ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-70657/19-146-568

город Москва

25 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2019 года

 

Арбитражный суд Московского округа 

в составе: 

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия»: ФИО1 (дов. от 21.10.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) МТУ Ростехнадзора: не явились, извещены;

рассмотрев 19 декабря 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 июня 2019 г., 

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 г.

по делу № А40-70657/19-146-568

по заявлению ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия»

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 2.3-90/19 от 05 марта 2019 г., 

 

УСТАНОВИЛ:

28 января 2019 г. на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № 219-р должностными лицами Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора, административный орган) была проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» (далее - ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», заявитель, общество) с целью контроля исполнения пунктов 1 и 2 ранее выданных предписаний от 10 июля 2018 г. № 149/2.3 и от 09 апреля 2018 г. № 82/2.3, сроки выполнения которых истекли.

В ходе проведения проверки был выявлен факт неисполнения пунктов 1 и 2 предписаний от 10 июля 2018 г. № 149/2.3 и от 09 апреля 2018 г. № 82/2.3, а именно:

не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 18, пункта 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) и Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492 (далее - Положение) (пункт 1 предписаний);

отсутствуют сведения о наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности подземного газопровода, что является нарушением требований подпункта «а» пункта 5 Положения (пункт 2 предписаний).

По результатам проверки составлен акт проверки от 28 января 2019 г. № А-18/2.3.

На основании полученных данных 21 февраля 2019 г. МТУ Ростехнадзора в отношении ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» составлен протокол по делу об административном правонарушении № 86/2.3.

05 марта 2019 г. МТУ Ростехнадзора вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2.3-90/19, которым ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 560 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МТУ Ростехнадзора о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 июня 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты при неправильном применении норм права, поскольку судами не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам и приведенным доводам общества о возможном снижении назначенного административным органом штрафа. Указал также на то, что ранее общество уже было привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок предписания административного органа, однако постановление было отменено арбитражным судом по делу № А40-4477/18.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседание кассационной инстанции представитель ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» поддержал доводы кассационной жалобы. 

Представитель МТУ Ростехнадзора в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта приведены в статье 9 вышеназванного Закона.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Порядок лицензирования указанной деятельности определен в Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492.

Из пункта 2 Положения следует, что лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по Перечню согласно приложению.

Одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах (подпункту «а» пункта 5 Положения)

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» вменяемого ему административного правонарушения и соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

При этом судами установлено, что общество обладает лицензией № ВП-00-009531 (КНСХ) от 18 июня 2010 г. на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, которая подлежала переоформлению, поскольку содержит перечень работ, не предусмотренный действующим законодательством.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 07 марта 2017 г. по делу № А40-56593/2016.

09 января 2019 г. ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» была оформлена лицензия № ВХ-00-017274 на осуществление эксплуатации  взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Таким образом, обществом исполнены предписания от 10 июля 2018 г. № 149/2.3 и от 09 апреля 2018 г. № 82/2.3 в части пункта 1.

Между тем, пункт 2 вышеуказанных предписаний обществом не исполнен, не были представлены сведения о наличии у общества на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности подземного газопровода, что является нарушением подпункта «а» пункта 5 Положения.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден.

Вина общества в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Размер штрафа соответствует санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом суды пришли к выводу об отсутствии оснований для снижения штрафа до 400 000 руб., поскольку назначенное обществу наказание в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

В кассационной жалобе заявитель указывает на привлечение его к административной ответственности за одно и то же правонарушение дважды.

Приведенный довод не может служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов, поскольку в настоящем случае обществом не исполнен пункт 2 предписаний от 10 июля 2018 г. № 149/2.3 и от 09 апреля 2018 г. № 82/2.3.

Ссылки общества на допущенные административным органом опечатки также подлежат отклонению, поскольку внесенные административным органом опечатки являются техническими и их исправление не повлияло на содержание вынесенных актов.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, уплаченная обществом по платежному поручению № 23628 от 09 октября 2019 г. государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (три тысячи руб. 00 коп.) за подачу кассационной жалобы подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 июня 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 г. по делу № А40-70657/19-146-568 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. (три тысячи руб. 00 коп.), уплаченную по платежному поручению № 23628 от 09 октября 2019 г.

 

Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                         И.Ю.Григорьева

                                                                                                          Е.Е.Шевченко