Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5776/2020

16 апреля 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                              ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоград», ОГРН 

<

***>, село Аргаяш Аргаяшского района Челябинской области, 

 к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» 

об оспаривании предписания от 24.01.2020 № 19-5238-2,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Аргаяшского муниципального предприятия водоканализационного хозяйства, Министерства тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области, ФИО2, администрации Аргаяшского сельского поселения,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – не явился, извещен, от административного органа – ФИО3 (доверенность № 7 от 11.01.21, паспорт), от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоград» (далее также – ООО «Теплоград», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» (далее также – ГУ ГЖИ, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания ГУ ГЖИ № 19-5238-2 от 24.01.2020 (далее также – оспариваемое предписание).

Определением от 18.02.2020 дело принято к производству суда.

Определением от 18.02.2020 в ходатайстве заявителя о применении обеспечительных мер в виде приостановления выполнения предписания  ГУ «ГЖИ Челябинской области» № 19-5238-2 от 04.03.2020 до вынесения решения суда по настоящему делу судом отказано.

Определением от 14.05.2020 суд, руководствуясь частью 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, назначил судебное заседание на 10.06.2020.

Определением от 14.05.2020, в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Аргаяшское муниципальное унитарное предприятие водоканализационного хозяйства,  Министерство тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области.

Определением от 10.06.2020, в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2;  администрация Аргаяшского сельского поселения.

Представитель заявителя в судебных заседаниях заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, факт нарушения порядка расчета платы за отопление за период с октября 2019 г. по январь 2020 г. отрицал, ссылаясь на то, что компенсация потерь основана на согласовании ООО «Теплоград» и собственником (потребителем) ФИО2 границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за пределами жилого дома, о чем свидетельствует Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 15.08.2013 (т. 1, л.д. 39-41), пункт 5.7 договора теплоснабжения, являющегося публичным договором присоединения (т. 1, л.д. 36-38). Как следует из пояснений заявителя, пунктом 4 указанного Акта определена балансовая принадлежность: «Основная теплотрасса ул. Октябрьская принадлежит Администрации Аргаяшского сельского поселения, подвод к дому № 13-1 ул. Октябрьская основной теплотрассы принадлежит ФИО2 (потребитель)».Также ООО «Теплоград» в обоснование заявленных требований ссылается на пункт 5.7 Договора теплоснабжения, где предусмотрено, что оплата за тепловые потери через изоляцию подводящих тепловых сетей, принадлежащих потребителю от границы балансовой принадлежности до ввода в отапливаемое помещение, либо до места установки прибора учета производится потребителем ежемесячно в соответствии с расчетом потерь на подводящих сетях до 10 числа каждого месяца, следующего за расчетным, по квитанции ресурсоснабжающей организации.

Представитель ГУ ГЖИ в судебных заседаниях с заявленными требованиями не согласился в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление (т. 1, л.д. 49-55), дополнении к отзыву (т. 2, л.д. 65-68), настаивал на законности вынесенного предписания.

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в материалы дела  по запросу суда представлены письменные пояснения (т. 2, л.д. 17-20). 

Аргаяшским муниципальным предприятием водоканализационного хозяйства, Администрацией Аргаяшского сельского поселения, привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в материалы дела представлены запрашиваемые судом сведения (т. 2 л.д. 49,50, 57).

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, мнения по делу не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся доказательствам. 

1. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Теплоград» является действующим юридическим лицом, осуществляет основную деятельность в области производства, передачи и распределение пара и горячей воды, кондиционированию воздуха.

По обращению гражданина  № 25121 от 26.12.2019 (т. 1, л.д. 56) ГУ ГЖИ в рамках жилищного надзора на основании распоряжения № 19-523808 от 09.01.2020 (т. 1, л.д. 58-59)  проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Теплоград». 

В результате проведенной проверки установлен факт нарушения порядка

расчета платы за отопление за период с октября 2019 г. по декабрь 2019 г., а именно: кроме платы за отопление начислена плата за тепловые потери («Компенсация потерь на ТСП») в нарушение пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В связи с выявленными нарушениями в адрес ООО «Теплоград» выдано предписание № 19-5238-2 от 04.03.2020 г (т. 1, л.д. 61). Указанным предписанием в качестве мероприятий, подлежащих исполнению, предусмотрено: произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы отраженной в платежном документе по строке «Компенсация потерь на ТСП», за период с октября 2019 г. по декабрь 2019 г., в жилом доме по адресу: с. Аргаяш, ул. Октябрьская, д.13, кв. 1. 

Заявитель, полагая, что оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Теплоград», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

2. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

2.2. В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

2.3. Оспоренное предписание выдано ГУ ГЖИ в порядке осуществления жилищного надзора.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 образовано Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», основной задачей которого, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

В соответствии с подпунктами 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденном  Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ ГЖИ является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ГУ ГЖИ в пределах компетенции надзорного органа. 

2.4. Наличия существенных нарушений требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в том числе, превышений сроков проведения проверок, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, заявителем о таких процедурных нарушениях не заявлено.

