﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-5258/2020

29 декабря 2020 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     22 декабря 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 декабря 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лебедева Г.В., Рычаговой О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Борисенко Т.Э.

при участии:  

от истца: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33718/2020) ООО "ГК Азимут" на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 29.09.2020 по делу № А42-5258/2020, принятое

по иску ООО "ГК Азимут"

к  Комитету по конкурентной политике Мурманской области

3-и лица: 1) ИП Стасевич Т.В.; 2) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области 

о признании недействительным конкурса 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГК Азимут» (ОГРН: 1145190014045, адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Свердлова, д. 15А; далее – истец, Общество, ООО "ГК Азимут") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Комитету по конкурентной политике Мурманской области (ОГРН: 1095190000916, адрес: 183038, г. Мурманск, пр-кт Ленина, 71; далее – ответчик, Комитет, Организатор торгов) о признании недействительным конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам на межмуниципальных маршрутах № 222 «Кандалакша-Умба» и № 223 «Кандалакша - Варзуга».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Стасевич Татьяна Вячеславовна (ОГРНИП 309510204000021; далее – третье лицо 1, Предприниматель) и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ОГРН: 1065190060650, адрес: 183032, г. Мурманск, ул. Гвардейская, 21; далее – третье лицо-2, Министерство транспорта, Заказчик).

Решением от 29.09.2020 суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "ГК Азимут" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Комитет является уполномоченным органом - организатором открытого конкурса в электронной форме на электронной площадке в сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru, номер извещения: 0149200002320002663. 

Идентификационный код закупки: 202519014820251900100100220014939244. Извещение опубликовано 15.04.2020.  

Объект закупки: Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам на межмуниципальных маршрутах № 222 «Кандалакша - Умба», № 223 «Кандалакша - Варзуга». 

Муниципальным заказчиком выступило Министерство. В соответствии с Положением о Комитете, утвержденном постановлением Правительства Мурманской области от 19.12.2013 № 747-ПП, Комитет осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион в электронной форме, запрос предложений) для государственных заказчиков Мурманской области, казенных учреждений и унитарных предприятий Мурманской области. 

Дата и время окончания подачи заявок – 26.05.2020. 

В конкурсе участвовали Общество и Предприниматель. 

В соответствии с Протоколом подведения итогов в электронной форме от 02.06.2020 победителем конкурса признан Предприниматель. Общество проиграло конкурс, поскольку  по показателю «Pi - отнесение деятельности претендентов к категориям риска» ему присвоено «0» баллов. 

Не согласившись с результатами конкурса, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 2 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44–ФЗ) заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги. 

На основании пункта 6 части 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе. 

В силу части 6 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). 

Частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. 

Согласно части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ. 

Пунктом 3.2.2 конкурсной документации установлено, что участник закупки должен иметь действующую лицензию на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Постановление № 195). 

Одним из показателей оценки являлся показатель (Pi): отнесение деятельности претендентов к категориям риска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (пункт 4.1.3.2.1 конкурной документации). 

В соответствии с конкурсной документацией источником информации для конкурсной комиссии по данному показателю являются документы, представленные в составе конкурсной заявки, подтверждающие информацию об отнесении деятельности претендентов к категориям риска в соответствии с Постановлением № 195. 

К документам, подтверждающим отнесение деятельности претендентов к категориям риска, относятся, в том числе, представленные в составе заявки копии справки из органа, осуществляющего лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами об отнесении деятельности претендентов к категориям риска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» по состоянию на момент публикации извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме. 

При отсутствии в составе конкурсной заявки таких документов, конкурсной заявке по показателю «отнесение деятельности претендентов к категориям риска» присваивается 0 баллов. 

Единая комиссия рассмотрела и оценила заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в порядке, установленном статьей 54.7 Закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ о контрактной системе, конкурсной документацией, и приняла решение о рейтинге (критерий «Квалификация участников закупки») заявки Общества равным «0»,  рейтинге Предпринимателя равным «3,20», что привело к победе Предпринимателя.

 Документ, предоставленный истцом в составе заявки, приказ Северного МУГАДН от 14.08.2019 № 51.173/риск, датирован 2019 годом (т.1 л.д.48). 

При этом на момент публикации извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме - 15.04.2020, вышеуказанный приказ от 2019 года не соответствовал требованиям конкурсной документации и не учитывался конкурсной комиссией при начислении баллов. 

Лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами осуществляется в соответствии с Постановлением № 195. 

Данный вид деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск- ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности»)» (далее - Постановление № 806) включен в перечень видов Федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск - ориентированный подход. 

Критерии отнесения деятельности лицензиатов к категориям риска в данном виде деятельности и порядок расчета указаны в приложении к Положению о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденному Постановлением № 195. 

Согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденному Постановлением № 195 показатель риска (баллов) (R) определяется с учетом следующего: 

- количество вступивших в законную силу в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска, постановлений о назначении административного наказания лицензиату (его должностным лицам и работникам при осуществлении должностных обязанностей) за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.1, 12.7 и 12.8, частью 4 статьи 7 12.23, статьями 12.31, 12.31.1, 12.32, 12.32.1 и частью 2 статьи 12.37 КоАП РФ;

- среднее количество автобусов, находившихся во владении лицензиата в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении его к категории риска; 

- количество вступивших в законную силу в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска постановлений о назначении административного наказания лицензиату (его должностным лицам и работникам при осуществлении ими должностных обязанностей) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 КоАП РФ; 

- количество вступивших в законную силу в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска обвинительных приговоров суда о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц или работников лицензиата за совершение во время осуществления ими должностных обязанностей уголовного преступления, предусмотренного статьей 264 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, данный показатель в течение года может меняться и зависит от количества транспортных средств и совершенных правонарушений за последний календарный год. 

При формировании конкурсной документации заказчиком данный показатель (Pi - отнесение деятельности претендентов к категориям риска) включен в состав критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» с указанием на необходимость предоставления подтверждающих документов по состоянию на момент публикации извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (пункт 4.1.3.2.1 конкурсной документации). 

В соответствии с пунктом 17 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных Постановлением № 806, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся заявителями, вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса опасности по соответствующему виду государственного контроля (надзора). 

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что истец не представил своевременно в составе конкурсной заявки документы, в полной мере советующие требованиям пункта 4.1.3.2.1 конкурсной документации.

Таким образом, конкурсная комиссия действовала в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и условиями конкурсной документации. Истец имел возможность обратиться за предоставлением актуальных документов на дату размещения извещения и представить в составе конкурсной заявки с целью получения дополнительных баллов при оценке заявки.

Приказ Северного МУГАДН от 08.05.2020 № 51.009/риск, приложенный истцом к апелляционной жалобе, о присвоении ИП Стасевич Т.В. низкой категории риска, не может быть принят во внимание апелляционным судом, поскольку доказательств того, что Обществом указанный документ представлялся суду первой инстанции, а также при проведении конкурсной процедуры, материалы дела не содержат. Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные и необоснованные.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 29 сентября 2020 года по делу №  А42-5258/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГК Азимут" - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

Г.В. Лебедев

 О.А. Рычагова