АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11623/2024

г. Астрахань

10 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства  промышленности, торговли и энергетики Астраханской области к   Публичному акционерному обществу  "Особая экономическая зона "Лотос" и  Обществу  с ограниченной ответственностью "Навал Дизайн Международный" о расторжении   соглашения  от 16.09.2019г. № 02-02-107 и взыскании  штрафа в размере 5 000 000 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 №01/2025, диплом;

от ответчиков:

от Публичного акционерного общества  "Особая экономическая зона "Лотос": ФИО3, представитель по доверенности от 24.11.2022г. № 30АА1296704, диплом;

от Общества  с ограниченной ответственностью "Навал Дизайн Международный":  ФИО4, генеральный директор, паспорт;

Министерство  промышленности, торговли и энергетики Астраханской области обратилось с иском к   Публичному акционерному обществу  "Особая экономическая зона "Лотос" и  Обществу  с ограниченной ответственностью "Навал Дизайн Международный" о расторжении   соглашения  от 16.09.2019г. № 02-02-107 и взыскании  штрафа в размере 5 000 000 руб.,

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик от Публичного акционерного общества  "Особая экономическая зона "Лотос" поддерживает.

Ответчик от Общества  с ограниченной ответственностью "Навал Дизайн Международный" исковые требования признает.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей  истца, ответчиков, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Правительством Астраханской области (далее - Правительство АО), Акционерным обществом «Особая экономическая зона «Лотос» и обществом с ограниченной ответственностью «Морское композитное судостроение» (далее - ООО «МКС») заключено соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16.09.2019г. № 02-02-107  (далее - Соглашение).

Согласно пп.2 п.2.5 Соглашения ООО «Навал Дизайн Международный»  обязуется осуществлять инвестиции в реализацию проекта «Производство судовых панелей» в сумме не менее чем 1 477 000 000 руб., в том числе капитальные вложения в течение трех лет со дня заключения Соглашения не менее чем 955 000 000 руб.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной от 05.09.2016 № С-579-АЦ/Д14, заключенного между Минэкономразвития России и Правительством Астраханской области, Правительству Астраханской области переданы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области (далее - ОЭЗ), в том числе полномочие по осуществлению контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной,          технико-внедренческой,      туристско-рекреационной  деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 17.05.2017 № 175-Пр «Об исполнительных органах государственной власти Астраханской области, уполномоченных на осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» (пункт 2) министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области (далее - министерство) определено исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным на осуществление контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках осуществления контрольных мероприятий министерством в отношении ООО «Навал Дизайн Международный» проведены проверки исполнения условий Соглашения, в том числе 1 плановая и 2 внеплановые проверки.

В ходе проведения плановой проверки ООО «Навал Дизайн Международный» должностными лицами министерства было установлено (акт проверки от 14.04.2023 № 1), что строительство производственного объекта ООО «Навал Дизайн Международный» не осуществляется. Документы, необходимые для проведения проверки в министерство представлены не в полном объеме, документы подтверждающие вложение инвестиций представлены не были.

В соответствии с отчетами о деятельности резидентов, представленными АО «ОЭЗ «Лотос» с начала деятельности в качестве резидента по состоянию на 01.09.2024, ООО «Навал Дизайн Международный» осуществлены инвестиции в размере 3,0 млн. руб. Вместе с тем, документы, подтверждающие их вложение, в министерство представлены не были.

По результатам проведенной проверки ООО «МКС» выдано уведомление (предписание) от 20.05.2021 № 01-15/3018 об устранении выявленных нарушений условий Соглашения (далее - предписание), согласно которому в срок до 03.12.2021 ООО «МКС» необходимо направить в министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом Соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта «Организация производства инновационных скоростных маломерных судов специального назначения на территории ОЭЗ Лотос».

По результатам проведенной проверки ООО «Навал Дизайн Международный» выдано уведомление (предписание) от 16.05.2023г. № 107-01-15/4156 об  устранении выявленных нарушений условий Соглашения, согласно которому в срок  до 13.11.2023г. ООО «Навал Дизайн Международный» необходимо направить в министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом Соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта «Производство судовых панелей», предусмотренного бизнес-планом, в сумме 1 477 млн. руб.

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ООО «Навал Дизайн Международный» предписания, должностными лицами министерства установлено (акт проверки исполнения резидентом предписания от 28.11.2023 № 2) что строительство производственного объекта на территории ОЭЗ «Лотос» предприятием не осуществляется, мероприятия, указанные в уведомлении об устранении выявленных нарушений условий Соглашения не проведены.

Таким образом, ООО «Навал Дизайн Международный» допущено существенное нарушение условий подпункта 2.5.2 пункта 2.5 Соглашения, в соответствии с которым ООО «Навал Дизайн Международный» обязуется осуществить инвестиции в реализацию проекта «Производство судовых панелей» в сумме не менее чем 1 477 000 000 руб., в том числе капитальные вложения в течение трех лет со дня заключения Соглашения не менее чем 955 000 000 руб.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального Закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, является существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий этого соглашения.

В соответствии со статьей 20 Федерального Закона № 116-ФЗ, пункта 4.6 Соглашения в случае существенного нарушения стороной условий Соглашения оно может быть расторгнуто в судебном порядке.

