Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4429/2024

25 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 25 сентября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

без участия представителей сторон 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации города Благовещенска

на решение от  01.07.2024 по делу № А04-3291/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Администрации города Благовещенска 

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области 

о признании незаконным требования о возврате субсидии 

третьи лица:  Общество с ограниченной ответственностью «Рост жилищного сервиса»;  Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства»; Акционерное общество «Асфальт»;  Общество с ограниченной ответственностью «АмурДом»

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Благовещенска (далее – администрация) обратилась  в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее – министерство, главный распорядитель) от 28.02.2024 № 1122-06 «О возврате средств субсидии».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Рост жилищного сервиса»;  Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства»; Акционерное общество «Асфальт»;  Общество с ограниченной ответственностью «АмурДом».

Решением суда от 01.07.2024 в удовлетворении заявленного  требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просила его отменить, указав на неполное выяснение всех обстоятельств спора.

В обоснование жалобы указывает на то, что поскольку средства в областной бюджет подлежат возврату в срок до 20 апреля, соответственно главный распорядитель ранее указанной даты не может принимать меры по взысканию подлежащих возврату средств. Кроме этого, по мнению апеллянта,  суд необоснованно отклонил доводы заявителя о том, что сумма возврата средств субсидии должна быть рассчитана только с учетом мероприятий, по которым не достигнуты целевые показатели, а не от общей суммы субсидии.

Министерство  в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.

Отзывы от других участников дела в суд второй инстанции не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, и Муниципальным образование горда Благовещенска  заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них  от 13.02.2023 № 640-02/С.

Предметом данного Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023-2025 годах бюджету города Благовещенска субсидии на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета. 

Пунктом 2.1 Соглашения установлен Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. 

Согласно пункту 2.1, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 12.12.2023 № 640-12/Д6, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 421 109 586,22 руб.

Пунктом 2.2. Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 12.12.2023 установлено, что размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету города Благовещенска в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 94,00 % составляет в 2023 году не более 395 843 011,04 руб.

Во исполнение данного  Соглашения министерством  бюджету муниципального образования доведена субсидия в размере 242 777 095,11 руб.

Пунктом 1.2 Соглашения определено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением администрации города Благовещенска от 07.10.2014 № 4135 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» (пункт 1.3 Соглашения). 

Дополнительным соглашением от 22.12.2023 № 640-12/Д7 Приложение №1, которым устанавливается Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия и Приложение № 2, которым устанавливается Значение результатов использования субсидии, были изложены в новой редакции, в соответствии с Приложениями № 1 и № 2 к данному Дополнительному соглашению.

Согласно Приложению № 1 к Дополнительному соглашению № 640- 12/Д7, на 2023-2025 были запланированы следующие мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, со следующим объемом финансового обеспечения на реализацию мероприятий, в том числе за счет средств областного бюджета и за счет средств местного бюджета: 

1. Осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2023-2025 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 279 968 930.28 руб., в том числе: 263 170 794.45 руб. – за счет средств областного бюджета, 16 798 135.83 руб. – за счет средств местного бюджета. 

2. Осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (КВФ). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2023 год. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 9 107 758.56 руб., в том числе: 8 561 293.05 руб. – за счет средств областного бюджета, 546 465.51 руб. – за счет средств местного бюджета. 

3. Осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (ПИР). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2023-2024 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 65 137 452.90 руб., в том числе: 61 229 205.73 руб. – за счет средств областного бюджета, 3 908 247.17 руб. – за счет средств местного бюджета. 

4. Осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (ПМК). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2023-2024 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 66 895 444.48 руб., в том числе: 62 881 717.81 руб. – за счет средств областного бюджета, 4 013 726.67 руб. – за счет средств местного бюджета.

В рамках Соглашения реализовывались следующие мероприятия, в рамках следующих муниципальных контрактов: от 14.05.2021 № 0110/20214 между МУ «ГУКС» и ООО «Рост Жилищного Сервиса» на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска; от 07.07.2022 № 0241/2022 между МУ «ГУКС» и АО «Асфальт» на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта «Автомобильная дорога по - ул. Конная от ул. Пушкина до ул. Набережная»; от 10.06.2023 № 25/2023 между МУ «ГУКС» и АО «Асфальт» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по Игнатьевскому шоссе от ул. Дорожников в сторону ул. Василенко; от 31.07.2023 № 0350/2023 между МУ «ГУКС» и ООО «Амурэлектрощит» па выполнение работ по установке и подключению остановочных павильонов в г. Благовещенске; от 03.10.2023 № 0452 между МУ «ГУКС» и ООО «ЛмурДом» на выполнение работ но обустройству пешеходного перехода по ул. Театральная в районе станционного пункта «ж/д вокзал» п. Моховая Падь; от 01.08.2023 №0351/2023 между МУ «ГУКС» и ИП ФИО1 на выполнение работ но модернизации светофорных объектов улично-дорожной сети г. Благовещенска.

Согласно Приложению №2 к Дополнительному соглашению № 640- 12/Д7 по мероприятиям, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, на 2023 год были установлены следующие результаты использования Субсидии и Значения результатов использования: 

1. По 1-му мероприятию, в качестве результата использования субсидии определено – количество подготовленных документов, необходимых для осуществления дорожной деятельности. Значение результатов использования субсидии – 4.00. 

