АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1289/2024

Дело № А12-12080/2023

г. Казань

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 13.07.2023 № 25-01-01-08/138,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 01-03-33-21,

индивидуального предпринимателя ФИО3 - лично, паспорт, 

простого товарищества «Волгодонтур» - ФИО4, доверенность от 19.03.2024,

в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО5, извещенного надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 

по делу № А12-12080/2023

по заявлениям Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 317344300105972, ИНН 

<

***>), уполномоченный участник простого товарищества «Волгодонтур» индивидуальный предприниматель ФИО6 (ОГРНИП 320344300020096, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП 310345518100012, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет, заявитель, организатор торгов) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании недействительными решений и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - административный орган, Управление, Волгоградское УФАС России) от 10.04.2023 по жалобам N 034/01/18.1-342/2023, N 034/01/18.1-327/2023.

Определением Арбитражного суда от 25.07.2023 дела N А12-12080/2023 и N А1212084/2023, возбужденные на основании указанных заявлений, объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера дела А12-12080/2023.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области 31.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 АПК РФ судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседания).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 27.01.2023 Комитетом объявлен открытый конкурс N 38 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 17.03.2023 по лотам N 21, N 24 поступило по одной заявке от ИП ФИО3, которая не была допущена к участию в конкурсе по данным лотам в связи с наличием задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 17.03.2023 по лоту N 23 поступила заявка от простого товарищества "Волгодонтур" ИП ФИО6, ИП ФИО5, простое товарищество "Волгогдонтур" (участники ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8) не допущено к участию в конкурсе по данному лоту в связи с наличием задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Уполномоченный участник простого товарищества "Волгодонтур" ИП ФИО6, ИП ФИО3 обжаловали действия организатора торгов В Волгоградское УФАС России. Податели жалоб полагали, что необоснованно не допущены к участию в конкурсе.

Комиссией Волгоградского УФАС России приняты решения от 10.04.2023 по жалобам N 034/01/18.1-342/2023, N 034/01/18.1-327/2023, согласно которым в действиях организатора торгов установлено нарушение части 3 статьи 22 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании данных решений антимонопольным органом Комитету предписано в срок до 28.04.2023 совершить действия, направленные на устранение нарушений при организации проведения открытого конкурса №38 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области (лоты N 21, N 24, N 23), а также аннулировать открытый конкурс N 38 (предписания от 13.04.2023 N 034/01/18.1-342/2023, N 034/01/18.1-327/2023).

Комитет оспорил вышеназванные указанные решения Волгоградского УФАС России и предписания в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из отсутствия у организатора торгов права на запрос информации у уполномоченных органов о наличии/отсутствии у лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; несоответствия формулировки запроса от 07.03.2023 N 25-02-01-02/2099, а также неправомерного запроса сведений о наличии/отсутствии задолженности по состоянию на 31.12.2022 и на 01.01.2023.

Суд апелляционной инстанции признал, что организатор торгов вправе запросить информацию у уполномоченных органов о наличии/отсутствии у лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем суд второй инстанции пришел к выводу о необоснованном недопущении вышеуказанных лиц к участию в конкурсе.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Исходя из части 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Статьей 23 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган вправе выдавать организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

На основании приказа Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 26.01.2023 N 22-п о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области проведен открытый конкурс № 38.

Согласно части 2 статьи 22 Закона №220-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения: наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса; предмет открытого конкурса; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

Согласно части 3 статьи 22 Закона извещение о проведении открытого конкурса может включать в себя иные предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не указанные в части 2 настоящей статьи сведения.

Статьей 23 Федерального закона N 220-ФЗ установлены требования к участникам открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, у которых отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Аналогичное требование содержится в подпункте 4 пункта 4.1. раздела 4 "Условия допуска к участию в конкурсе" общих условий проведения открытого конкурса в составе Конкурсной документации (т. 1 л.д. 58).

