядчика обязанность по исполнению контракта.

В силу пункта 3.1 контракта его цена с учетом объема предоставленных лимитов за счет средств бюджета Республики Алтай составила 359673753 рубля 20 копеек.

В пункте 4.3 контракта согласованы сроки выполнения работ: начало – с 01.01.2019, окончание – по 31.12.2023.

В приложении № 1 к контракту согласовано прохождение автомобильной дороги общего пользования регионального значения Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) по районам Республики Алтай, в приложении № 2 – перечень мостовых сооружений, входящих в состав автомобильных дорог Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Еарагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха). Техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) изложено в приложении № 3 к контракту.

Исследовав условия контракта, суд пришел к выводу, что между сторонами сложились правоотношения, регулируемые нормами параграфов 1, 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Отношения сторон в момент заключения контракта и при его исполнении также регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Ссылаясь на неисполнение заказчиком обязанности, предусмотренной пунктом 5.3.1 контракта, истец обратился в суд к заказчику за передачей объекта на содержание по акту передачи объекта содержания, а также копий паспортов дорог и ПОДД. 

Требования в отношении Минрегионразвития РА мотивированы тем, что данный орган является главным распорядителем средств дорожного фонда Республики Алтай, в связи с чем на данной организации лежит обязанность по финансированию изготовления истребуемой документации.

Удовлетворяя исковых требований в части к КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» суд исходил из следующего.

Как указано судом кассационной инстанции в постановлении от 26.05.2021 при новом рассмотрении дела суду необходимо в соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ учесть замечания, указанные в постановлении и устранить допущенные нарушения, а также принять меры для полного и всестороннего исследования доказательств и установления обстоятельств дела, в частности:

- проверить изначальное выполнение учреждением обязанности по передаче обществу документации, необходимой для надлежащего исполнения контракта; 

- на основании условий контракта (в частности, технического задания к нему) и действующего нормативного регулирования определить сторону, обязанную выполнить (обеспечить финансирование выполнения) работ по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения;

- установить возможность исполнения этой обязанности при фактически имеющихся у обязанного лица исходных данных; 

- проверить надлежащее исполнение другой стороной встречных обязанностей по передаче (созданию) таких данных, имея ввиду, что отсутствие денежных средств (в том числе бюджетного финансирования) не может быть признано оправданием неисполнения обязательств (пункт 73 Постановления № 7); 

- при необходимости назначить судебную экспертизу для выяснения объема, перечня, стоимости работ, требуемых для разработки технических паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения, а также влияния их отсутствия на качество исполнения обществом обязательств по контракту;

- проверить осуществление первичного технического учета и паспортизации дорог и разработку проектов организации дорожного движения при строительстве или реконструкции дорог (пункт 4.2.3 ГОСТа 33388-2015, часть 12 статьи 18 Закона № 443-ФЗ);

- установить даты необходимых актуализаций данных документов с учетом нормативно установленной периодичности, проверить наличие таких актуализированных документов; 

- определить сторону, недолжным образом исполнившую свои обязательства в натуре, возложить на нее обязанность по их исполнению;

- при необходимости вынести на обсуждение о применении статьи 397 ГК РФ, части 3 статьи 174 АПК РФ и разъяснений пункта 25 Постановления № 7 с последующей возможной корректировкой исковых требований; по результатам установления всех значимых для правильного разрешения спора обстоятельств разрешить спор по существу при должном применении норм материального и процессуального права, распределив судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Исполняя постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, арбитражный суд руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закон №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие автомобильной дороги включает в себя дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона №257-ФЗ). 

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона №257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Пункт 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ устанавливает, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Оно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ). Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), которым определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 и статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу пунктов 1.1, 1.2 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (Ведомственные строительные нормы) № ВСН 1-83, утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 (далее - инструкция № ВСН 1-83), действовавшей до 17.12.2020, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. 

Общее руководство техническим учетом и паспортизацией автомобильных дорог осуществляют республиканские, краевые, областные дорожные управления.

Технический учет и паспортизацию производят организации и подразделения, подведомственные дорожным управлениям за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений (пункты 2.1 - 2.4 инструкции № ВСН 1-83).

С 01.09.2016 и с 01.08.2016 спорные отношения регулируются также Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015), и Межгосударственным стандартом ГОСТ 33161-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.11.2015 № 1933-ст (далее - ГОСТ 33161-2014).

Техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора указанных данных (пункты 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТа 33388-2015, пункт 2.9 инструкции № ВСН 1-83). 

