АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23002/22

14 августа 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   08 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            14 августа 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ДонАвто" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  Администрация города Волгодонска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии:

от ответчика - представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

от Министерства труда и социального развития Ростовской области - представитель ФИО3, доверенность 13.01.2022 № 27-6/156, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДонАвто» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан регионального регистра, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 3 549 775,45 рублей.

Определением суда от 13.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация города Волгодонска, муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска, Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Министерство финансов Ростовской области представило отзыв на исковое заявление, в котором возражало против удовлетворения требований истца.

Третье лицо - Администрация города Волгодонска представило отзыв на исковое заявление, в котором оставило разрешение сопора на усмотрение суда.

Третье лицо - Министерство труда и социального развития Ростовской области представило отзыв на исковое заявление, в котором возражало против удовлетворения требований истца.

Истец явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается участием представителя  в заседании суда 18.05.2023 года.

Представитель ответчика в заседании суда возражал против удовлетворения требований истца.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в заседании суда возражал против удовлетворения требований истца.

Третье лицо - Администрация города Волгодонска явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на иск.

Третье лицо - муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498773102866.

Третье лицо - Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498773102842.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.09.2011 года между муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и городского хозяйства» (заказчик) и ООО «ДонАвто» (перевозчик) был заключен договор № 7 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска.

Согласно п. 1.1 договора заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонска, перечень которых содержится в приложении № 1 к договору.

В соответствии с п. 1.2 договора перевозчик обязуется осуществлять перевозки пассажиров и багажа согласно существующей маршрутной сети с использованием остановочных комплексов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и актам органов местного самоуправления города Волгодонска, регулирующими пассажирские перевозки автомобильным транспортом.

17.01.2020 года между Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска (Департамент) и ООО «ДонАвто» (перевозчик) был также заключен договор № 12, согласно которому перевозчик предоставляет услуги по перевозке отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Ростовской области в соответствии с Областными законами Ростовской области от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» в рамках предоставления Департаментом мер социальной поддержки гражданам по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а Департамент возмещает расходы перевозчику за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) граждан, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов о фактически предоставленных услугах по перевозке отдельных категорий граждан, которые определены сторонами в Приложении 1 (п. 1.1 договора).

Согласно п. 1.2 договора акты о фактическом возмещении расходов по перевозке (Приложение 1) составляются на основании отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, имеющих единые проездные талоны на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, ежемесячно представляемых Департаменту муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и городского хозяйств».

Пунктом 2.6 договора установлено, что возмещение расходов производится в размере 265 рублей в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезённых льготных категорий граждан, получивших единые поездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели.

Таким образом, на основании данных договоров в 2020 году ООО «ДонАвто» осуществляло перевозку пассажиров автобусами, в том числе оказывало услуги по бесплатному провозу льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске.

ООО «ДонАвто» и Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска ежемесячно составлялись отчеты (акты) о количестве перевезенных в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами, в том числе акты:

- №  26 от 05.02.2020 года ща январь 2020 года,

- № 43 от 05.03.2020 за февраль 2020 года,

- № 77 от 03.04.2020 за март 2020 года,

- № 92 от 03.06.2020 за май 2020 года,

- № 117 от 06.07.2020 за июнь 2020 года,

- № 146 от 06.08.2020 за июль 2020 года,

- № 168 от 03.09.2020 за август 2020 года,

- № 186 от 06.10.2020 за сентябрь 2020 года,

- № 200 от 06.11.2020 за октябрь 2020 года,

- № 228 от 07.12.2020 за ноябрь 2020 года,

- № 244 от 21.12.2020 за декабрь 2020 года.

Данные акты приобщены к материалам дела  (л.д. 31-41).

За 2020 год ООО «ДонАвто» было выплачено 3 040 624,55 рублей возмещения за перевозку льготной категории пассажиров.

ООО «ДонАвто» не согласившись с размером полученного возмещения и считая, что имеет право на компенсацию расходов, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий граждан, исходя из экономически обоснованного тарифа на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении, утвержденного постановлением Администрации города Волгодонска от 19.12.2018 № 2909, то есть сверх ограничения размера выплат, установленного договором, обратилось в суд с иском по настоящему делу о взыскании 3 549 775,45 рублей убытков.

Из представленного расчета следует, что взыскиваемые убытки это разница между количеством перевезенных пассажиров, умноженным на тариф регулярных перевозок в г. Волгодонске (20 рублей) и суммой полученного возмещения за все месяцы 2020 года.

Рассмотрев данные требования, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующей в период спорных, предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 названной статьи социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» исполнительно-распорядительные органы городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа (часть 1 статья 1). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (часть 1 статьи 4).

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее – Положение о расходовании средств).

Положение о расходовании средств (в редакции, действующей в спорный период) устанавливает порядок расходования субвенций, представляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление, в числе прочего, полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», Областным законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» (далее совместно – областные законы Ростовской области), за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщения.

Предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам местных образований на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных областными законами Ростовской области, осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области (пункт 1, подпункт 2.1 пункта 2 Положения о расходовании средств).

В соответствии с областными законами Ростовской области ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Ростовской области предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте.

Согласно пункту 4.1 Положения о расходовании средств администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год.

Субвенции из бюджета Ростовской области, предназначенные для финансирования указанных льгот, направляются органам социальной защиты населения муниципальных образований (далее – органы социальной защиты населения), которые расходуют их на выплаты поставщикам транспортных услуг (пункт 5, подпункт 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации не полученной от потребителей платы влечет возникновение убытков.

Подпунктом 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств установлено, что льготный проезд в соответствии с областными законами Ростовской области осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Указанным подпунктом предусмотрено, что при наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле, согласно которой сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц (Ci) определяется как произведение отношения общей суммы финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан (Си) к численности перевезенных граждан льготных категорий по всем транспортным предприятиям (Чл) на численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию (Члi).

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежало применению при рассмотрении настоящего спора.

Данное постановление в обозначенной части, которая воспроизведена в содержании договора № 12 от 17.01.2020 департамента и общества и которой определен размер возмещения платы, не полученной от льготных категорий граждан, в установленном законом порядке не признано недействующим.

Несоответствие закону норм постановления, по которым обществу произведено фактическое возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами за 2020 год, судом не установлено.

Суммы полученного обществом в 2020 году возмещения расходов соответствуют методике расчета возмещения расходов, предусмотренной в подпункте 6.1.3 пункта 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, а также условиям договора № 12 от 17.01.2020, с которыми при его заключении согласилось общество, включая его цену, определенную согласно пункту 1.2 договора в приложении № 2.

Следовательно, с учетом действующих в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенных выше льготных категорий граждан и установленных договорных отношений общества с департаментом оснований для удовлетворения иска по данному делу не имеется.

 

При подаче иска истец по платежному поручению № 110 от 24.06.2022 года оплатил государственную пошлину в сумме 40 749 рублей.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

 

 

Судья                                                                                               М.Е. Штыренко