ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77;

факс: (8452) 74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-24459/2017

г. Саратов

30 мая 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2018 года

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  Борисовой Т.С., Никольского С.В.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,        

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Олеонафта» – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.10.2017, 

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Олеонафта» на решение арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2018 года по делу №А57-24459/2017, (судья Заграничный И.М.), по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олеонафта», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования Город Саратов, министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, государственное учреждение Саратовской области «Природный парк» Кумысная поляна», федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка от 14.04.2017 № Ар- 17-88/Ю-5,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Олеонафта» (далее по тексту – истец, ООО «Олеонафта») с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к администрации муниципального образования «Город Саратов»  (далее по тексту – ответчик, администрация) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды от 14.04.2017 № Ар-17-88/Ю-5 земельного участка площадью 37 176 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:865, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Ответчик и третьи лица, в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения  Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 года, отзывы  на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не прибыли,  о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом путём направления определения, а также его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них  доказательства, на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ООО «Олеонафта» является собственником объектов недвижимости, находящихся по адресу: г. Саратов, Кумысная Поляна, детская оздоровительная база отдыха «Полянка», расположенных на земельном участке площадью 45 500 кв.м., с кадастровым номером 64:48:050174:29:

- здание - овощехранилище, площадью 46,9 кв.м., здание-гараж, площадью 144,4 кв.м., здание душевой павильон, площадью 69 кв.м., здание клуб-столовая, площадью. 673,5 кв.м., сооружение-туалет, площадью 32,9 кв.м., здание-медпункт, площадью 90,1 кв.м., сооружение-артскважина, длинной 72 пог.м., здание спальный корпус, площадью 579,2 кв.м., здание спальный корпус-894,5 кв.м., здание -котельная, площадью 103,5 кв.м., сооружение-дорога из сборных плит, площадью 325 кв.м., сооружение-площадка детская с газоном, площадью 346,5 кв.м., сооружение-дорога асфальтобетонная, площадь застройки 2 881 кв.м., здание дом сторожа, площадью 33 кв.м.

Помимо объектов принадлежащих истцу, на земельном участке располагается объект -нежилое двухэтажное здание общей площадью 630,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, Кумысная Поляна, детская оздоровительная база отдыха «Полянка», принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, что подтверждено свидетельством о регистрации права от 22.04.2008.

В целях оформления права аренды на часть земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Олеонафта» и на основании заявления общества, кадастровым инженером ООО «Центр земельно-имущественных отношений «Земля и Право» в результате выполнения кадастровых работ был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка площадью 37 176 кв.м., путём раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:29 с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах.

Вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 64:48:050174:865.

Для реализации своих прав в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения), 26.06.2014 истец обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» и комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:29 площадью            45 500 кв.м., по адресу: г.Саратов, Кумысная Поляна с сохранением изменённых границ и об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:865 площадью 31 176 кв.м., а также с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет вновь образованного земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.08.2014 № 2347 истцу было отказано в образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:865 в результате раздела, в связи с неустановлением границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:29 и в его предоставлении в аренду, в связи с тем, что решение об образовании испрашиваемого земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:29 органом местного самоуправления не принималось.

ООО «Олеонафта» обжаловало в судебном порядке вышеназванное постановление администрации муниципального образования «Город Саратов».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2016 по делу № А57-25183/2014 признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.08.2014 № 2347 об отказе ООО «Олеонафта» в образовании в результате раздела с сохранением в изменённых границах земельного участка площадью 45 500 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:29, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, земельного участка площадью 37 176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865, и об отказе в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 37 176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, занимаемого базой и домом отдыха, пансионатом, турбазой, санаторием.

Суд также обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» и комитет по управлению имуществом г. Саратова предоставить ООО  «Олеонафта» в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 37 176 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе: в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды данного земельного участка и направить его в адрес ООО «Олеонафта» с предложением о заключении соответствующего договора.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» во исполнение данного судебного акта, 26.04.2017 выдала  ООО «Олеонафта» проект договора аренды от 14.04.2017 № Ар-17-88ЛО-5 земельного участка площадью 37 176 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:865, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе сроком на 49 лет.

Истец, ознакомившись с проектом договора аренды, не согласился с условиями пункта 9.5 договора, предусматривающими соблюдение арендатором ограничений, установленных правительством Саратовской области от 18.03.2009      № 101 -П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна», направил ответчику сопроводительным письмом от 17.05.2017 № 359 протокол разногласий, на который последний представил протокол согласования разногласий от 21.06.2017.

В связи с отсутствием соглашения сторон по пункту 9.5 договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался  положениями статей 420, 432, 446, 539, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и исходил из подтверждения материалами дела факта полного расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:865 в границах особо охраняемой природной территории (ООПТ) регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», образованный на основании распоряжения правительства Саратовской области от 14.08.2008 № 293-Пр, в силу положений пункта 3 статьи 5 Закона Саратовской области от 05.09.1996 «О Правительстве Саратовской области», пришёл к выводу об обязательности для исполнения и соблюдения ООО «Олеонафта» требований, установленных постановлением правительства Саратовской области от 18.03.2009 № 101-П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна», не оспоренным на момент рассмотрения настоящего спора в установленном законом порядке, и, как следствие, избрании истцом ненадлежащего способа защиты, не восстанавливающего каким-либо образом его права.

