АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2818/2024

г. Петропавловск-Камчатский

17 сентября 2024 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 10 сентября 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Мед» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 26.03.2024 № 410024400001303 в части назначения финансовой санкции в сумме, превышающей 1000 рублей,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем назначения финансовой санкции в сумме 1000 рублей,

 

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались. 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Мед» (далее – заявитель, ООО «Альянс-Мед», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Отделение, Фонд) от 26.03.2024 № 410024400001303 в части назначения финансовой санкции в сумме, превышающей 1000 рублей и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем назначения финансовой санкции в сумме 1000 рублей.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу. 

В установленный судом срок от Фонда поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

22.08.2024 от заявителя поступили возражения на отзыв на заявление.

06.08.2024 от Отделения через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления отзыва на заявление в адрес заявителя.

10.09.2024 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

12.09.2024 от Отделения через систему «Мой арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда. 

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее

Как следует из материалов дела, ООО «Альянс-Мед» является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регистрационный номер в СФР 051001096009.

Отделением в период с 01.08.2023 по 31.12.2023 в отношении Общества проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.08.2023 по 31.12.2023.

В результате проведенной проверки Отделением выявлено нарушение страхователем требований Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), а именно: 

- в нарушение части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователь позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления направил страховщику реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. 

Данные обстоятельства зафиксированы в акте камеральной проверки от 29.01.2024 № 410024400001301.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта Отделением 26.03.2024 вынесено решение № 410024400001303, которым страхователь на основании пункта 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

14.05.2024 Отделением в отношении должника выставлено требование № 4100241000002401 об уплате штрафа в срок до 14.06.2024.

Не согласившись с указанным решением в части размера назначенного штрафа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Законом № 255-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Сведения о застрахованном лице, полученные страхователем, передаются им в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня их получения (часть 15 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В силу части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (часть 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ).

Порядок и условия представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, устанавливаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы представления страхователем в электронной форме указанных сведений и документов устанавливаются страховщиком (часть 18 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Листки нетрудоспособности в 2021 году выдавались как в форме документа на бумажном носителе, так формировались (с письменного согласия пациента) в форме электронного документа в соответствии Приказом Минздрава России от 01.09.2020                    № 925н «Об утверждении порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа». 

С 2022 года формирование листков нетрудоспособности осуществляется в форме электронного документа в соответствии с Приказом Минздрава России от 23.11.2021                 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» (далее – Приказ №1089н).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 1089н формирование листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником с использованием медицинской информационной системы медицинской организации, либо государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия медицинской организации и сервисов единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Информационное взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности осуществляется в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения (пункт 7 Правил № 2010).

В силу пункта 16 Правил № 2010 основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности).

После размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования: а) соответствие данных застрахованного лица (фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС); б) наличие сведений о страхователе (страхователях), у которого занято застрахованное лицо (пункт 17 Правил № 2010).

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота (пункт 19 Правил № 2010).

В силу пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью соответствующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил № 2010).

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил факт нарушения страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Так, в ходе камеральной проверки Отделением установлено, что застрахованное лицо ФИО1 (СНИЛС: 

<

***>) с 10.08.2023 г. по 18.08.2023 г. находилась в нетрудоспособном состоянии согласно электронному листку нетрудоспособности № 910187887156 от 10.08.2023г. По информации из единой интегрированной информационной системы «СОЦСТРАХ» (Проактив) уведомление Страхователю для подтверждения сведений проактивной выплаты поступили 18.08.2023г. (согласно протоколу проактивного процесса №190679190), дата направления Страхователем реестра сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения направлены в отделение Фонда - 27.08.2023г., т.е. более 3-х рабочих дней. Решение о назначении и выплате пособия отделением Фонда принято Приказом Фонда № 1157-ПВ от 28.08.2023г. Платежным поручением № 569462 от 30.08.2023г. на расчетный счет застрахованного лица перечислена сумма пособия в размере 4 375,78 руб.

Не оспаривая факт нарушения срока представления вышеуказанных сведений, Общество ссылается на наличие смягчающих обстоятельств, таких как признание факта совершения правонарушения; признание вины в совершении правонарушения; незначительный период просрочки; устранение правонарушения; отсутствие негативных последствий и задолженности перед бюджетом.