2.5. В соответствии со статьёй 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учётом требований, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации постановлением № 354 от 06.05.2011 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов согласно пункту 1 Правил № 354.

Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано от потребителей предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14 - 17 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, ресурсоснабжающая организация (далее - РСО) является исполнителем коммунальной услуги, заключает договор с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях:

- при непосредственном управлении многоквартирным домом;

- в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления;

- в жилых домах (домовладениях).

В соответствии с частью 4 статьи. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с РСО, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 36 Правил № 354, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной

нормы.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Таким образом, Правила № 354 не содержат положений о возможности РСО предъявлять к оплате потребителям потери коммунального ресурса; возложение обязанности по оплате тепловых потерь на граждан неправомерно, так как данная конструкция не предусмотрена действующим законодательством, поскольку законодательные акты разграничивают договорные отношения РСО с теплосетевыми организациями и гражданами.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлено, что передача тепловой энергии, теплоносителя есть совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно подпункту «б» пункту 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого, расчёты за товары и услуги осуществляются по ценам/тарифам, подлежащим государственному регулированию.

В силу пункта 1 статьи 414 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. 

В предусмотренном законом случае применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и/или органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Закона о теплоснабжении оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. 

Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные положения Закона о теплоснабжении, договор поставки тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя заключается только между единой теплоснабжающей организацией и теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и/или тепловыми сетями в системе теплоснабжения. Транспортировка тепловой энергии сопровождается ее потерями технологического характера.

Однако тепловые потери не являются самостоятельным объектом продажи, поскольку возникают в процессе и в связи с передачей потребителям тепловой энергии, соответственно, не подлежат включению в состав фактически принятого потребителем количества тепловой энергии. 

Цена исполнения договора теплоснабжения должна быть одинаковой для потребителей независимо от проживания в многоквартирных домах, либо в домах индивидуальной застройки.

Условие заключения договора теплоснабжения о возложении на потребителя обязанности по оплате тепловых потерь на сетях, принадлежащих потребителю, не соответствует части 2 статьи 426 ГК РФ, потому ничтожны в силу части 5 статьи 426 ГК РФ.

Таким образом, требования к условиям договора оказания услуг по передаче тепловой энергии и/или теплоносителя, установленные частью 4 ст. 15 Закона о теплоснабжении, учитывающие тепловые потери, не распространяются на договоры предоставления коммунальной услуги по отоплению, заключаемые с гражданами-потребителями.

Плата по такому договору производится именно за потребление энергии, соответственно выставление гражданам любых дополнительных платежей за коммунальные услуги по отоплению действующим законодательством не предусмотрено, а возложение обязанности по оплате тепловых потерь на граждан неправомерно, так как данная конструкция не предусмотрена действующим законодательством, поскольку законодательные акты разграничивают договорные отношения РСО с теплосетевыми организациями и гражданами.

Кроме того, в силу разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», факт нахождения спорного объекта на балансе истца сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения на указанное имущество.

Заявитель не представил в материалы дела доказательств того, что спорные подводящие теплосети принадлежать гражданину ФИО2 на праве собственности или ином вещном праве либо он владеет и пользуется указанным имуществом на каком-либо ином законном основании.

Исходя из этого, доводы заявителя о том, что компенсация потерь основана на согласовании ООО «Теплоград» и собственника (потребителя) ФИО2 границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за пределами жилого дома, о чем свидетельствует Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющегося приложением договора теплоснабжения, а также ссылка на пункт  5.7. указанного договора, суд считает несостоятельными по следующим причинам: 

- Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не является доказательством принадлежности ФИО2 на праве собственности или на ином законном основании участка сетей, на котором происходят потери, поскольку границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности должны определяться согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества; 

- указанный Акт носит технический характер, и на его основании не может возникнуть вещное право на тепловые сети либо право пользования ими.

Таким образом, доказательств нахождения спорного участка сети на каком-либо праве у лица, обратившегося в ГУ ГЖИ, или нахождение его в общей собственности с иными лицами, заявителем в материалы дела не представлены, поэтому возложение на него бремени содержания теплосети является неправомерным в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой , в том числе Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-1027/21 от 08.04.2021.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание принято ГУ «ГЖИ Челябинской области» с соблюдением норм материального права. 

2.6.  Предписание уполномоченного органа как ненормативный правовой акт, содержащий индивидуально определенные обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства и обязательных требований в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими и рассогласованными, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания (статья 19.5 КоАП РФ). Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Рассмотрев вопрос об исполнимости оспариваемого предписания, суд отмечает, что оно является исполнимым, поскольку содержащееся в нем веление ясно и недвусмысленно сформулировано, направлено на устранение допущенных нарушений императивных норм, возможность его реализации не обусловлена необходимостью совершения третьими лицами каких-либо действий  предписываемая в нем мера должного поведения является разумной и определенной, объективная невозможность исполнения заявителем предписания в установленный срок судом  не установлена, заявителем не доказана.

При этом в случае неясности или невозможности выполнения требований предписания в установленный срок заявитель имел возможность обратиться в административный орган с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

2.7. Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 АПК РФ, суд устанавливает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

2.8. В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                             А.А. Петров