СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7996/2024-ГК

г. Пермь

12 сентября 2024 года

Дело № А50-31009/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г., 

судей  Коньшиной С.В., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Хасаншиной Э.Г., Черногузовой А.В.,  

при участии:

от истца: ФИО1 паспорт, доверенность от 29.06.2023, диплом; 

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Уралбумага»: до перерыва - ФИО2, паспорт, доверенность от 01.12.2023; после перерыва – ФИО3, паспорт, доверенность от 01.12.2023, диплом; 

от ответчика, Администрации Краснокамского городского округа: ФИО4, паспорт, доверенность от 27.12.2023, диплом; 

от третьих лиц: не явились; 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации Краснокамского городского округа,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 05 июля 2024 года 

по делу № А50-31009/2023

по иску Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Уралбумага» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Краснокамского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Союз садоводческих некоммерческих товариществ «Алешиха» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления от коммунально-бытовых отходов,

установил:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Уралбумага» (далее – ответчик, ООО, «Уралбумага») об обязании провести мероприятия по очистке арендуемых земель лесного фонда от захламления от коммунально-бытовых отходов.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО», Союз садоводческих некоммерческих товариществ «Алешиха», Администрация Краснокамского городского округа (далее – Администрация).

Определением от 05.06.2024 Администрация Краснокамского городского округа исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Решением арбитражного суда от 05.07.2024 исковые требования удовлетворены. На Администрацию Краснокамского городского округа возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести мероприятия по очистке лесного участка, находящегося у ООО «Уралбумага» на праве аренды на основании договора аренды лесного участка № 559 от 19.01.2011 от захламления, путем вывоза незаконно размещенных твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Гайвинского участкового лесничества Закамского лесничества в лесном квартале 39 выдел 14 площадью 0,09 га (координаты № 58°15.022 Е 56°06.934?; № 58°15.039? Е 56°06.945?; № 58°15.030? Е 56°06.983?; № 58°15.019? Е 56°06.985?; № 58°15.021? Е 56°06.933), расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:07:1510104:539 общей площадью 1 326 кв.м, на специально предназначенный для этого лицензированный полигон. Производство по делу в отношении общества «Уралбумага» прекращено.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований к Администрации.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что Администрацией согласование места (площадки) накопления ТКО не осуществлялось. Нахождение свалки установлено на землях лесного фонда, находящихся на правах аренды у ООО «Уралбумага», в связи с чем, по мнению Администрации, ответственность за причинение вреда окружающей среде в виде очистки арендуемых земельных участков лесного фонда, должна быть возложена на общество «Уралбумага». Заявитель апелляционной жалобы считает, что поскольку свалка не была установлена на землях общего пользования, ответственность в виде ее ликвидации не может быть возложена на Администрацию.

Министерство, ООО «Уралбумага» в отзывах на апелляционную жалобу выразили возражения против ее удовлетворения. 

АО «Пермский региональный оператор ТКО» считает решение суда законным и обоснованным. 

В судебном заседании 02.09.2024 на основании ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 09.09.2024.

После перерыва к материалам дела по ходатайству ООО «Уралбумага» к материалам дела на основании ст. 268 АПК РФ приобщены скриншоты с сайта vmeste.permkrai.ru.

В судебном заседании 09.09.2024 представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Министерства, ООО «Уралбумага» - против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, 19.01.2011 между Министерством (арендодатель) и обществом «Уралбумага» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 559, по условиям  которого  арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок, определенный в п. 2.9. договора, на срок с 19.01.2011 по 18.01.2060.

В дальнейшем в договор внесены изменения путем подписания дополнительных соглашений, касающиеся части изменения площади лесного участка, его местоположения, объемов использования лесов. 

Согласно п. 2.9. договора аренды в редакции дополнительного соглашения № 27 от 24.01.2020, лесной участок № 9.1, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет следующие характеристики: площадь 6 916,5 га, категорию земель: земли лесного фонда; местоположение: Пермский край, Краснокамский городской округ, Закамское лесничество, Гайвинское участковое лесничество, кварталы (выделы) №№ 1 (1-5, 7-10, 12-14, 16-32), 2 (1-22), 3(1, 3-32), 4(1-27), 5 (1-4, 6-22), 6 (1-3, 5-19), 7 (1-2,4, 6-11, 16-19, 21-22, 24-25, 27-28, 30-32, 34-36, 38-41, 43-47), 8 (1-8, 10,12-16,18-22, 24-29, 31-33, 35- 39), 9 (1-9, 16, 20-25, 27, 29, 31-35, 37-39, 44-46, 48-51, 53-59), 10 (1-4, 6-7, 9- 10, 12-14, 16,19,21, 23, 26, 28-29, 32, 34-39), 11 (1-29, 32-34, 36-51), 12 (1, 3-6, 8-10, 12, 14-31), 14 (1-16), 15 (1-18), 16 (1-11, 14-22), 17 (1-17), 18 (1-31), 19 (1-4, 6-9,11,13-14, 16-22, 24,26-30), 20 (1-2, 4-6,8-13,16-17,19,21,23-32,34-36, 38-39,41-43, 46-50), 21 (1-17, 19-21, 25-33, 36-47), 22 (1, 3-5, 7-11,14-44), 23 (1- 7, 9-20, 23,27, 29-33,35-51,53-60,62-71), 24 (1-30), 28 (1-23), 29 (1-14), 30 (1-14), 31 (1-2,4-6, 8-17, 19-23, 25-31), 32 (2-30,32,34-39), 33 (2-21), 34 (2-5, 8-29), 35 (3,5-30), 38 (1-2,4-10), 39 (1-6, 8-9,11-21,23-29), 40 (1-2, 4-21), 41 (1-15, 17-22, 24-28, 30-31, 33-39), 42 (4-10).

