192/2023-25676(2) 

 

Пятый арбитражный апелляционный суд  ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001  

http://5aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А24-152/2023

г. Владивосток

05 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2023 года.  Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального  предпринимателя ФИО1,  

апелляционное производство № 05АП-3214/2023 на решение от 26.04.2023 судьи М.В. Карпачева по делу № А24-152/2023 Арбитражного суда Камчатского края 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРИП 305410109000036)  

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.11.2022 № 01-0801/5011/22,  

при участии: 

от Управления архитектуры и градостроительства: представитель ФИО2 (при  участии онлайн) по доверенности от 21.12.2022, сроком действия до 31.12.2023;  

от индивидуального предпринимателя ФИО1: не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель,  предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с  заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее –  управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.11.2022 №  01-08-01/5011/22.  

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.04.2023 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО1 обратился в Пятый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда от 26.04.2023 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных  

требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что управление в нарушение  положений статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не направило заявление  ФИО1 в иной орган, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления.  

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной  инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) коллегия рассмотрела апелляционную  жалобу по делу в отсутствие представителя указанного лица.  

Через канцелярию суда от управления поступили письменные возражения на  апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам  дела.  

В судебном заседании представитель управления против доводов  апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную  жалобу.  

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.  

31.10.2017 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского  округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное  учреждение (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор № 271/17  (далее – договор), по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в  пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий номер:  41:01:0010116:16018, площадью 0,0409 га, категория земель – земли населенных пунктов,  расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,  

ул. Арсеньева, вид разрешенного использования: земельные участки объектов торгового  назначения, фактические использование: для строительства здания магазина, именуемый в  дальнейшем Участок. Срок договора установлен на десять лет по 31.10.2027.  

20.10.2022 ФИО1 обратился в управление с заявлением в котором просил  нанести инженерные коммуникации и существующие подъездные пути в районе  земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 по адресу:  

<

...> выдать топографическую съемку масштабом  1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными  путями в районе указанного земельного участка.  

Управление направило в адрес предпринимателя письмо от 11.11.2022 №  010801/5011/22, в котором указало, что в силу полномочий не выполняет работы по  созданию топографической съемки. Для подготовки актуальной топографической съемки  на запрашиваемую территорию, необходимо обратиться к специалистам, имеющим  необходимые лицензии для оказания данного вида услуг.  

Заявителю разъясгнено, что в целях обеспечения сохранности инженерной  инфраструктуры и благоустройства территории, коллегиального решения вопросов  строительства, ремонта инженерных коммуникаций и иных объектов на территории  Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527 создана  межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с  инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа и  утвержден регламент работы комиссии. Полномочия Комиссии определены частью 2  Регламента, в том числе по согласованию актуальности информации об инженерных  коммуникациях на топографических планах; порядок подачи и рассмотрения заявлений по  согласованию определен частью 4 регламента. Информация, полученная по результатам  согласования комиссии, будет являться основанием для выполнения топографической  съемки местности.  

Не согласившись с вынесенным отказом, посчитав его незаконным и  нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268,  270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального  права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее,  суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.  

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК  РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов,  осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в  совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» на органы самоуправления городских округов возложена обязанность по  ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.  

В силу постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях управления архитектуры,  градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа - муниципального учреждения», управление выполняет функции и  полномочия, в том числе: заполнение и ведение информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа в  рамках реализации полномочий (пункт 1.21 приложения 2 постановления).  

При этом функции и полномочия по предоставлению топографической съемки с  нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в  районе спорного земельного участка управлением не осуществляет.  

В целях обеспечения сохранности инженерной инфраструктуры и  благоустройства территории, коллегиального решения вопросов строительства, ремонта  инженерных коммуникаций и иных объектов на территории Петропавловск-Камчатского  городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа от 22.03.2019 № 527 создана межведомственная комплексная комиссия  по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - комиссия) и утвержден регламент работы  комиссии (далее - регламент).  

Согласно подпункту 2.1.2 регламента Комиссия наделена полномочиями: по  согласованию актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на  топографических планах.  

Порядок подачи и рассмотрения заявлений по согласованию определен частью 4  регламента.  

Из анализа письма предпринимателя от 20.10.2022 (вх. от 20.10.2022 № 12-0800/5240/22) следует его просьба нанести инженерные коммуникации и существующие  подъездные пути и выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными  инженерными коммуникациями. Для этих целей заявителем были приложены: копия  описания границ охранной зоны «Кабельные линии электрического напряжения 10 кВ 41  «КСИ»-к-11РП490 (инв. К51-000019653)»; копия описания границ охранной зоны  «Кабельные линии электропередачи напряжением 10 кВ ТП-441-к-ТП-446 каб. А (инв.  К51-000019772), ТП-441-к-ТП-446 каб. Б. (инв. К51-000019773)».  

Поскольку управление архитектуры не является правообладателем кабельных  линий электрического напряжения 10 кВ, наносить инженерные коммуникации и  

существующие подъездные пути на топографическую съемку масштаба 1:500  (актуализировать информацию об инженерных коммуникациях на топографических  планах) управление может только в соответствии с порядком, утвержденным  регламентом.  

Таким образом, для получения актуальной информации об инженерных  коммуникациях на топографических планах, правообладателю инженерных  коммуникаций или заинтересованному лицу (ФИО1, как арендатору земельного  участка) необходимо обратиться в комиссию с заявлением о согласовании проекта с  обязательным приложение документов, указанных в части 4 регламента, о чем заявителю  было разъяснено оспариваемым актом.  

С учетом изложенного апелляционная коллегия считает, что оспариваемое  решение принято управлением при наличии на то правовых оснований и не привело к  нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции  обоснованно, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении  заявленных требований в полном объеме.  

Довод апелляционной жалобы о том, что управление в нарушение положений  статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской Федерации» не направило заявление ФИО1 в  иной орган, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления, судебной коллегией  не принимается, поскольку действия/бездействия управления предметом настоящего  спора не являются.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта  с правильным применением норм материального права.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270  АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения  арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  пошлины по апелляционной жалобе относятся на предпринимателя.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.04.2023 по делу  

 № А24-152/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного  

округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.  

Председательствующий О.Ю. Еремеева  

Судьи Н.Н. Анисимова  

С.В. Понуровская 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 22:29:00Кому выдана Еремеева Ольга Юрьевна