Пункт 4.3 Конкурсной документации содержит следующие основания для отказа в допуске к конкурсу: несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным п. 4.1 конкурсной документации; несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 17.03.2023 по лотам N 21, N 23 поступили заявки ИП ФИО3 В составе заявок по лотам N 21, N 24 представлена декларация от 27.02.2023 N 6, в которой указано, что ФИО3 подтверждает отсутствие у нее задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 17.03.2023 по лоту N 23 поступила заявка от уполномоченного участника простого товарищества "Волгодонтур" ИП ФИО6

К заявке уполномоченного участника простого товарищества "Волгодонтур" ИП ФИО6 в составе заявки по лоту N 23 представлены декларации ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 об отсутствии у них задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно пункту 10.6 конкурсной документации организатор конкурса вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения, в том числе, о факте наличия у такого заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, а также о достоверности данных, указанных в заявке на участие в конкурсе и документах, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе.

При рассмотрении заявок конкурсной комиссией письмом от 07.03.2023 исх. N 2502-01-02/2099 была запрошена информация в УФНС России по Волгоградской области о наличии или отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период у всех претендентов на участие в открытом конкурсе N 38 по состоянию на 31.12.2022 и на 01.01.2023.

УФНС России по Волгоградской области сообщило (ответ от 10.03.2023 исх. N 1825/5/051177), что у ИП ФИО3 имеется налоговая задолженность на 31.12.2022 и на 01.01.2023, у ИП Луки А.А. имеется задолженность на 31.12.2022, у ИП ФИО8 на 31.12.2022 г., на 01.01.2023 г. задолженность отсутствует, у ИП ФИО7 имеется задолженность на 31.12.2022.

Комитет не допустил ИП ФИО3 и простое товарищество "Волгодонтур" (ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8) к участию в открытом конкурсе N 38, что послужило основанием для обращения заявителей в УФАС по Волгоградской области с жалобами.

УФАС по Волгоградской области признало жалобы обоснованными, указав на то, что у Комитета отсутствовали основания для недопуска ИП ФИО3 и ПТ "Волгодонтур" к участию в конкурсе. 

УФАС по Волгоградской области указало, что участники конкурса находятся на упрощенной системе налогообложения, в этой связи последним завершенным отчетным периодом является 9 месяцев 2022 г. Комитет неправомерно запросил в налоговом органе сведения по состоянию на 31.12.2022 г., на 01.01.2023. 

Управление пришло к выводу, что законом не предусмотрено право организатора торгов на проведение проверки наличия (отсутствия) у лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. Управление указало, что указанная в п. 10.6 конкурсной документации формулировка запроса не соответствует указанному в п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона N 220-ФЗ требованию, а письмо Комитета ль 07.03.2023 г. не соответствует указанной в п. 10.6 конкурсной документации формулировке запроса.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что Закон N 220-ФЗ не устанавливает право организатора торгов на запрос информации у уполномоченных органов о наличии/отсутствии у лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. 

Суд апелляционной инстанции коллегия признал необоснованным вывод суда первой инстанции и антимонопольного органа об отсутствии у организатора торгов права на запрос информации у уполномоченных органов об отсутствии у лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Закон N 220-ФЗ какого-либо запрета на запрос информации у уполномоченных органов об отсутствии у лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, задолженности по обязательным платежам в бюджет, не содержит, так же как и не содержит запрета на содержание конкурсной документации о праве организатора конкурса запросить у соответствующих органов и организаций сведения, в том числе, о факте наличия у такого заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, а также о достоверности данных, указанных в заявке на участие в конкурсе и документах, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе.

Согласно пункту 10.6 конкурсной документации организатор конкурса вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения, в том числе, о факте наличия у такого заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, а также о достоверности данных, указанных в заявке на участие в конкурсе и документах, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе.

В соответствии со статьей 5 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области", принятого Волгоградской областной Думой 24.12.2015 (далее - Закон Волгоградской области N 230-ОД) к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Волгоградской области относятся как проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так и осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

При этом статьей 31 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" предусмотрено, что система и структура исполнительных органов субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 системы органов исполнительной власти Волгоградской области, утвержденной постановлением Губернатора Волгоградской области от 27.05.2022 № 309 "О системе и структуре исполнительных органов Волгоградской области", исполнительный орган Волгоградской области действует на основании положения о нем.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 29-п утверждено Положение о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.1.12 Положения Комитет проводит открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Законом N 220-ФЗ.

