АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18401/2023

11 декабря 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2023.

Решение в полном объёме изготовлено 11.12.2023.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - ФИО3.(удостоверение), по доверенности от 09.06.2023, диплом № 62995,

арбитражный управляющий ФИО4 (путём использования системы веб-конференции), паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО4  (далее также – арбитражный управляющий ФИО4, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФИО4 в представленном суду письменном отзыве указала на малозначительность допущенных арбитражным управляющим нарушений и наличие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Согласно позиции заинтересованного лица, негативные события в результате совершения вмененных арбитражному управляющему нарушений не наступили. Также ФИО4 просила учесть наличие смягчающих обстоятельств: наличие на иждивении малолетнего ребенка, смерть близкого родственника.

В открытом судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Заинтересованное лицо поддержало позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил, что должностным лицом Управления Росреестра по Омской области проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего ФИО4 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5 (далее - ФИО5, должник).

В ходе проверки установлено следующее.

Решением   Арбитражного   суда   Омской   области   от   17.01.2023   (дата оглашения   резолютивной   части   - 16.01.2023)   по   делу   №   А46-21179/202 ФИО5 признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев (до 16.07.2023), финансовым управляющим должника утверждена ФИО4

Судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества ФИО5 неоднократно откладывалось.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области установлено, что арбитражный управляющий ФИО4 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5 допустила нарушения пункта 4 статьи 20.3,  пункта 1, 4.1, 8 статьи 28,пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пунктов 1, 2 статьи 213.7 , пунктов 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), пунктов 3, 4, 11 Общих правилам подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292.

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

По результатам проведения административного расследования должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в отношении арбитражного управляющего ФИО4 составлен протокол от 03.10.2023 № 00805523 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учётом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, совершённых арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО4 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Омской области, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

При этом для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в действиях заинтересованного лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и неурегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёт о своей деятельности.

Пунктом 1 статьи 147 Закона о банкротстве установлено, что после завершения расчётов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьёй 57 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения конкурсного производства.

К отчёту конкурсного управляющего прилагается ряд документов, установленный пунктом 2 вышеназванной статьи Закона о банкротстве, в том числе копии документов, установленных Общими правилами подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Главной задачей подготовки отчётов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной,   детализированной   по   разделам   информацией   о   результатах реализации арбитражным управляющим своих    прав    и    обязанностей,    круг которых не ограничен нормами законодательства о банкротстве.

Пунктом 3 Общих правил установлено, что в отчётах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определённые Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 Общих правил, отчёты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовые формы), подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Вышеуказанными Типовыми формами закреплён определённый перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчёте о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

В соответствии с пунктом 10 Общих правил отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил к отчётам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), регулярно знакомиться с ходом проведения процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечив кредиторам, в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего, право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

В ходе административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Омской области от 17.01.2023 по делу № А46-21179/2022 ФИО6 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев (до 16.07.2023), финансовым управляющим должника утверждена ФИО4 Судебное заседание по рассмотрению отчёта арбитражного управляющего назначено на 10.07.2023.

Означенным определением суд обязал финансового управляющего не позднее, чем за 5 дней до даты судебного заседания, представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьёй 213.8 Закона о банкротстве.

В соответствии со статьёй 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные АПК РФ или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом (пункт 1).

Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями.

В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (пункт 3 статьи 113 АПК РФ). Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (пункт 4 статьи 113 АПК РФ).

Исходя из положений статей 113, 115 АПК РФ процессуальными сроками являются установленные Кодексом, иными федеральными законами либо назначенные судом сроки для совершения процессуальных действий судом, лицами, участвующими в деле, иными участниками процесса.

При исчислении процессуальных сроков надлежит учитывать, что к нерабочим дням относятся выходные и нерабочие праздничные дни. Выходными днями являются суббота и воскресенье, перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу вышеизложенных положений норм Закона о банкротстве, срок предоставления в суд отчёта о результатах процедуры банкротства относится к процессуальным срокам, которые необходимо исчислять в рабочих дня.

Решением от 17.01.2022 по делу № А46-21179/2022 Арбитражный суд Омской области обязал финансового управляющего должника ФИО4 не позднее, чем за 5 дней до даты судебного заседания, представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов.

Следовательно, с учётом назначенной даты судебного заседания (10.07.2023), арбитражному управляющему ФИО4 надлежало не позднее 03.07.2023 представить в Арбитражный суд Омской области отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьёй 213.28 Закона о банкротстве, с описью и в подшитом виде.

