Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117839/2023

07 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Региональное агентство системного и экологического менеджмента»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным акта проверки №45-ПВ/2023 в части выводов о нарушениях, указанных в пунктах 1,5,7,8,9,12 таблицы на страницах 23-25 акта, о признании недействительным предписания в части пунктов 1,5,6,7,8,11

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.01.2024, ФИО2 по доверенности от 15.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.03.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональное агентство системного и экологического менеджмента» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным акта проверки Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) №45-ПВ/2023 в части выводов о нарушениях, указанных в пунктах 1,5,7,8,9,12 таблицы на страницах 23-25 акта, о признании недействительным предписания в части пунктов 1,5,6,7,8,11.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. 

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.07.2023 г. Управлением вынесено решение о проведении плановой выездной проверки №45-ПВ/2023 в отношении Общества. Управлением составлен Акт плановой выездной проверки №45-ПВ/2023 и вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №45-ПВ/2023 от 31.08.2023 г.

14.09.2023 Обществом была направлена досудебная жалоба на Акт проверки и Предписание №45-ПВ/2023. Руководителем Управления было вынесено Решение от 04.10.2023, в соответствии с которым Акт и Предписание оставлены без изменения, а досудебная жалоба Общества — без удовлетворения.

Общество с результатами проверки не согласно, а именно с п. 1,5,8,9,12 Акта в части выводов о нарушениях, также с п. 1, 5, 7, 8, 11 Предписания. Считает вышестоящие пункты необоснованными и подлежащими отмене, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По п. 1 предписания (п. 1 в таблице Акта):

По результатам проведения отбора проб атмосферного воздуха, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробе атмосферного воздуха в точке отбора №2 отобранной с подветренной стороны, над концентрациями загрязняющих веществ в пробе атмосферного воздуха в точке отбора №1с наветренной стороны по веществам: Трихлорметан, Тетрахлорметан. Сведения о показателях по которым установлен рост концентраций загрязняющих веществ, приведены в таблице №1 на стр. 10 Акта выездной проверки №45-ПВ/2023 от 31.08.2023.

Выводы по результатам проведенной экспертизы (в части влияния объекта): Полигон коммунальных отходов, полигон захоронения промышленных отходов, код объекта НВОС 41-0178-001127-П на дату 25.07.2023 в объеме проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний не оказывал негативное влияние на качество атмосферного воздуха в точке отбора проб./измерений №2: северная граница СЗЗ ОРО. Наблюдается незначительных рост концентраций по загрязняющим веществам: тетрахлорметан и трихлорметан в точке отбора с подветренной стороны по сравнению с их концентрацией в точке отбора с наветренной стороны. Превышения над предельно допустимыми концентрациями (ПДК м.р.) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не найдено. Таким образом, ООО «РАСЭМ» при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов допущено превышение загрязняющих веществ в пробах атмосферного воздуха относительно фонового значения по веществам: Трихлорметан, Тетрахлорметан, чем нарушило п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По п. 5 предписания (п. 5 в таблице Акта):

В соответствии с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2021 No РН-09-01-31/25583 при проведении оценки лабораторных измерений по установлению превышения результатов определения содержания контролируемого показателя по отношению к установленному нормативу к рассмотрению принимают результаты без учета погрешности измерений.

По п. 7 предписания (п. 8 в таблице Акта):

Согласно статье 6.7 СП 320.1325800.2017 на полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330.

Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков. Дренажные системы для сбора и отвода фильтрационных вод из массива отходов должны быть выполнены:

-   из комбинации дренажного слоя и дренажных труб, укладываемых в основании карт;

-   из комбинации дренажного слоя и водоотводных канав по внутреннему периметру карт.

Дренажные системы устраиваются из системы рядовых дрен (дренажных труб), уложенных в траншеях, устраиваемых по дну карт с уклоном в сторону магистральных дрен, откуда фильтрационные воды самотеком поступают в дренажные колодцы и направляются самотеком или с помощью канализационной насосной станции (КНС) в контрольно- регулирующие резервуары (пруды).

Дренажные системы в виде водоотводных канав по внутреннему периметру карт, представляющие собой траншеи переменной глубины, располагаются ниже основания карт и защищаются от размывания искусственными материалами. Дно карт планируется таким образом, чтобы сток фильтрационных вод был направлен в водоотводные канавы, по которым фильтрационные воды самотеком или с помощью КНС отводятся в контрольно-регулирующие резервуары или пруды.

Контрольно-регулирующие резервуары (пруды), колодцы должны быть полностью герметичными. На существующих полигонах, не оборудованных дренажной системой для сбора и отвода фильтрационных вод, должны быть разработаны и реализованы (в достаточном объеме) соответствующие инженерно-технические мероприятия: дренажные системы, заградительные дамбы и конструкции для сбора фильтрационных вод, сорбирующие экраны. На полигонах, не оборудованных противофильтрационным экраном или оборудованных экранами, не обеспечивающими защиту грунтовых вод, должна быть организована принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин. Технические решения при этом должны быть обоснованы материалами инженерных изысканий и обеспечивать локализацию негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду.

Конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации. В ходе проверки установлено, что водоотводная канава имеется не по всему периметру объекта размещения отходов, согласно пояснениям представителя ООО "РАСЭМ" частичное отсутствие водоотводной канавы связано с выполнением на объекте работ по перекладке временного проезда в зону разгрузки, которые планируется завершить 01.09.2023 (Протокол осмотра № 45-ПВ/2023 от 25.07.2023).