Аналогичным образом паспортизации подлежат искусственные сооружения на автомобильных дорогах (пункты 3.19, 3.28, 5.1, 6.1 ГОСТа 33161-2014, пункт 9.7 ГОСТа 33388-2015). 

Общий же перечень элементов и характеристик дороги, подлежащих техническому учету и паспортизации, содержится в пункте 6.3 ГОСТа 33388-2015. 

Проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 4 статьи 16, часть 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ). 

Проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков по общему правилу разрабатываются на период их эксплуатации (части 2, 3 статьи 18 Закона № 443-ФЗ). 

В силу части 4 статьи 18 Закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Требования к подготовке проектов организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 (далее - Правила № 274). 

В соответствии с частями 8, 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ, пунктом 44 Правил № 274 проект организации дорожного движения подлежит утверждению уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего публичного образования, которому представляется органом или организацией, указанными в пунктах 41 - 43 Правил № 274, либо организацией, осуществляющей разработку проекта организации дорожного движения. 

Проект организации дорожного движения должен содержать информацию, включающую анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения (пункты 57 - 60 Правил № 274). 

При этом заказчик проекта осуществляет выбор проектных решений по организации дорожного движения на основании результатов прогнозирования основных параметров дорожного движения с использованием программных средств и методов математического моделирования (пункт 67 Правил № 274). 

На основании вышеизложенного нормативного регулирования следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений по общему правилу (если иное не оговорено сторонами договора) входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог, а разработка проекта организации дорожного движения напрямую к этим работам не относится. Однако как технический паспорт автомобильной дороги, так и проект организации дорожного движения необходимы для безопасной эксплуатации дороги и ее надлежащего содержания, а также подлежат периодической обязательной актуализации (раз в год и раз в три года). 

В соответствии с пунктами 1.3, 3.2 Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» данная организация создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Министерства транспорта Алтайского края. Учреждение осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам. Предметом деятельности учреждения является, в том числе организация выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (пункт 3.2 Устава учреждения). 

Таким образом, в соответствии с приведенным выше нормативным регулированием составление (изготовление) и актуализация техпаспортов и ПОДД входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог, которые обязано осуществлять учреждение согласно Уставу.

Как установлено судом техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) согласовано сторонами в приложении №3 к контракту.

Раздел 5.1 контракта регламентирует обязанности подрядчика, в том числе: принять от заказчика объект на содержание по акту передачи объекта содержания по форме, указанной в приложении № 13 к контракту, а также документацию, указанную в пункте 5.3.1 контракта (пункт 5.1.1.контракта).

Пункт 5.3.1 контракта содержит обязанность заказчика передать подрядчику объект на содержание по акту передачи объекта содержания (форма приведена в приложении № 13 к контракту), а также передать копии имеющихся у заказчика материалов (документов). Указанная документация должна быть передана заказчиком подрядчику в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта.

Исследуя обстоятельства изначального выполнения учреждением обязанности по передаче истцу документации, вопрос о необходимости привлечении к участию в деле субподрядчика, определения объема переданной документации суд установил.

Заключенный между сторонами государственный контракт исполнялся подрядчиком ООО «Усть-Канское ДРСП». 

Отклоняя возражения учреждения в отношении отсутствия финансирования работ по изготовлению спорной документации, суд руководствовался пунктом 73 Постановления № 7, согласно которому отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для неисполнения обязательства и не свидетельствует именно об объективной невозможности изготовления и передачи истребуемой документации.

Из представленной ответчиком переписки (письма №1691, №1692 от 24.08.2017, №2222 от 22.10.2018, №3123 от 18.11.2019) следует, что заказчиком предпринимались меры по получению денежных средств на выполнение работ по изготовлению технических паспортов и ПОДД на автомобильные дороги общего пользования регионального значения Республики Алтай, вместе с тем, денежные средства на указанные цели выделены не были. 

При этом в письме Министерства финансов РА №02-01-25/2004 от 27.11.2018 указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 года №1701 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации» одним из обязательств Республики Алтай, в соответствии с заключенным Соглашением с Минфином России является оптимизация расходов, позволяющих обеспечить с 2020 года в полном объеме расходных обязательств субъекта РФ без привлечения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а при невозможности достижения указанной цели - сокращение к 2020 году расходов бюджета субъекта Российской Федерации до уровня расчетных объемов расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (модельный бюджет).