К дате судебного заседания отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина финансовым управляющим должника ФИО4 в материалы дела № А46-21179/2022 не представлен, ходатайства финансовым управляющим не заявлены.

В связи с указанными обстоятельствами, определением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2022 по делу № А46-21179/2022 судебное заседание по рассмотрению отчёта о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина отложено на 16.08.2023, в срок до 14.08.2023 финансовый управляющий должен был представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, а также письменные пояснения относительно длительности сроков проведения процедуры реализации имущества гражданина и подробный перечень мероприятий, проведённых финансовым управляющим в процедуре банкротства.

К дате судебного заседания отчёт о результатах проведения процедуры, реализации   имущества гражданина заинтересованным лицом в материалы дела № А46-21179/2022 не представлен, ходатайств в арбитражный суд арбитражным управляющим не заявлено.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО4 обязанности по предоставлению в арбитражный суд отчёта о своей деятельности и результатах процедуры реализации имущества гражданина, нарушении срока, установленного вышеизложенными нормами Закона о банкротстве и судебными актами от 17.01.2023, 10.07.2023, 16.08.2023.

Таким образом, в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3,  пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пунктов 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пунктов 3, 4, 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражный управляющий ФИО4 в установленный законом и вышеуказанными судебными актами срок не представила в Арбитражный суд Омской области отчёт о своей деятельности в качестве финансового управляющего в отношении  ФИО5

Датой совершения административного правонарушения являются: 03.07.2023 – предельная дата исполнения финансовым управляющим ФИО5 ФИО4 обязанности по своевременному предоставлению в Арбитражный суд Омской области отчёта о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества в отношении ФИО5 к судебному заседанию, назначенному решением 17.01.2023 Арбитражного суда Омской области на 10.07.2023; 14.08.2023 - предельная дата исполнения финансовым управляющим ФИО5 ФИО4 обязанности по своевременному предоставлению в Арбитражный суд Омской области отчёта о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества в отношении ФИО5 к судебному заседанию, назначенному определением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2023.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путём их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве  в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, наряду с прочим, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; об утверждении финансового управляющего должника.

Пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ (далее - Порядок ведения ЕФРСБ), предусмотрено, что в случае, если федеральным законом  или  иным нормативным         правовым  актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что Законом о банкротстве не определён срок для включения в ЕФРСБ сведений об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный пунктом 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, а именно не позднее трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве, информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путём её включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьёй 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Поскольку законодательством о банкротстве не регламентирован срок направления для опубликования в официальном издании сведений о введении процедуры реализации имущества гражданина, об утверждении финансового управляющего, данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

В пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Пленум ВАС РФ № 35) также разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой соответственно введения процедуры, возникновения, либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнёт течь с даты изготовления его в полном объёме.

Таким образом, на арбитражного управляющего в силу пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве возложена обязанность по размещению указанных сведений в ЕФРСБ и опубликованию их в газете ИД «Коммерсантъ».

Неопубликование либо несвоевременное опубликование информации о введении соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства) и об утверждении арбитражного управляющего является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объёме.

В ходе административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-21179/2022 от 17.01.2023 в отношении ФИО5 была введена процедура реализации имущества гражданина (резолютивная часть решения оглашена 16.01.2023). Информация о принятом судебном акте размещена на сайте «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/) и была доступна к обозрению 17.01.2023 (среда) в 14:18:09 мск.

Следовательно, заинтересованному лицу надлежало включить в  ЕФРСБ не позднее 20.01.2023 соответствующие сведения в отношении ФИО5

Между тем, вышеуказанные сведения включены арбитражным управляющим ФИО4 в ЕФРСБ в составе сообщения № 10604927 лишь 25.01.2023, то есть позднее установленного законом срока.

Также, не позднее 27.01.2023 арбитражный управляющий ФИО4 обязана была направить сведения для опубликования в газете ИД «Коммерсантъ» объявления о признании ФИО5 банкротом и введении процедуры реализации её имущества.

Порядок исполнения обязательства АО «ИД «Коммерсантъ» по публикации объявлений установлен в заявке-договоре на публикацию сообщений о банкротстве, а именно: публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения заявки, при условии поступления денежных средств на счёт издателя не позднее, чем за 3 (три) дня до выхода соответствующего номера газеты. Денежные средства за публикацию должны поступить на расчётный счёт АО «Коммерсантъ» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

При этом моментом исполнения обязанности по публикации в газете «Коммерсантъ» соответствующих сообщений следует считать дату фактической публикации в данном печатном издании. Таким образом, арбитражному управляющему надлежит выполнить весь комплекс мероприятий (направление заявки, оплата за публикацию) для того, чтобы обеспечить опубликование вышеперечисленных сведений в установленный законом 10-дневный срок.