Ответчик, обжалуя постановленный судебный акт, указывает на неправомерность отказа арбитражным судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований, в виду отнесения спорного земельного участка к  территориальной зоне ОД-5 - зоне центров обслуживания рекреационных территорий, не относящейся к зоне особо охраняемых территорий, каковой является территория природного парка «Кумысная поляна».

Судебная коллегия отклоняет данный довод жалобы, на основании следующего.

Постановлением правительства Саратовской области от 18.03.2009 № 101-П  утверждено «Положение о природном парке «Кумысная поляна», являющимся особо охраняемой природной территорией регионального значения, в границах которой устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Так, на территории парка запрещено: ведение сельского хозяйства; ведение охотничьего хозяйства; выпас и прогон скота; использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; геологоразведочные работы и разработка месторождений полезных ископаемых; действия, изменяющие гидрологический режим; строительство магистральных дорог (за исключением зоны обслуживания посетителей), трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций; проведение сплошных рубок в защитных лесах (за исключением случаев, установленных лесным законодательством); интродукция растений и животных, чуждых местной флоре и фауне; повреждение или самовольная порубка деревьев и кустарников; сбор природных объектов флоры и фауны, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Саратовской области; уничтожение (разорение) муравейников, гнезд и других мест обитания животных; загрязнение почвы опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства; загрязнение территории промышленными и бытовыми отходами, устройство свалок; проезд и стоянка механических транспортных средств вне дорог общего пользования и специально оборудованных парковок, за исключением противопожарной, лесопосадочной и другой специальной техники; разведение костров вне специально оборудованных для этих целей мест.

В соответствии с информацией министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в 2016 году проведена работа по постановке ООПТ природный парк «кумысная поляна» на государственный кадастровый учёт в границах, указанных в постановлении правительства Саратовской области от 18.03.2009 № 101-П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна». 

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами: информацией ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 17.06.2016 № 9126, сведениями из публичной кадастровой карты, кадастровой выпиской от 02.02.2018 № 64/ИСХ/18-78659 (листы дела 147 – 157 тома 1, 1- 168 тома  2) спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:865 полностью расположен  в границах особо охраняемой природной территории (ООПТ) регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна».

Данные обстоятельства, в нарушение требований статей 65, 67, 68 АПК РФ, не оспорены заявителем жалобы.

При этом, на момент рассмотрения настоящего спора, постановление Правительства Саратовской области от 18.03.2009 № 101-П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна» в установленном законом порядке не оспорено, границы природного парка «Кумысная поляна» не изменены, земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:865 из территории ООПТ «Природный парк «Кумысная поляна» не исключён.

В связи с чем, требования, установленные постановлением правительства Саратовской области от 18.03.2009 № 101-П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна», являющиеся аналогичным оспариваемому пункту 9.5 договора, в силу положений пункта 3 статьи 5 Закона Саратовской области от 05.09.1996 «О Правительстве Саратовской области» являеются обязательными для исполнения и соблюдения ООО «Олеонафта».

Довод истца о неотнесении спорного земельного участка  с кадастровым номером 64:48:050174:865 к особо охраняемой природной территории со ссылкой на Выписку из ЕГРН от 03.08.2017 № 64/181/003/2017-12778 (лист дела 60 – 65 тома 1), не принимается судебной коллегией, поскольку указанные выводы данная выписка не содержит.

Кроме того, отсутствие в Выписке из ЕГРН таких сведений  не свидетельствует об отнесении спорного земельного участка к данной территории.

Ссылка истца на непредоставление управлением Россреестра по Саратовской области документов – оснований возникновения права постоячнного (бессрочного) пользования ГУСО «Природный рарк «Кумысная поляна» на земельный участок в кадастровым номером № 64:48:000000:253, не принимается апелляционным судом, поскольку данное лицо не является ответчиком по настоящему делу и, в соответствии с требованиями статьи 131 АПК РФ, должно было  только представить отзыв на настоящее исковое заявление, что и было сделано управлением (листы дела 3 – 8 тома 3).

При этом, судебная коллегия отмечает, что обжалование  действий управлением Россреестра по Саратовской области не являются предметом настоящего судебного разбирательства, соответственно, не входят в предмет исследования и оценки арбитражного суда по настоящему делу.

            На основании вышеизложенного, вывод арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, соответствует действующему законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам.

            Судебная коллегия, изучив апелляционную жалобу, приходит к выводу, что доводы, изложенные в ней, по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьёй 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта. 

            Полномочий к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда, в силу положений статьи 268 АПК РФ, не имеется.

            Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении,  соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 

                                                              ПОСТАНОВИЛ:

 

            Решение арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2018 года по делу №А57-24459/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Олеонафта», - без удовлетворения.

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

 

Судьи                                                                                                          Т.С. Борисова

 

С.В. Никольский