Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4214/2020

город Брянск

14 сентября 2020 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Брянская мясная компания»

к Посудичской сельской администрации Погарского района Брянской области

третье лицо глава КФХ ФИО1

о признании незаконными действий

при участии:

от  заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 – адвокат (доверенность № 48329 от 17.04.2020 – постоянная),

от третьего лица: ФИО1 – глава КФХ (личность удостоверена)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания»  (далее – ООО «Брянская мясная компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Посудичской сельской администрации Погарского района Брянской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:19:0270103:6 площадью 789 000 кв.м.  

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства либо возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не заявлял.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

09.12.2019 было зарегистрировано право собственности муниципального образования Посудичское сельское поселение Погарского района Брянской области на земельный участок с кадастровым номером 32:19:0270103:6 площадью 789 000 кв.м., расположенный по адресу Брянская область, Погарский район, колхоз «Нива».

Указанный земельный участок был образован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 32:19:0000000:112 в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, поставлен на кадастровый учет 09.12.2019, относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». 

24.12.2019  Администрация в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» опубликовала в общественно-политической газете Погарского района «Вперед» № 100 (10926) извещение о возникновении права собственности муниципального образования Посудичское сельское поселение Погарского района Брянской области на вышеуказанный земельный участок. В данном извещении также указывалось на то, что сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие указанный земельный участок, могут обратиться с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды указанного земельного участка в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права Посудичского сельского поселения на земельный участок.

25.12.2020 ООО «Брянская мясная компания» обратилось в Посудичскую сельскую администрацию с заявлением о намерении приобрести в собственность вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 32:19:0270103:6 по цене 15 процентов от кадастровой стоимости. В обоснование своего заявления Общество указало на то, что является сельскохозяйственной организацией, фактически использующей земельный участок с кадастровым номером 32:19:0270103:6. К указанному заявлению была приложена справка о затратах без номера и даты выдачи.

Письмом № 14 от 24.01.2020 Администрация отказала ООО «Брянская мясная компания» в передаче в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что в администрацию подано три заявления на приобретение земельного участка с кадастровым номером 32:19:0270103:6 и указанный земельный участок будет выставлен на торги.

В дальнейшем 31.01.2020 Посудичским сельским советом народных депутатов принято решение № 1-6/6 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли-продажи спорного земельного участка. 

Решением конкурсной комиссии от 10.06.2020 аукцион признан несостоявшимся, договор купли-продажи земельного участка был заключен с единственным участником аукциона главой КФХ ФИО1

Полагая, что отказ Администрации в предоставлении ООО «Брянская мясная компания» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:19:0270103:6 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Брянская мясная компания» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителя ответчика и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

По смыслу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437 и от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, Верховным Судом Российской Федерации было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты во внимание длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей. 

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве доказательств использования спорного земельного участка заявителем были представлены справка без номера и даты выдачи о затратах на материалы по возделыванию земельного участка с кадастровым номером 32:19:0270103:6 за 2019 год, заключение кадастрового инженера ФИО3, являющегося согласно пояснению представителя заявителя штатным сотрудником Общества, приказ № 12-56 от  27.02.2019 «О закреплении номеров рабочих участков», а также путевые листы трактора за период с 11.06.2019 по 15.06.2019.

В предварительном судебном заседании 30.07.2020 на вопрос суда об основаниях использования спорного земельного участка, представитель заявителя пояснил, что имелось устное соглашение с собственниками долей земельного участка с кадастровым номером 32:19:0000000:112  о его использовании, однако затруднился пояснить с кем конкретно, на каких условиях были заключены данные соглашения, какая площадь земельного участка обрабатывалась Обществом. Определение суда от 30.07.2020 заявителем не исполнено.

При этом, как отмечено судом выше, спорный земельный участок был образован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 32:19:0000000:112 в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности и поставлен на кадастровый учет 09.12.2019.

Право муниципальной собственности на условные земельные доли земельного участка с кадастровым номером 32:19:0000000:112 зарегистрировано 21.07.2019.

Посудичская сельская администрация ни договоров аренды, ни соглашений об использовании долей в составе земельного участка с кадастровым номером 32:19:0000000:112 или выделенного земельного участка с кадастровым номером 32:19:0270103:6, с ООО «Брянская мясная компания» не заключала, оплату за использование земли Общество не производило. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что такое использование Обществом земельного участка не может быть признано добросовестным и правомерным, доказательства законного использования спорного земельного участка ООО «Брянская мясная компания» не представлены.

При отсутствии доказательств добросовестного (законного) использования Обществом спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц, оснований для применения к заявителю предусмотренного  пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ порядка предоставления спорного участка на льготных условиях без проведения торгов не имелось.

Данные обстоятельства являются основанием для отказа Обществу в предоставлении спорного земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. 

Кроме того, из письма № 14 от 24.01.2020 следует, что Администрация отказала ООО «Брянская мясная компания» в передаче в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что в администрацию подано три заявления на приобретение земельного участка с кадастровым номером 32:19:0270103:6 и указанный земельный участок будет выставлен на торги.

Данное основание для отказа также признается судом обоснованным, исходя из следующего.

Действующая редакция статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не регламентирует порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случаях, если в отношении одного и того же земельного участка подано несколько заявлений.

В то же время, разрешая спор, связанный с предоставлением земельных участков для использования в сельскохозяйственном производстве, в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах).

Как следует из материалов дела, наряду с ООО «Брянская мясная компания» о намерении приобрести в собственность спорный земельный участок в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ заявляли также ИП ФИО4 (заявление от 24.12.2019) и ООО «Радогощ» (заявление от 25.12.2019).

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что индивидуальный предприниматель ФИО4, не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть не обладает специальным статусом, дающим право претендовать на льготное предоставление земельного участка.

Однако второй заявитель – ООО «Радогощ» таким статусом обладал: согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Радогощ» является выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, а к дополнительным видам деятельности относятся выращивание однолетних культур, выращивание многолетних культур,  выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур и т.д.

Также как и ООО «Брянская мясная компания», ООО «Радогощ» в подтверждение факта использования земельного участка с кадастровым номером 32:19:0270103:6, представило справку о затратах по косьбе естественных трав за 2019 год.

Довод заявителя о том, что ООО «Радогощ» впоследствии отозвало свое заявление, судом отклоняется, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Радогощь»  отозвало свое заявление 11.02.2020, то есть после вынесения оспариваемого отказа от 24.01.2020 и принятия в отношении спорного земельного участка решения № 1-6/6 от 31.01.2020 о проведении торгов.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что при наличии нескольких претендентов на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, а также в связи  недоказанностью факта законного и добросовестного использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 32:19:0270103:6, Администрация не вправе была предоставлять его в преимущественном порядке, предусмотренном пунктом  5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ, отказ Администрации, изложенный в письме  № 14 от 24.01.2020, соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания»  к Посудичской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:19:0270103:6 площадью 789 000 кв.м. отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.