Согласно информации № 6593, поступившей в адрес заявителя из ИД «Коммерсантъ», документы от арбитражного ФИО4 на публикацию сведений о введении в отношении ФИО5 процедуры реализации имущества поступили только 24.01.2023, счёт на оплату № 12210342672 выставлен 24.01.2023, денежные средства для опубликования информационного сообщения о признании должника банкротом и введении реализации имущества должника от арбитражного управляющего ФИО4 поступили 06.02.2023 (понедельник), в связи с чем, информационное сообщение № 12210342672 было опубликовано в газете ИД «Коммерсантъ» № 26 (7471) лишь 11.02.2023 (суббота), то есть позднее установленного срока.

Согласно графику выхода ИД «Коммерсант» на 2023 год, при добросовестном подходе, у арбитражного управляющего была возможность опубликовать сообщение в газете № 11 (7456) от 21.01.2023, при условии подачи документов, оплаты счетов в срок до 16:00 по МСК 18.01.2023.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и иных указанных в Кодексе оснований и должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО4 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5 допустила нарушение требований пункта 4.1 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, выразившиеся в неисполнении обязанности по своевременному включению в ЕФРСБ и своевременному размещению в газете ИД «Коммерсантъ» сообщения о признании ФИО5 банкротом и введении в отношении должника реализации имущества гражданина.

Датами совершения административного правонарушения являются: 20.01.2023 – предельная дата исполнения арбитражным управляющим ФИО4 обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о вынесении о признании ФИО5 банкротом и введении в отношении должника реализации имущества гражданина; 27.01.2023 – предельная дата исполнения арбитражным управляющим ФИО4 обязанности по опубликованию в официальном источнике (газете ИД «Коммерсантъ») сведений о признании ФИО5 банкротом и введении в отношении неё реализации имущества гражданина.

Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны, в том числе, содержать фамилию, имя, отчество утверждённого арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счёта, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, её индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на её организационно-правовую     форму и характер деятельности.

Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим    организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер её деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, утверждённых Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, отражённой в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13, соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакреплённых сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункта 4 статьи 28  Закона о банкротстве.

Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.

Материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий ФИО4 опубликовала объявление № 12210342672 в газете «Коммерсантъ» № 26 (7471) от 11.02.2023, текст которого, не соответствует приведённым выше требованиям, поскольку наименование Саморегулируемая межрегиональная общественная организация «Ассоциация антикризисных управляющих», членом которой является ФИО4, указано не в полном объёме, а в виде сокращения - САМРО «Ассоциация антикризисных управляющих».

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО4 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО7 Ё.В. в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, не исполнила обязанность по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой организации, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании газеты «Коммерсантъ» в объявлении № 12210342672 а газете «Коммерсантъ» № 26 (7471) от 11.02.2023;

Датой совершения административного правонарушения является 11.02.2023 - дата опубликования арбитражным управляющим ФИО4 в газете «Коммерсантъ» объявления № 12210342672 №26 (7471) от 11.02.2023.

Факт совершения арбитражным управляющим ФИО4 вышеуказанных нарушений подтверждается: материалами дела № А46-21179/2022 о несостоятельности (банкротстве) ФИО5; определением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2023 по делу № А46-21179/2022, определением Арбитражного суда Омской области от 16.08.2023 по делу № А46-21179/2022, сведениями, полученными с официального сайта www.bankrot.fedresurs.ru о включении финансовым управляющим должника ФИО4 сообщения №10604927 от 25.01.2023 в ЕФРСБ, объявлением от № 12210342672, опубликованным в газете ИД «Коммерсантъ» № 26 (7471) от 11.02.2023, графиком выхода ИД «Коммерсантъ» на 2023 год, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Саморегулируемая межрегиональная общественная организация «Ассоциация антикризисных управляющих».

Арбитражный управляющий ФИО4 в письменном отзыве на заявление указала на отсутствие негативных последствий совершенных нарушений, а также на наличие семейных обстоятельств, в связи с которыми были допущены выявленные нарушения.