В этой связи, в условиях исполнения обязательств, определенных Соглашением и недопущения применения мер ответственности к субъекту, Минфин РА предложил рассмотреть возможность поэтапной реализации соответствующих требований, в пределах объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай предусмотренных Законом Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Исполняя постановление суда кассационной инстанции, в целях выяснения объема, перечня стоимости работ, требуемых для разработки технических паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения судом определением от 12.10.2021 была назначена судебная экспертиза. Производство экспертизы поручено ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» (656038, 

<

...>, оф 201) в лице экспертов ФИО7, ФИО8.

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы.

1) Определить влияние отсутствия технического паспорта и проекта организации дорожного движения на качество работ, выполняемых ООО «Усть-Коксинское ДРСП» по государственному контракту №ф.2018.249378 от 09.06.2018 года по содержанию автомобильной дороги Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха), заключенному с КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

Возможно ли в полном объеме и с надлежащем качеством выполнять работы по государственному контракту №ф.2018.249378 от 09.06.2018 года в соответствии с требованиями, указанными в приложении №3 к контракту, в отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения по каждому участку автомобильной дороги?

2) Определить объем, перечень и стоимость работ, требуемых для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения по каждому участку автомобильной дороги регионального значения Республики ФИО9-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха).

В соответствии с экспертным заключением №170-12-21 (том 5, л.д. 88-177) эксперты пришли к следующим выводам.

Выполнить работы по государственному контракту №ф.2018.249378 от 09.06.2018 года в соответствии с требованиями, указанными в приложении №3 к контракту, в отсутствие проекта организации дорожного движения по каждому участку автомобильной дороги в полном объеме и с надлежащим качеством не представляется возможным.

Выполнить работы по государственному контракту №ф.2018.249378 от 09.06.2018 года в соответствии с требованиями, указанными в приложении №3 к контракту, в отсутствие технического паспорта в полном объеме и с надлежащим качеством технически возможно, однако, для этого потребуется проведение работ по определению (измерению) отдельных параметров дороги, направлению запросов на предоставление информации и документации и т.п. (потребуется проведение дополнительных, работ по техническому учету дороги по отношению к производству работ при наличии технического паспорта). Отмечается, что в соответствии с п.4.2.6, 7.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием, которые должны быть поверены, аттестованы и(или) калиброваны в установленном порядке, а их метрологические и технические характеристики должны соответствовать действующим на них нормативным документам. 

Также отмечается, что согласно пункту 6.3 ГОСТ 33388-2015, дорожные сооружения, защитные сооружения, объекты дорожного и придорожного сервиса подлежат паспортизации, т.е. указанные объекты должны быть отражены в техническом паспорте. Соответственно, при отсутствии технического паспорта, с целью исполнения пункта 5.1.12 государственного контракта №ф.2018.249378 от 09.06.2018 года, предусматривающей обязанность подрядчика информировать заказчика в течение суток в письменной форме о факте несанкционированных действий юридических или физических лиц в полосе отвода (в т.ч. работах по прокладке, переустройству, переносу инженерных коммуникаций, их эксплуатации, работах по строительству, реконструкции пересечения и примыкания других автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса, строительство зданий и сооружений, установка дорожных знаков и указателей, организация мест несанкционированной торговли, установка рекламы и т.п.), размещение которых не согласовано в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Алтай от 27 июля 2010 г. № 157 «Об утверждении Правил установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай» и ГОСТ Р 52044-2003) и в течение 3 дней принять меры к прекращению несанкционированных действий, ликвидации возникших дефектов, документальному фиксированию фактов несанкционированных действий для целей последующего предъявления Заказчиком требований о возмещении ущерба указанными лицами, необходимо предоставление информации о дорожных сооружений, защитных сооружений, объектов дорожного и придорожного сервиса, размещение которых согласовано в установленном порядке.

Отвечая на второй вопрос, эксперты установили объем, перечень и стоимость работ, требуемых для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного-движения по каждому участку автомобильной дороги регионального значения Республики ФИО9 - ФИО10 — Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»). Общая стоимость  работ составила 5806131 рубль 74 копейки.

Определением от 21.01.2022 суд предложил экспертной организации представить письменное дополнение к экспертному заключению № 170-12-21 по второму вопросу в части определения объема, перечня и стоимости работ, требуемых для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения по каждому участку автомобильной дороги регионального значения Республики ФИО9-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) с указанием стоимости отдельными суммами. Кроме того, суд предложил экспертной организации определить указанную стоимость, в том числе, посредством изучения рыночных цен на аналогичные работы (услуги) на актуальную дату.

