АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-21378/2024

г. Оренбург

21 февраля 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (г. Оренбург ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (г. Оренбург ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Арбитражным судом Оренбургской области 14.02.2025 принято решение по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.02.2025 заявителем представлено письменное ходатайство о составлении мотивированного решения, которое подано в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения на официальном сайте арбитражного суда резолютивной части решения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (г. Оренбург ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Лицо, привлекаемое к административной ответственности представил в материалы дела отзыв, согласно которому требования не признает. 

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.03.2021 ФИО2 признан банкротом; открыта процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев. Финансовый управляющий - ФИО1, член Ассоциации СОАУ «Меркурий» (127018, Москва, ул.2-я Ямская, 2, оф. 201, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.10.2021 по делу № А47-761/2021 продлен срок реализации имущества должника ФИО2 на три месяца, до 10.12.2021.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2021 по делу № А47-761/2021 продлен срок реализации имущества должника ФИО2 на два месяца, до 10.02.2022.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.01.2022 по делу № А47-761/2021 завершена процедура реализации имущества должника ФИО2

В Управление 01.10.2024 вх. № ОГ-01717/24 поступила жалоба ФИО3 № 4, от 23.09.2024 на действия (бездействие) финансового управляющего должника ФИО2 - ФИО1.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 00935624 от 07.10.2024.

В ходе проведения административного расследования установлены нарушения финансовым управляющим обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее Закона о банкротстве).

29.11.2024 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00525620, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ).

На основании части 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов. 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Так, положениями законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены определенные обязанности арбитражного управляющего, а также сроки их исполнения. Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Субъект правонарушения - арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении административным органом арбитражному управляющему вменяются следующие нарушения требований законодательства о банкротстве.

В силу п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, .. применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения (в том числе) о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства.

Из пункта 3.1 приказа Министерства Экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее Приказ № 178) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.01.2022 по делу № А47-761/2021 завершена процедура реализации имущества должника ФИО2 Сведения опубликованы в картотеке арбитражных дел 29.01.2022.

С учетом п. 3.1 Приказа № 178, сведения должны были быть включены не позднее 02.02.2022.

Из заявления Управления следует, что в ЕФРСБ отсутствует сообщение о завершении процедуры реализации имущества должника ФИО2

Вместе с тем, исходя из материалов дела сообщение о завершении процедуры реализации имущества должника ФИО2 опубликованы в ЕФРСБ № 355219 от 01.02.2022, где в графе стоит «производство по делу о банкротстве завершено.

Таким образом в отношении первого эпизода, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, одним из обязательных сведений подлежащих опубликованию является сведения об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов, а именно сведения о продлении процедуры реализации имущества гражданина.

В силу пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее — Порядок ведения ЕФРСБ) и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Согласно данным картотеки арбитражных дел Арбитражного суда Оренбургской области, с момента утверждения финансового управляющего ФИО1 должника ФИО2, процедура реализации имущества должника неоднократно продлевалась по ходатайству финансового управляющего. Возражений по продлению процедуры от кредиторов и должника в Арбитражный суд не поступало.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.10.2021 по делу № А47-761/2021 продлен срок реализации имущества должника ФИО2 на три месяца, до 10.12.2021.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2021 по делу № А47-761/2021 продлен срок реализации имущества должника ФИО2 на два месяца, до 10.02.2022.

Однако, в ЕФРСБ отсутствуют публикации о продлении процедуры реализации имущества гражданина, что свидетельствует о нарушении п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве.

В силу части 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина. 

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения: о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина (абзацы второй – седьмой части 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

 В соответствии с абзацем 9 части 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию в ЕФРСБ подлежат сведения об отмене или изменении, предусмотренных абзацами вторым – седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения в судебных актах. 

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, исходя из того, что сведения об изменении срока процедуры реализации имущества должника – гражданина подлежат обязательной публикации в порядке, предусмотренном статьей 213.7 Закона о банкротстве, установив, что сообщения о продлении процедуры реализации имущества опубликованы финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ не опубликованы, суд заключили, что формальный состав нарушения управляющим норм Закона о банкротстве имел место быть.

Вместе с тем, исследовав вопрос о пропуске срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, суд установил, что датой совершения правонарушения является дата, не позднее которой следовало включить в ЕФРСБ соответствующие сведения, а именно 14.10.2021, 15.12.2021. Поскольку протокол об административном правонарушении составлен управлением 29.11.2024, заявление о привлечении к административной ответственности управляющего подано в суд 06.12.2024, решение суда в виде резолютивной части вынесено 14.02.2025, суды исходит из того, что в отношении данного эпизода, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в отношении этого эпизода, истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, суд приходит к выводу об отказе в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (г. Оренбург ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (г. Оренбург ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

 Судья Т.В.Сердюк