Отклоняя доводы заинтересованного об отсутствии последствий выявленных нарушения, суд отмечает, что состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает за неисполнение обязанностей, прямо предусмотренных законом, вне зависимости от последствий. В данном случае под угрозу ставится установленный порядок исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей при осуществлении процедур банкротства, предусмотренных законодательством.

 

Утверждения арбитражного управляющего о том, что заинтересованное лицо является матерью малолетнего ребёнка и у неё в связи с болезнью ребёнка отсутствовала объективная возможность предоставления запрашиваемых арбитражным судом документов, не принимаются судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают арбитражного управляющего от исполнения обязанности по предоставлению отчёта финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации в установленный законом срок.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего, ФИО4 имела возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предприняла для этого необходимых мер.

Как уже указывалось выше, квалификация действий арбитражного управляющего по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ возможна лишь при условии повторного совершения административного правонарушения, выражающегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При этом под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (часть 1 статьи 4.3 КоАП РФ), то есть со дня вступления в законную силу постановления (решения суда) о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (решения суда).

Таким образом, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении которого не истёк один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 18.05.2022 по делу № А24-1220/2022 арбитражный управляющий ФИО4 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения. Решение вступило в законную силу 02.08.2022.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.08.2022 по делу № А24-3269/2022 арбитражный управляющий ФИО4 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 50 000 руб. Решение вступило в законную силу 16.11.2022.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.07.2023 по делу № А72-6236/2023 арбитражный управляющий ФИО4 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения. Решение вступило в законную силу 02.08.2023.

С учётом изложенного, для квалификации действий арбитражного управляющего ФИО4 по части 3.1 ст.14.13  КоАП РФ указанный срок исчисляется в период с 02.08.2022 по делу № А24-1220/2022 и до истечения одного года со дня исполнения решения по делу № А72-6236/2023.

Вменяемые административным органом нарушения арбитражным управляющим ФИО4  совершены заинтересованным лицом в период с 20.01.2023 по 14.08.2023, то есть в тот период, когда арбитражный управляющий считался подвергнутым наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, на что указывает признак повторности,  в связи чем, указанные правонарушения обоснованно квалифицированы Управлением в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Признавая обоснованным вывод Управления о наличии в действиях (бездействии) ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, суд принимает во внимание то, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд полагает, что привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначение наказания в виде дисквалификации при указанных обстоятельствах является в данном случае чрезмерным, носит избыточный карательный характер и не соответствует тяжести совершённого правонарушения, а также целям административного наказания.

Так, статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершённого административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Поскольку какие-либо вредные последствия допущенных нарушений в виде лишения лиц, участвующих в деле о банкротстве, возможности реализации каких-либо принадлежащих им прав отсутствуют, при наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, доказательств того, что последствия нарушения требований законодательства повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям Управлением не представлено, равно как и доказательств того, что действиями арбитражного управляющего реально нарушен баланс интересов и экономическая стабильность лиц, участвующих в деле о банкротстве, или нарушены интересы государства, общества, суд признаёт правонарушение малозначительным.

При этом сама по себе повторность выявленного в данном случае в действиях ФИО4 правонарушения не имеет правового значения для решения вопроса о применении положений КоАП РФ о малозначительности, поскольку вопрос о малозначительности решается в отношении конкретного совершённого правонарушения, а в данном случае допущенное заинтересованным лицом правонарушение не повлекло существенное нарушение охраняемых правоотношений.

Следует принять во внимание и то, что при вышеуказанных обстоятельствах назначение наказания в виде дисквалификации, которое является безальтернативным наказанием в соответствии с санкцией нормы части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего ФИО4 в данном случае не может быть признано обоснованным и необходимым.

Допущенные нарушения в данном конкретном случае не свидетельствуют о пренебрежительном отношении ФИО4 к исполнению своих обязанностей в той степени, при котором необходимо воздействие на правонарушителя путём применения предусмотренной данной нормой меры ответственности.

Вменяемое арбитражному управляющему нарушение не носит умышленный характер, не является грубым, намеренным и направленным на затягивание процедуры банкротства, нарушающим права и интересы кредиторов и должника.

В данном случае, освобождением арбитражного управляющего от административного наказания, ограничившись устным замечанием, будет достигнута цель воспитательного эффекта вынесенного решения.

Таким образом, в данном случае составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в связи с чем суд, установив при рассмотрении настоящего дела малозначительность вменяемого заинтересованному лицу правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО4 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и считает возможным ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения  г. Тула, зарегистрирована по адресу: 

<

...>; ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, - отказать, ограничившись устным замечанием.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         С.В. Яркова