АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28666/2021

13 июля 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз»,

заинтересованное лицо: 

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области,

Министерство сельского хозяйства Саратовской области,

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района

о признании недействительным решения от 18.11.2021 № 1420/04-01-02,

при участии:

от ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» - ФИО2, представителя, доверенность от  21.12.2021,

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО3, представителя, доверенность от 11.10.2021,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - учреждение, заявитель, ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз») с заявлением о признании недействительным решения Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) от 18.11.2021 № 1420/04-01-02 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, на балансе учреждения находится объект - Перекачивающая насосная станция №2 - перекачка, площадь 433 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская обл., Энгельсский район, Энгельсская оросительная система 1-2 очереди, ПНС №2-перекачка.

Данный объект является федеральной собственностью и передан заявителю на праве оперативного управления. 

Земельный участок с кадастровым номером 64:38:040402:75, на котором расположен указанный объект также является федеральной собственностью и передан заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» заявитель являлся застройщиком по инвестиционному проекту, что следует из Паспорта инвестиционного проекта «Реконструкция оросительной системы им. Гагарина, Энгельсский район, Саратовская область. Разработка проектной и рабочей документации. Перекачивающая насосная станция № 2».

Учреждением 15.11.2021 в адрес администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее — Администрация) направлено заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Энгельсская оросительная система (1-я очередь реконструкции), Саратовская область». Перекачивающая насосная станция № 2. 

Уведомлением от 18.11.2021 № 1420/04-01-02 Заявителю было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Энгельсская оросительная система (1-я очередь реконструкции), Саратовская область». Перекачивающая насосная станция № 2 расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:38:040402:96», по основаниям, предусмотренным пунктом 2.8. Административного регламента предоставления управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29.06.2012 № 3201, в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 административного регламента:

1) разрешение на строительство;

2) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

3) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного   объекта  капитального  строительства  требования технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

4) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного. реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям Оснащенности объекта капитального строительства приборами учета - -используемых энергетических ресурсов, подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком - в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, - в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов жилищного строительства;

5) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям, подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей      инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

6) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта   капитального   строительства,   расположение   сетей   инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком - в случае осуществления строительства, реконструкции    на    основании    договора),    за    исключением    случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

7) технический план здания.

Не согласившись с указанным отказом, учреждение обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Согласно положениям статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень необходимых документов для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию может быть оспорен в суде (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

Как установлено судом, основанием для вынесения оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства явилось не представление предусмотренных пунктами 2.6.1 административного регламента документов.

При этом, в ходе судебного разбирательства учреждением ни один из соответствующих документов представлен не был, об их фактическом наличии в учреждение не заявляло.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что у учреждения отсутствует разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства.

Как отмечено выше, частью 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который включает, в том числе, разрешение на строительство (пункт 3). 

Отсутствие соответствующих документов в силу пункта 1 части 6 указанной статьи является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для выдачи учреждению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у администрации не имелось прежде всего ввиду не представления действовавшего на момент завершения строительства разрешения на строительство.

Кроме того, судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2018 по делу № А57-26821/2017 отказано в удовлетворении заявленных ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» требований о признании недействительным решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении № 1196/04-01-02 от 09.10.2017 в отношении объекта капитального строительства: «Энгельсская оросительная система (1-я очередь реконструкции), Саратовская область». Перекачивающая насосная станция № 2. На земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское муниципальное образование, Энгельсская оросительная система I-II очереди, ПНС № 2 - перекачка.

В рамках указанного дела суд пришел к выводу о несоблюдении заявителем требований административного регламента и статьи 51 ГрК РФ при обращении за выдачей разрешения на строительство.

Законность указанных выводов подтверждена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2018, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.09.2018, а так же определении Верховного суда Российской Федерации от 21.09.2019 по делу № А57-26821/2017.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как не имеющие правового значения, основанные на неверном токовании норм права и не свидетельствующие о необоснованности выводов уполномоченного органа  об отсутствии оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» требований, отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

          Судья Арбитражного суда

          Саратовской области                                                                            Д.Р. Мамяшева