 25.04.2023 Гайвинским участковым лесничеством Закамского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» на территории лесного участка, находящегося в аренде у общества «Уралбумага» выявлено и зафиксировано наличие свалки отходов потребления (ТБО) и строительного мусора – в лесном квартале 39 выдел 14 площадью 0,09 га (координаты № 58°15.022 Е 56°06.934?; № 58°15.039? Е 56°06.945?; № 58°15.030? Е 56°06.983?; № 58°15.019? Е 56°06.985?; № 58°15.021? Е 56°06.933), составлен акт осмотра лесного участка от 25.04.2025.

Министерство, руководствуясь нормами действующего законодательства в области лесных отношений, отношений, связанных охраной окружающей среды, направило в адрес общества «Уралбумага»  претензию от 15.05.2023 № 30-01-20.2-2361 с требованием провести мероприятия по очистке лесного участка. 

Обществом «Уралбумага» в адрес Министерства направлен ответ на претензию от 26.05.2023 № 568, согласно которому общество «Уралбумага» не согласно с требованием провести мероприятия по очистке лесного участка.

При проведении 19.06.2023 повторного осмотра территории лесного участка зафиксировано наличие несанкционированной свалки. По результатам данного осмотра составлен акт осмотра лесного участка от 19.06.2023. 

Неисполнение требований Министерства, изложенных в претензионном письме, явилось основанием обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

В период рассмотрения дела по ходатайству истца в качестве соответчика привлечена Администрация. 

Разрешая спор, суд первой инстанции обязанность по проведению мероприятий по очистке лесного участка возложил на Администрацию, как на лицо, виновное в размещении отходов. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

 Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. 

При этом согласно примечанию, к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На территории лесного участка 25.04.2023, 19.06.2023 (повторно)  выявлено и зафиксировано наличие свалки отходов потребления (ТБО) и строительного мусора – в лесном квартале 39 выдел 14 Гайвинское участковое лесничество площадью 0,09 га.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Мероприятия по охране земель, включая защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, обязаны проводить как собственники земельных участков, так и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 и абзац четвертый статьи 42 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Законом об охране окружающей среды и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 3).

В соответствии с пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

На момент обнаружения свалки, составления акта осмотра лесного участка действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах».

Пунктом 5 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Не допускаются загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним (пункты 20, 29 Правил санитарной безопасности в лесах).

Таким образом, установленный законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов потребления и мусора (лесной квартал 39 выдел 14 Гайвинское участковое лесничество), находится в аренде у общества «Уралбумага» на основании договора от 19.01.2011 № 559.

Изменения в предмет договора аренды не вносились, спорный квартал и выдел не исключались из объекта аренды. 

В соответствии со статьей 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.

Заключив договор аренды лесного участка, общество «Уралбумага» в силу ч. 2 ст. 616 ГК РФ, статей 13, 42 ЗК РФ приняло на себя обязательство поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, нести расходы на его содержанию, а также проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия.

Вместе с тем, как верно установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, несанкционированная свалка отходов потребления и мусора, обнаруженная в апреле 2023, в квартале 39 выделе 14 расположена также на земельном участке с кадастровым номером 59:07:1510104:539, сформированном Администрацией Стряпунинского сельского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края, упраздненной в настоящее время.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 59:07:11510104:539, площадью 1326 кв.м имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: Объекты придорожного сервиса.

При этом данный земельный участок был сформирован 26.09.2016,  снят с кадастрового учета 18.05.2023, то есть после обнаружения свалка отходов потребления и мусора.

Из материалов, представленных филиалом ППК Роскадастр по Пермскому краю, следует, что Администрацией Стряпунинского сельского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края 05.09.2016 было издано Постановление № 160 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Пермский край, Краснокамский район, Стряпунинское сельское поселение, автомобильная дорога «а/д Пермь-Ильинский» - сад.мас. «Алешиха».

23.03.2017 между Администрацией Стряпунинского сельского поселения Краснокамского муниципалного района Пермского края (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 48, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 59:07:11510104:539, площадью 1326 кв.м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса. Договор заключен на срок 10 лет. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

10.01.2018 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы ФИО6 на основании договора о передаче прав и обязанностей, который также был зарегистрирован в установленном законом порядке.

26.10.2018 между Администрацией Стряпунинского сельского поселения и ФИО6 подписано Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, земельный участок передан Администрации по акту приема-передачи от 26.10.2018.

Согласно представленным обществом «Уралбумага» скриншотам с сайта vmeste.permkrai.ru в июле 2020 года на участке с кадастровым номером 59:07:1510104:539 было зафиксировано складирование мусора, который был ликвидирован ПКГУП «Теплоэнерго».

Таким образом, принимая во внимание, что на земельном участке с кадастровым номером 59:07:1510104:539 до периода снятия участка с кадастрового учета 18.05.2023 допускалось складирование мусора, учитывая, что уборка свалки осуществлялась силами Администрации с привлечением подрядной организации, то есть Администрация полагала себя собственником этого участка, следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию, как лицо, виновное в размещении отходов, обязанности по ликвидации свалки. 

Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции по приведенным в апелляционной жалобе ответчика доводам не усматривает.

Суд апелляционной инстанции полагает, что возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления и мусора на Администрацию, как лицо, виновное в данном случае в размещении отходов, не противоречит пунктам 32, 34 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023, согласно которым обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов, а мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок, осуществляются в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии. 

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции. Решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 июля 2024 года по делу № А50-31009/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

 

О.Г. Дружинина 

 

Судьи

 

С.В. Коньшина 

 

В.В. Семенов