В то же время, возражая против доводов Фонда, изложенных в отзыве на заявление, ООО «Альянс-Мед» в возражениях от 22.08.2024 указывает о том, что Отделением в ходе рассмотрения материалов дела не приняты во внимание доводы Общества о неполучении от страховщика запроса на предоставление сведений. Помимо этого указывает о том, что страховщик не представил доказательства (подтверждение, протокол получения с отметкой страхователя) о получении страхователем запроса-извещения о недостающих сведениях о застрахованном лице. Дополнительно Общество обращает внимание суда о том, что страховщик не направил извещение по почте заказным письмом, как это предписано Правилами № 2010, чем нарушил права страхователя на надлежащее извещение о необходимости представления сведений. Страхователь обращался к своему оператору с запросами: с какого периода в системе СЭДО стали в отношении его работников поступать запросы от ОСФР по Камчатскому краю в отношении его работников. Указывает о том, что в материалы дела представлены все необходимые доказательства (ответы оператора), которые подтверждают своевременное подключение к системе СЭДО для получения запросов и направления ответов на поступающие запросы, и перечень входящих больничных листов, запросов сведений только с 28.11.2023. До указанного периода ни одного запроса в адрес страхователя не поступило ни по системе СЭДО, ни по почте заказными письмами, как это предписано Правилами № 2010, в связи с чем и было нарушено право страхователя о применении меры административного воздействия. Страхователь не имел умысла уклониться от исполнения предоставления сведений, страхователь не получил и не был извещен надлежащим образом о необходимости предоставления сведений. Страхователь, в связи с неполучением запроса, узнав от работника о неполучении пособия, направил сведения реестром на выплату пособия незамедлительно, как только об этом его известил работник.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводами Общества в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 2010 в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. В случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В случае представления застрахованным лицом (лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, в электронной форме с использованием единого портала страховщик направляет извещение в электронной форме в личный кабинет указанного лица на едином портале.

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

С 18.12.2017 применяются Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 № 1567 (далее – Правила № 1567).

Согласно пункту 3 Правил № 1567 информационное взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система «Соцстрах»), оператором которой является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - оператор), и информационных систем участников информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1567 в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа в информационную систему «Соцстрах» предоставляется следующая информация: а) сведения о медицинской организации, о застрахованном лице, включая сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования застрахованного лица, сведения о временной нетрудоспособности, беременности и родах застрахованного лица, иные сведения, необходимые для формирования листка нетрудоспособности, а также в соответствующих случаях сведения о нарушении режима лечения, о членах семьи, за которыми осуществляется уход, о направлении застрахованного лица на медико-социальную экспертизу - медицинскими организациями; б) сведения, касающиеся проведения медико-социальной экспертизы застрахованного лица, - федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы; в) сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия страховщиком, с указанием данных о страхователе и застрахованном лице - страхователями.

Предоставление в информационную систему «Соцстрах» информации, указанной в подпунктах «а» и «б» пункта 11 настоящих Правил, осуществляется в течение одного рабочего дня: а) медицинскими организациями - с момента начала формирования или дополнения листка нетрудоспособности в форме электронного документа; б) федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы - с момента завершения проведения медико-социальной экспертизы застрахованного лица (пункт 12 Правил № 1567).

В силу пункта 13 Правил № 1567 страхователи представляют информацию, указанную в подпункте «в» пункта 11 настоящих Правил, с учетом сроков, установленных для назначения и выплаты страхового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, исходя из совокупного толкования Правил № 1210, а также Правил № 1567 следует, что с 01.01.2022 года во всех регионах России действует система проактивных выплат, в рамках электронного документооборота страхователь без участия застрахованного лица получает всю информацию о его листках нетрудоспособности для отражения временной нетрудоспособности в учете и представления сведений в проактивном режиме страховщику. СФР перечисляет больничные и детские пособия напрямую работникам.

Материалами дела установлено, и Обществом не оспаривается, что ФИО1 в период с 10.08.2023 по 18.08.2023 оформлен электронный лист нетрудоспособности                 № 910187887156. 

По информации из единой интегрированной информационной системы «СОЦСТРАХ» (Проактив) уведомление Страхователю для подтверждения сведений проактивной выплаты направлено 18.08.2023г. (сформирован проактивный процесс                   № 190679190).

Оператор информационной системы страховщика, в соответствии с пунктом 21 Правил № 2010, обеспечивает также направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности.

Указанная информация направляется страхователю автоматически.

Для получения информации об электронном листке нетрудоспособности страхователь, в соответствии с пунктом 19 Правил № 2010, должен быть подключен к сервису электронного документооборота.

