АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12395/2022

г. Краснодар

20 мая 2022 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., в порядке упрощенного производства рассмотрел заявление Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион»», г. Краснодар к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 09.03.2022 № 21-064/ЮЛ/1

УСТАНОВИЛ:

Поскольку заявление (заявление) содержит предусмотренные частями 1, 2 ст. 227 АПК РФ признаки, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела по общим правила искового производства ввиду того, что необходимо выяснить и исследовать дополнительные доказательства. 

Указанное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку заявитель не указывает какие именно дополнительные обстоятельства и доказательства следует исследовать и оценить. Доказательств того, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствовало целям эффективного правосудия, ответчик суду не представил.

Заявление содержит предусмотренный ч. 1 ст. 227 АПК РФ признак, при наличии которого дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. При этом ограничения, установленные ч. 4 ст. 227 АПК РФ, отсутствуют. Само по себе заявление о переходе к рассмотрению спора по общим правилам искового производства со стороны заявителя в рассматриваемом споре не свидетельствует о наличии оснований, установленных частью 5 ст. 227 АПК РФ.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ не предусматривает обязательности перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в случае заявления об этом лица, участвующего в деле, считающего, что данное дело должно быть рассмотрено в этом порядке, а не в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд установил, что 

09.03.2022 г. Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее также - департамент, административный орган) вынес Постановление № 21-064/ЮЛ/1 которым заявитель - Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Безопасный регион» (далее также - учреждение, заявитель, ГКУ КК «Безопасный регион») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил установленный факт непредставления в должном объеме и в установленный срок информации, необходимой для проведения контрольного мероприятия.

Заявитель, не согласившись с постановления Департамента о привлечении к административной ответственности от 09.03.2022 № 21-064/ЮЛ/1 оспорил его в Арбитражный суд Краснодарского края.

В своем заявлении Учреждение не оспаривает наличие события и состава административного правонарушения, но указывает на малозначительность допущенного правонарушения и по этому основанию просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Как следует из отзыва Департамента, административный орган считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, не подлежит отмене либо изменению.

Так, в соответствии с приказом от 12.11.2021 г. № 146 «О назначении плановой выездной проверки государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка осуществления расходов краевого бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», в том числе расходов на обеспечение выполнения функций и их отражения в бюджетном учете и отчетности.

В соответствии с ч. 1 ст. 266.1 БК РФ Учреждение отнесено к числу объектов контроля, в отношении которых департамент уполномочен осуществлять государственный финансовый контроль, в том числе контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 1 ст. 269.2 БК РФ, пункты 2.3, 3.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 № 100).

В соответствии с подпунктом «а» п. 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2020 г. № 100) (далее - Федеральный стандарт № 100) должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия);

Согласно подпунктам «а», «в» п. 9 Федерального стандарта № 100 объекты контроля (их должностные лица) обязаны, в том числе: выполнять законные требования должностных лиц органа контроля; представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с ч. 28 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) субъекты (объекты) контроля обязаны представлять в органы внутреннего государственного финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

В силу ч. 3 ст. 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного финансового контроля информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что 15.11.2021 г. в адрес Учреждения, уполномоченным на проверку лицом Департамента - начальником отдела контроля в сфере закупок ФИО1 направлен запрос от 15.11.2021 г. о представлении информации, документов, материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия (далее - Запрос).

15.11.2021 г. запрос получен директором ФИО2, что подтверждается отметкой в получении.

Установлено, что ГКУ КК «Безопасный регион» несвоевременно представлена информация необходимая для проведения контрольного мероприятия (срок предоставления не позднее 22.11.2021 г.).

Так, в соответствии с п. 28 запроса от 15.11.2021 г., Учреждению следовало предоставить, в том числе, документы, оформленные и предоставленные ГКУ КК «Безопасный регион» при исполнении государственных контрактов.

Учреждением по Запросу письмом от 22.11.2021 г. № 068-01-13/2476-21 представлены:

-отчеты по ф.001, полученные от ООО «Айдиэм Групп» (государственный контракт от 26 августа 2019 г. № Ф.2019.190801), ООО НПС-Юг» (государственные контракты от 10 июня 2019 г. № Ф.2019.280501, от 20 апреля 2020 г. № Ф.2020.28356), ООО «Нева-Экспресс» (государственный контракт от 29 сентября 2020 г.);

-перечни отправлений с результатом операции (далее - перечни отправлений), полученные от АО «Почта России» (государственные контракты от 5 июля 2021 г. № ЦП/8-281, от 6 августа 2021 г. № ЦП/8-289, от 30 августа 2021 г. № ЦП/8-293, от 10 сентября 2021 г. № ЦП/8-295, от 27 сентября 2021 г. № ЦП-8-296).