В пункте 2.20 Положения закреплены полномочия Комитета по запросу в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, организаций информации, необходимой для решения вопросов, входящих в компетенцию Комитета.

Норма части 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ императивно устанавливает обязанность организатора торгов проверять достоверность документов и сведений, представленных в составе заявки.

Таким образом, включение Комитетом в пункт 10.6 конкурсной документации права организатора конкурса запросить у соответствующих органов и организаций сведения, в том числе, о факте наличия у такого заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, является правомерным.

Основываясь на совокупности приведенных нормативных положений суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Комитета соответствующих полномочий по запросу указанной информации в целях проверки достоверности документов и сведений, представленных в составе заявки.

При этом судом апелляционной инстанции верно отмечено, что указанная в пункте  10.6 конкурсной документации формулировка запроса соответствует указанному в пункте 4 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ требованию, однако письмо Комитета от 07.03.2023 не соответствует указанной в пункте 10.6 конкурсной документации формулировке запроса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, у которых отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно пункту 10.6 конкурсной документации организатор конкурса вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения, в том числе, о факте наличия у такого заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, а также о достоверности данных, указанных в заявке на участие в конкурсе и документах, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе.

В запросе Комитета от 07.03.2023 указано на необходимость представления информации о наличии или отсутствии задолженности по состоянию на 31.12.2022 г. и на 01.01.2023. Однако указанные расхождения являются несущественными и не могли повлиять на восприятие запроса УФНС по Волгоградской области и исказить существо запроса.

Суд апелляционной инстанции учитывал вышеизложенное и признал, что  Комитет неправомерно не допустил заявителей к участию в конкурсе.

Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 346.19 Налогового кодекса Российской Федерации для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ, пп. 4 п. 4.1 конкурсной документации к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, у которых отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В рассматриваемом случае, с учетом того, что ИП ФИО3 и участники простого товарищества "Волгодонтур" находятся на упрощенной системе налогообложения, последним завершенным отчетным период для них является 9 месяцев календарного года.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ИП ФИО3 подала заявки на участие в открытом конкурсе по лоту №21 и №24 - 28.02.2023, уполномоченный участник простого товарищества "Волгодонтур" ИП ФИО6 по лоту №23 - 02.03.2023.

Таким образом на дату подачи заявок на участие в открытом конкурсе завершенным отчетным периодом для ИП ФИО3 и участников простого товарищества "Волгодонтур" являлись 9 месяцев 2022 года.

Однако Комитетом направлялся запрос в УФНС по Волгоградской области о наличии (отсутствии) задолженности по состоянию на 31.12.2022 г., на 01.01.2023 г., т.е. не на последний завершенный отчетный период.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что Федеральный закон N 220-ФЗ содержит требование к участникам открытого конкурса об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации именно за последний завершенный отчетный период, а не по сроку уплаты налога по истечении налогового периода.

Однако Комитет в запросе налоговому органу указал на необходимость  предоставления сведений в отношении участников не за последний завершенный отчетный период.

Таким образом суд апелляционной инстанции обоснованно заключил, что Комитет в нарушение пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ неправомерно не допустил ИП ФИО3 и участников простого товарищества "Волгодонтур" к участию в конкурсе.

УФАС по Волгоградской области при рассмотрении жалобы установлено, что доказательства наличия у участников конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации отсутствуют.

При указанных обстоятельствах судом второй инстанции сделан обоснованный вывод  о правомерности решения антимонопольного органа.

С учетом положений статей 36, 50 Закона о защите конкуренции апелляционный суд признал предписания от 13.04.2023 N 034/01/18.1-342/2023, N 034/01/18.1-327/2023 антимонопольного органа правомерными.

Суд округа учитывает вышеизложенное и приходит к выводу, что оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов не имеется, поскольку они не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства. Обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений требований процессуального законодательства судами не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу № А12-12080/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

Судьи                                                                                    С.В. Мосунов 

                                                                                              А.Д. Хлебников