В дополнении к заключению (том 6, л.д. 56-75, 33-42) указано, что средняя рыночная стоимость работ, требуемых для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения по каждому участку автомобильной дороги регионального значения Республики Алтай составила 1520309 рублей.

Ни одна из компаний в ответах на запросы не указала сведения о перечне работ, требуемых для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения исследуемых участков автомобильной дороги регионального значения Республики Алтай.

При этом, исходя из ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» и данных, содержащихся на сайтах компаний-разработчиков технических паспортов, перечень работ, требуемых для разработки технических паспортов по каждому участку автомобильной дороги регионального значения Республики ФИО9-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Тадда-Тюнгур (Природный парк Белуха), включает в себя:

- подготовительные работы и сбор исходной информации;

- полевые работы (топографическая съемка и лазерное сканирование местности, обследование дороги с помощью передвижной лаборатории, обмеры и учет всех объектов, относящихся к автомобильной дороге: проезжей части, полосы отвода, съездов, обочин, разметки, дорожных и защитных сооружений, инфраструктуры для пешеходов, велосипедистов и иных участников дорожного движения, зеленых насаждений, остановок и стоянок для отдыха, построек в пределах полосы отвода, рекламных конструкций, учет интенсивности движения автомобильных средств, изучение особенностей аварийно-опасных участков дороги (где возможны оползни, затопление) и т.п.);

- камеральную обработку полученных результатов (обработка собранных данных, производство необходимых расчетов, обработка результатов топосъемки в профильных программах, фиксация координат элементов дорожной инфраструктуры, составление план-схемы дороги, оценка транспортно-эксплуатационного состояния дороги и т.п.);

- оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета (заполнение формы паспорта).

Исходя из Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 №274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» и данных, содержащихся на сайтах компаний-разработчиков проектов организации дорожного движения, перечень работ, требуемых для разработки проектов организации дорожного движения по каждому участку автомобильной дороги регионального значения Республики ФИО9-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха), включает в себя:

- подготовительные работы и сбор исходной информации;

- полевые работы (анализ характеристики территории, измерение геометрических параметров дорог и элементов обустройства, анализ существующей организации движения транспортных средств и пешеходов, анализ размещения и состояния существующих технических средств и пешеходов, анализ размещения и состоянию существующих технических средств организации дорожного движения, анализ условий и параметров дорожного движения, анализ характеристик движения транспортных средств и пешеходов на пересечениях и примыканиях, на пешеходных переходах и т.п.);

- камеральную обработку полученных результатов (обработка собранных данных);

- разработку проекта организации дорожного движения;

- согласование проекта организации дорожного движения;

- утверждение проекта организации дорожного движения. 

Статьей 397 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» предусмотрено право кредитора по своему усмотрению в разумный срок поручить выполнение обязательства третьему лицу за разумную цену либо выполнить его своими силами и потребовать от должника возмещения расходов и других убытков. Указанная норма не лишает кредитора возможности по своему выбору использовать другой способ защиты, например, потребовать от должника исполнения его обязательства в натуре либо возмещения убытков, причиненных неисполнением обязательства.

Определением от 04.04.2022 суд вынес на обсуждение вопрос о применении статьи 397 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ и разъяснений пункта 25 Постановления №7.

Определение суда исполнено Минрегионразвития РА, 11.05.2022 представлены письменные пояснения (том 6, л.д. 138-139). Истец ходатайства об уточнении исковых  требований не заявил.

Минрегионразвития РА в своих пояснениях указало, что соглашаясь на условия контракта, приняв на себя обязательство и приступив к содержанию автомобильных дорог без технических паспортов и ПОДД истец не вправе требовать от КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» указанные документы.

Учитывая обстоятельства дела суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца к КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в части:

- обязать Учреждение передать копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения по Акту передачи согласно приложению №13 к государственному контракту № ф.2018. 249378 от 09.06.2018 года автомобильных дорог:

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км 89+232);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891);

Обязать Учреждение передать комиссионно с участием уполномоченного представителя ООО «Усть-Коксинское ДРСП» объект – автомобильные дороги:

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км 89+232);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 185+891 - км 223+187) и искусственные сооружения на них, с указанием в акте приема-передачи основных технических и эксплуатационных характеристик и параметров передаваемых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Отклоняя требования истца об обязании КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» организовать работы по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения и передать копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения по акту передачи согласно приложению № 13 к государственному контракту № ф.2018. 249378 от 09.06.2018, суд принимает во внимание, что указанные действия предполагаются выполненными при исполнении обязанности передать документацию, кроме того, в настоящем судебном заседании ответчиком представлен государственный контракт №ПОДД-2022/3185 на выполнение работ по паспортизации и разработке ПОДД на автомобильные дороги регионального значения, в том числе включенные в предмет спорного контракта. 