Полученные по письму от 22.11.2021 г. документы проверены специалистами Департамента, проводивших проверку. По итогам анализа установлено, что содержание представленных документов очевидно свидетельствовало о принятии Учреждением одних и тех же услуг по пересылке по разным контрактам.

11.01.2022 г. в целях установления объективных обстоятельств дела, в адрес Учреждения направлен запрос о предоставлении соответствующих пояснений и документов, касающихся принятия и оплаты Учреждением одних и тех же услуг дважды.

В ответ на указанный запрос, письмом от 14.11.2022 г. ГКУ КК «Безопасный регион» представлены отчеты по форме ф.001 за сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 г. по государственному контракту от 20 апреля 2020 г. № Ф.2020.28356, за июль 2020 г. по государственному контракту от 10 июня 2019 г. № Ф.2019.280501 и перечни отправлений за август, сентябрь, октябрь 2021 г. по государственному контракту от 6 августа 2021 г. № ЦП/-289, в связи с тем, что ранее представлены отчеты по форме ф.001. и перечни отправлений за указанные месяцы, содержащие некорректные сведения.

Путем выборочного анализа полученных 14.11.2022 г. отчетов по форме ф.001 и перечней отправлений установлено, что Учреждением в установленный в Запросе от 15.11.2021 г. срок не представлена информация о 38 855 почтовых идентификаторах.

Таким образом, в результате анализа документов, представленных Учреждением письмом от 22.11.2021, направления Запроса от 11.01.2022 и получения на него ответа Учреждения от 14.01.2022, выявлено, что информация, истребуемая по ранее направленному Запросу от 15.11.2021, не была представлена Учреждением в должном объеме и в установленный срок.

По факту несвоевременного представления информации, указанной в Запросе, начальником отдела контроля в сфере закупок ФИО1 составлен акт от 19.11.2022 г. о непредставлении или несвоевременном представлении информации, документов и материалов.

Частью 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за непредставление или несвоевременное представление в орган внутреннего государственного финансового контроля информации и документов, если представление такой информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Суд исследовал соблюдение Департаментом в ходе производства по делу об административном право процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статей 25.15, 28.2 КоАП РФ учреждение, его законный представитель - директор ФИО2 извещен о дате и времени составления протокола по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, что подтверждается отметкой в Уведомлении от 31.12.2022 (подпись ФИО2 в получении уведомления 31.01.2022).

Протокол об административном правонарушении от 04.02.2022 составлен в присутствии законного представителя юридического лица, копия протокола вручена ФИО2 В протоколе и в Уведомлении о дате, месте и времени составления протокола имеются отметки о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ.

Учреждение уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела (определения департамента от 11.02.2022 г., 18.02.2022 г.получены учреждением посредством официальной электронной почты, что подтверждается соответствующими отчетами).

Рассмотрение дела осуществлено с участием законного представителя юридического лица - директора ФИО2

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручена директору 11.03.2022 г., что подтверждается его подписью на последнем листе постановления.

Таким образом, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении Департаментом не допущено.

В отношении довода заявителя о малозначительности содеянного, суд учитывал, что в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу п. 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Административный орган исходил из того, что совершенное Учреждением правонарушение допущено в сфере установленного порядка управления (глава 19 КоАП РФ).

Исходя из положений пунктов 45, 47 и 67 Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности, в частности, органов государственного контроля (надзора), при решении вопросов снижения издержек и неэффективных бюджетных расходов, укрепления финансовой системы, обеспечения сбалансированности бюджетной системы, сохранение финансовой стабильности, совершенствование системы контроля в финансово-бюджетной сфере.

В этой связи, допущенное правонарушение, посягающее на установленный порядок реализации департаментом своих контрольно-надзорных функций в финансово-бюджетной сфере, образует угрозу безопасности государства. Такая угроза выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Заявитель в правоотношениях, связанных с осуществлением государственного финансового контроля, имеет наряду с правами и законными интересами, также обязанности, носящие, в силу своей правовой природы, публично-правовой характер.

Виновность действий учреждения заключается именно в ненадлежащем выполнения предписаний законодательства в части обеспечения своевременного и в полном объеме представления информации и документов в орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль.

Исходя из вышесказанного, суд пришел к выводу о том, что довод заявителя о малозначительности содеянного нельзя признать состоятельным.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При назначении наказания Департаментом учтено, что санкция ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц штраф сто тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Департаментом исследовались обстоятельства совершения Учреждением административного правонарушения, а именно характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.

Учитывая, что факт нарушения доказан, материалами дела подтвержден, правонарушение квалифицированно правильно, размер примененного административного штрафа соответствует Закону, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правила искового производства отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья                                                                                                        Лесных А.В.