2. По 2-му мероприятию, в качестве результата использования Субсидии определено – количество специальных технических средств, в отношении которых осуществляется содержание и эксплуатация. Значение результатов использования субсидии – 100.00. 

3. По 3-му мероприятию, в качестве результата использования субсидии определено – протяженность автомобильных дорог местного значения, построенных и (или) приведенных в соответствие нормативным требованиям. Значение результатов использования субсидии – 6.67. 

4. По 4-му мероприятию, в качестве результата использования субсидии определено – Количество приобретенных (доставленных, установленных) конструкций. Значение результатов использования субсидии – 26.00.

Пунктом 4.3.3 Соглашения от 13.02.2023 № 640-02-С на муниципальное  образование возложена обязанность обеспечить  достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью; пунктом 4.3.10 – обеспечить  представление в министерство, в том числе, отчета о достижении значений результатов использования субсидии, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия.

Администрацией  представлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023, согласно которому, по 1-му и 2-му мероприятиям:  значения результатов использования субсидии достигнуты; по 3-му мероприятию: фактическое значение результата использования субсидии составило «5.50» при плановом – «6.67», отклонение от планового значения составило «- 1.17»; по 4-му мероприятию:  фактическое значение результата использования субсидии составило «13.00» при плановом – «26.00», отклонение от планового значения составило «- 13».

Министерство, исходя изданного отчета, установило, что данные значения достигнуты не в полном объеме, вследствие чего, в связи с нарушением данного обязательства (значения результатов достигнуты не в полном объеме) и в соответствии с пунктами 4.1.4, 4.3.2 Соглашения, пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 (далее – Правила 95), произвело расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату, и направило в адрес администрации требование от 28.02.2024 № 1122-06 о возврате средств субсидии в срок до 19.04.2024  в сумме  4 099 291,25 руб. 

Не согласившись с данным требованием, администрация обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий. Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Проверив доводы апеллянта, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено утверждение государственных программ Российской Федерации, государственных программы субъекта Российской Федерации, муниципальных программ. 

Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой. 

В соответствии со статьей 179 БК РФ Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 450 утверждена Государственная программа Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области», которая действовала до 31.12.2023.

Приложением № 7 к данной программе устанавливался Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (далее – Порядок), который определял цели, условия, порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (пункт 1). 

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам утверждены (далее – Правила), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

Из материалов дела видно, что во исполнение   Соглашения от 13.02.2023 № 640-02-С, бюджету муниципального образования город Благовещенск  в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования  была доведена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, на 2023 год.

По условиям этого Соглашения муниципальное образование обязалось обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии (пункт 4.3.3), а также представлять в отчет о достижении значений результатов использования субсидии, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия (пункт 4.3.10).

Исходя из отчета о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 от 09.01.2024, представленного муниципальным образованием, главный распорядитель, установил, что данные значения достигнуты не в полном объеме.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с данным пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил.

Также эти пунктом  определена формула, по которой рассчитывается объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет.

В связи с допущенным муниципальным образованием нарушением условий Соглашения по достижению результатов использования субсидии, министерством обоснованно  принято решение о возврате субсидии и направлено соответствующее требование получателю  такой субсидии. 

Доказательств того, что допущенные нарушения в установленный срок, были устранены, материалы настоящего дела не содержат.

Ссылки апеллянта на пункт 22 Правил, в части порядка и срока направления требования, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии.

Согласно положениям пункта 22 Правил основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, в соответствии с названным пунктом является документально подтвержденное наступление соответствующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, таких как: 

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Правительства области и (или) органа местного самоуправления; 

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Правительства области; 

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «в1» и «г» пункта 8 настоящих Правил. 

Иные основания для не возврата субсидии в областной бюджет пунктом 22 не установлены.

Главный распорядитель при наличии одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым пункта 22 Правил, подготавливает заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых муниципальным образованием для устранения такого нарушения. 

Главный распорядитель не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в Правительство области заключение с предложением: - о продлении срока устранения нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением; - о возврате муниципальным образованием средств в доход областного бюджета в соответствии с пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил.

Поскольку  иные основания для не возврата субсидии в областной бюджет пунктом 22 не установлены, невыполнение подрядчиками в установленный срок муниципальных контрактов, на что указывает администрация,  само по себе, обстоятельством, свидетельствующим о возможности освобождения ответчика от ответственности, на основании пункта 22 Правил не является.

Доводы  апеллянта о   том, что оспариваемое  требование направлено преждевременно (до истечения срока, установленного пунктом 16 Правил), несостоятельны, поскольку исходя из того, что нарушения, допущенные по состоянию на 31 декабря года, в срок до 1 апреля 2024 года, устранены не были,  и документы, предусмотренные пунктом 22 Правил, которые могли бы послужить основанием для освобождения администрации от применения мер ответственности ни до 10 апреля 2024 года ни позднее, представлены не были.

 Указание на необоснованность расчета суммы, подлежащей возврату, также признается ошибочным, поскольку не соответствует формуле расчета, приведенной в пункте 16 Правил, на что указывало министерство на аналогичный довод при рассмотрении дела в первой инстанции (л.д.94-95, 101-102).

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  01.07.2024 по делу № А04-3291/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.А. Швец