Согласно письму АО «ПФ «СКБ Контур» от 25.03.2024 № 23989/АУП учетная запись организации ООО «АЛЬЯНС-МЕД» зарегистрирована в Системе «Контур.Экстерн» (далее - Система) через уполномоченного представителя ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>, далее - Клиент), который использует Систему в режиме «Обслуживающая бухгалтерия», позволяющем формировать и отправлять отчетность в различные контролирующие органы за нескольких налогоплательщиков.

В возражениях на отзыв Общество ссылается на письмо АО «ПФ «СКБ Контур»  от 21.03.2024 № 23277/АУП, согласно которому за период с 01.08.2023 по 08.02.2024 от СФР Камчатского края электронные документы в систему страхователя начали поступать лишь с 28.11.2023, до указанной даты каких-либо запросов не поступало.

Между тем, согласно решению от  26.03.2024 № 410024400001303, а также документам, представленным в материалы дела, судом установлено, что в процессе рассмотрения материалов камеральной проверки 28.02.2024 ОСФР по Камчатскому краю был сформирован запрос № 1805193 в техническую поддержку Фонда о предоставлении информации по проактивному процессу №190679190. Получен ответ: «Находится в статусе (READY) т.е. ожидает получения. Дата формирования сообщения: 18.08.2023. Если у страхователя идентификатор сообщения отсутствует, то ему необходимо произвести обмен с сервером в каждом ПО, подключенном к электронному документообороту. Если сообщение не получено, то необходимо обратиться в ТП используемого ПО». 

Таким образом, факт успешной передачи запроса страхователю подтвержден, сбоев передачи информации со стороны Фонда не установлено. Из ответа, представленного ТП Фонда, следует сделать вывод, что страхователем не была налажена работа либо не была устранена проблема с электронным документооборотом между СФР и ООО «Альянс-Мед» в системе «Контур-Экстерн».

Делая вывод о виновности Общества в совершении рассматриваемого правонарушения, суд исходит из того, что вступая в правоотношения, регулируемые рассматриваемым законодательством, заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному представлению сведений, как непреодолимых обстоятельств, находящихся вне зоны контроля заявителя, в нарушение статьи 65 АПК РФ Обществом не представлено, поэтому доводы заявителя в данной части судом отклоняются. 

В данной части суд исходит из того, что по общему правилу лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно разъяснениям пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. 

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей. 

Данные разъяснения учитываются судом в настоящем деле, поскольку касаются общих вопросов определения вины лица, осуществляющего предпринимательскую, иную экономическую деятельность.

Таким образом, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от привлечения к ответственности и взыскания штрафных санкций могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный  суд  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

В рассматриваемом случае заявителем не представлено убедительных доказательств, подтверждающих факт ненадлежащего извещения со стороны Фонда о необходимости представления сведений в отношении данных о закрытии листка нетрудоспособности по застрахованному лицу, равно как и доказательств, указывающих на то, что сбой в получении такого запроса произошел по вине Фонда.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что вина страхователя в совершении допущенного им нарушения, установленного частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, Отделением доказана, Общество правомерно привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей по решению от  26.03.2024 № 410024400001303.

В то же время, оценивая соразмерность назначенного заявителю наказания характеру совершенного правонарушения, арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской  Федерации ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009                            № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

Право суда оценивать  условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется  с  конституционными  принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие подтвержденных материалами дела негативных последствий, как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, отсутствие у  ООО «Альянс-Мед» умысла на совершение данного правонарушения, совершение нарушения впервые (обратного не доказано), незначительный период просрочки, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 1000 рублей.

Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

По мнению суда, в рассматриваемом случае снижение штрафа до 1 000 рублей отвечает конституционным принципам справедливости наказания и его соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Отделения подлежит признанию недействительным в части назначения Обществу штрафа  в размере, превышающем 1 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в  резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Заявитель в качестве правовосстановительной меры просит суд обязать Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем назначения финансовой санкции в сумме 1000 рублей.

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно определить соответствующий способ защиты права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

 Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022             № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Применительно к рассматриваемому спору, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признание недействительным решения от 26.03.2024                  № 410024400001303 в части назначения Обществу штрафа, предусмотренного пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в размере, превышающем 1 000 рублей, является достаточным и соразмерным способом для защиты нарушенных прав заявителя, ввиду чего необходимость указания в решении на правовосстановительные меры путем обязания Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и назначения финансовой санкции в сумме 1000 рублей,  отсутствует.

Расходы по уплате государственной пошлины составляют 3000 рублей и                        на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Отделения в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Мед»                         (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю от 26.03.2024                № 410024400001303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Мед» штрафа, предусмотренного пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в размере, превышающем 1 000 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Мед» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

 

Судья                                                                            В.М. Тюшнякова