Требования истца  к Минрегионразвития РА удовлетворению не подлежат.

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема установленных законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 1 и части 2 статьи 9.2 Закона Республики Алтай от 27.11.2007 № 66-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Алтай» Дорожный фонд Республики Алтай создается в соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и представляет собой часть средств республиканского бюджета, подлежащую использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждается законом о республиканском бюджете в размере не менее прогнозируемого объема.

Кроме того, согласно положениям пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2016 №285 утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай (далее - Порядок), согласно пункту 6 которого использование средств Дорожного фонда Республики Алтай осуществляется на мероприятия в сфере дорожного хозяйства.

Главным распорядителем средств Дорожного фонда Республики Алтай является Минрегионразвития Республики Алтай (пункт 7 Порядка).

Распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай на мероприятия, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай (пункт 9 Порядка, утвержденного ППРА № 285).

Согласно пункту 11 Порядка Минрегионразвития Республики Алтай осуществляет контроль за расходованием средств Дорожного фонда Республики Алтай.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Таким образом, на собственниках автомобильных дорог лежит обязанность по производству их паспортизации. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом Минрегионразвития Республики Алтай в целях исполнения Учреждением вышеуказанных полномочий в период с 2017 года по 2022 года направило денежные средства по коду 0220101Д02 в следующем объеме, в соответствии с бюджетной росписью главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Алтай:

на 2018 год - 547561714, 27 рубля по приказу 643-Д от 27.12.2017;

на 2019 год - 780929572, 73 рубля по приказу 632-Д от 24.12.2018 (с учетом изменений в 2019 году - 809332947,44 рублей по приказу 723-Д от 30.12.2019);

на 2020 год - 740953355, 79 рублей по приказу 722-Д от 28.12.2019 (с учетом изменений в 2020 году - 826540946, 11 рублей по приказу 490-Д от 28.12.2020);

на 2021 год - 787128023,00 рубля по приказу 468-Д от 18.12.2020 (с учетом изменений в 2021 году - 1013769459, 58 рублей по приказу 394-Д от 23.12.2021);

на 2022 год - 824272833,00 рубля по приказу 393-Д от 22.12.2021.

Доведение указанных денежных средств до Учреждения подтверждается расходными расписаниями за период с 2018 года по 2022 год.

В пункте 3 постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 № 32 (ред. от 15.02.2019) «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», предусмотрено, что организация работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог, контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая, что спор вытекает из условий государственного контракта, стороной которого Министерство не является, требования к ответчику  - Министерству регионального развития Республики Алтай удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Государственная пошлина по настоящему иску составила 6000 рублей. Истец платежным поручением №77 от 27.05.2020 при подаче иска оплатил государственную пошлину в указанном размере. 

В ходе рассмотрения дела истцом по платежному поручению № 73 от 27.08.2021 были понесены расходы для проведения экспертизы по настоящему делу в сумме 55000 рублей.

В связи с удовлетворением исковых требований к одному из ответчиков в части, судебные расходы понесенные в ходе судебного разбирательства подлежат возложению на КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Алтай, р-н. Усть-Коксинский, 

<

...>) к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр-кт. Коммунистический, д. 182) удовлетворить в части. 

Обязать Казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) передать копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения по Акту передачи согласно приложению №13 к государственному контракту № ф.2018. 249378 от 09.06.2018 года автомобильных дорог:

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км 89+232);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891);

Обязать Казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) передать комиссионно с участием уполномоченного представителя ООО «Усть-Коксинское ДРСП» объект – автомобильные дороги:

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 6+000 - км 89+232);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 89+232- км 164+747);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 164+747- км 185+891);

- Черга-ФИО10-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом ТалдаТюнгур (Природный парк Белуха) (км 185+891 - км 223+187) и искусственные сооружения на них, с указанием в акте приема-передачи основных технических и эксплуатационных характеристик и параметров передаваемых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

В остальной части требований отказать.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н. Усть-Коксинский, Республика Алтай) к Министерству регионального развития Республики Алтай (ОГРН:1020400733187, ИНН:0411058173, 649000, 

<

...>) оставить без удовлетворения.

Взыскать с Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н. Усть-Коксинский, Республика Алтай) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей, расходы на проведение экспертизы в сумме 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей, судебные расходы по кассационной жалобе в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

                                  Е.Ф. Кириченко