Согласно Графику эксплуатации объекта размещения отходов, работы по формированию откоса, организации по перекладке временного проезда, восстановления водоотводной канавы проводились с мая 2023 и со слов представителя ООО "РАСЭМ" на момент осмотра 30.08.2023 завершены. Вблизи места осуществления работ по перекладке временного проезда, восстановления водоотводной канавы обнаружены фильтрационные и сточные воды с тела полигона за пределами объекта размещения отходов на почве, на прилегающей к полигону территории (Протокол осмотра №45-ПВ/2023 от 25.07.2023, Протокол осмотра № 45-ПВ/2023-2 от 30.08.2023). В данном месте отобрана проба жидкого отхода (Протокола отбора проб от 25.07.2023 № 73.2.23). Также представителем ООО «РАСЭМ» не было представлено пояснений каким образом организована система сбора поверхностных и фильтрационных вод на Полигоне ТБО, из каких составных частей она состоит. Ответ на вопрос № 3 (Протокол опроса 45-ПВ/2023 от 30.08.2023) не был представлен до окончания проверки. На объекте размещения отходов сточные воды (фильтрационные сточные воды) используются для увлажнения отходов, что подтверждается Протоколом опроса № 45-ПВ/2023 от 30.08.2023 и нормативами образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) на объекте размещения отходов (НВОС № 41-0178-001127-П) ООО «РАСЭМ». В соответствии со статьей 3.7 ГОСТ Р 59418-2021 сточные воды — это воды полигонов по захоронению твердых коммунальных отходов (фильтраты) и получаемые в процессе их очистки концентраты. Согласно статье 19 ГОСТ Р 56828.40-2018 Размещение отходов.

Термины и определения, фильтрационные воды - воды, образующиеся за счет инфильтрации атмосферных осадков через массу размещенных отходов, загрязненные растворимыми в воде компонентами отходов; при размещении отходов, содержащих воду и/или природные органические вещества, фильтрационные воды могут включать воду, входящую в состав отходов, а также воду, образующуюся в результате биохимических процессов деструкции органических компонентов отходов. Вблизи места осуществления работ по перекладке временного проезда, восстановления водоотводной канавы обнаружены фильтрационные и сточные воды с тела полигона за пределами объекта размещения отходов на почве, на прилегающей к полигону территории (Протокол осмотра № 45-ПВ/2023 от 25.07.2023, Протокол осмотра № 45-ПВ/2023-2 от 30.08.2023). В данном месте отобрана проба жидкого отхода (Протокола отбора проб от 25.07.2023 № 73.2.23).

Довод о том, что жидкость была отобрана в болотистой местности, не может быть принят во внимание, так как согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации болота относятся к поверхностным водным объектам. Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный i или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно пункту 4 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, береговая линия (граница водного объекта) определяется для болота по границе залежи торфа на нулевой глубине.

У Управления отсутствует информация о наличии водно-болотных угодий или болот, вблизи объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «РАСЭМ». По результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено, что объединенная проба жидкого отхода, отобранная с пробной площадки № 4 (per. № пробы 2.23.404) относится к IV (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Протокол биотестирования и Заключение к протоколу биотестирования №1126.23.БТ от 04.08.2023). Утвержденная область аккредитации испытательной лаборатории Учреждения (далее - OA ИЛ) содержит ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 (п. 240 OA ИЛ),ФР.1.39.2007.03222 (п. 190 OA ИЛ), ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.11-04/ Т 16.1:2.3:3.8-04 (п. 188 OA ИЛ), ПНД Ф Т 14.1:2.14-06/Т 16.1:3.11-06 (п. 189 OA ИЛ). Испытательная лаборатория Учреждения аккредитована на указанные методики в полном объеме, включая отбор проб.

По п. 8 предписания (п. 9 в таблице Акта):

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.04.2020 №АА10-03-32/11272 в адрес Общества был направлен отказ во внесении изменений в ГРОРО по следующим основаниям: 

- в пункте 6 «проектная документация на строительство ОРО» указана проектнаядокументация ОПБКТБ «Экоинж», ЗАО «Эколог» 12.01.1999, но в ходе проверкиустановлено отсутствие данной проектной документации, - в пункте 9 вместимость ОРО, м куб, (т) указано значение 10 000 000 куб. м (3 750 000 т). В ходе проверки установленоотсутствие данного значения, проектная документация отсутствует.

По п. 11 предписания (п. 12 в таблице Акта):

Факт превышения концентрации химических веществ в отобранных пробах фоновой концентрации указанных веществ свидетельствует о наличии загрязнения атмосферного воздуха по смыслу положений статьи 1 Закона No 7-ФЗ. Согласно статье 1 Закона No 7-ФЗ загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Согласно статьям 1, 4 Закона No 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя в том числе землю, недра и почвы. При этом законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

В соответствии со ст. 39 Закона No 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

ООО «РАСЭМ» не представило доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что поступление в атмосферный воздух загрязняющих веществ, с учетом их количества и концентрации, не повлекло негативного изменения химического состава атмосферного воздуха, а равно доказательства того, что загрязнение атмосферного воздуха допущено иными лицами и не является результатом его хозяйственной деятельности. Исходя из вышеизложенной информации, ООО «РАСЭМ» нарушило обязательные требования природоохранного законодательства, выразившееся в превышении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, относительно концентраций загрязняющих веществ в фоновой точке, что свидетельствует об ухудшении экологической обстановки, а, следовательно, и о причинении ущерба атмосферному воздуху, как объекту охраны окружающей среды, что является нарушением обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемых пунктов предписания и акта требованиям  действующего законодательства, не представлено, в связи с чем, основания для признания их недействительными у суда отсутствуют.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.