Согласно пункту 5.2 Соглашения при досрочном прекращении его действия в связи с существенным нарушением условий Соглашения лицо, утратившее статус резидента ОЭЗ, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной подпунктом 2.5.2 Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента ОЭЗ, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Объем инвестиций предусмотренный пунктом 2.5.2. соглашения составляет 1 477 000 000 руб. Пять процентов от указанной суммы составляет 73 850 000  руб., то есть свыше максимально установленной пунктом 2.5.2. соглашения суммы штрафа 5 000 000 руб. Следовательно, в результате неисполнения ООО «Навал Дизайн Международный» условий соглашения размер штрафа, подлежащий взысканию, составляет 5 000 000 руб.

Таким образом, в виду неисполнения взятых на себя ООО «Навал Дизайн Международный» обязательств, в соответствии со статьей 20 Федерального Закона № 116-ФЗ, а также пунктом 4.6. соглашения имеются основания для его досрочного расторжения в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 20 Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утвержденного приказом Минэкономразвития России от23.08.2016  № 530, распоряжением Правительства Астраханской области от 17.05.2017 № 175-Пр «Об исполнительных органах государственной власти Астраханской области, уполномоченных на осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области», министерство наделено правом на обращение в суд с заявлением о расторжении Соглашения.

            Вместе с тем, в целях соблюдения претензионного порядка обращения в суд, министерством в адрес ООО «Навал Дизайн Международный» направлено письмо от 15.08.2024 № 107-01 -15/81589   с   предложением   о   расторжении   соглашения   в   связи   с существенным нарушением его условий в досудебном порядке и уплаты штрафа в размере 5 000 000 руб. Ответ от ООО «Навал Дизайн Международный» в установленный срок получен не был.

            Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Характер изложенных правоотношений является обязательственным, вследствие чего к ним подлежат применению общие положения об обязательствах и договорах Гражданского кодекса Российской Федерации с особенностями установленными ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В соответствии п. 2 ст. 453 ГК Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. 

Согласно п. 3 ст. 453 ГК Российской Федерации, в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

            Судом, установлено, что 11.10.2017г. между Правительством Астраханской области, ПАО "ОЭЗ Лотос" (управляющая компания) и  ООО «Навал Дизайн Международный» (резидент) в соответствии с ФЗ от 22.07.2005 года №116-ФЗ " Об особых экономических зонах в Российской Федерации" заключено соглашение, предметом которого является ведение резидентом промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области (далее особая экономическая зона) , в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно  производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов; производство стекловолокна, производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей; обработка металлических изделий механическая, производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки; производство прочих металлических изделий; производство прочей мебели, кроме изготовленной по индивидуальному заказу населения; изготовление прочей мебели и отдельных мебельных деталей, не включенных в другие группировки по индивидуальному заказу населения; создание Резидентом помещений общей производственной площадью 10000 кв.м. в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом; создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента.

            В соответствии с п.2.1.4 соглашения, Правительство осуществляет  контроль  за исполнением резидентом соглашения в порядке, установленном Министерством  экономического развития Российской Федерации, получает необходимую информацию и документы от резидента и управляющей компании в соответствии с письменным запросом и в рамках своих полномочий (подп.2.2.1).

            Резидент в соответствии с п.2.5 соглашения обязан вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную соглашением, в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме  не менее чем 424 000 000 руб., в том числе капитальные вложения в течение 3 лет со дня заключения соглашения в сумме не менее 401 250 000 руб. (подп. 2.5.2), а в соответствии с п.2.5.9 осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией.

            Срок действия соглашения определен до 18.11.2063 года и вступает в силу с даты его подписания сторонами (п.3.1).

            В соответствии с п.4.6 соглашения, оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенными нарушениями его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ об особых экономических зонах.

            В силу п.4.7 соглашения существенными нарушениями  при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения,  предусмотренные ч.3 ст. 20 ФЗ об особых экономических зонах.

   В соответствии с ч.2-3 ст. 20 ФЗ № 116, Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В ходе проведения плановой проверки ООО «Навал Дизайн Международный» должностными лицами министерства установлено (акт проверки от 14.04.2023 № 1), что строительство производственного объекта ООО «Навал Дизайн Международный» не осуществляется. Документы, необходимые для проведения проверки в министерство представлены не в полном объеме, документы подтверждающие вложение инвестиций представлены не были.

В соответствии с отчетами о деятельности резидентов, представленными АО «ОЭЗ «Лотос» с начала деятельности в качестве резидента по состоянию на 01.09.2024, ООО «Навал Дизайн Международный» осуществлены инвестиции в объеме 3,0 млн.руб., однако документы, подтверждающие их вложение, в министерство представлены не были.

В силу ч. 2 ст. 452 ГК Российской Федерации, требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

По результатам проведенной проверки ООО «Навал Дизайн Международный» выдано уведомление (предписание) от 16.05.2023г. № 107-01-15/4156 об устранении выявленных нарушений условий Соглашения, согласно которому ответчику в срок до 13.11.2023г. необходимо направить в министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта "Производство судовых панелей"

            Существенные нарушения предмета соглашения не устранены, в связи с чем  в силу части 2 статьи 450 ГК Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ является основанием для расторжения соглашения и требования истца о досрочном расторжении соглашения, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Также стороной заявлено о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Основанием для применения неустойки является факт неправомерного поведения стороны в обязательстве.

         В соответствии  с ч.5  ст. 21 ФЗ № 116, при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

В соответствии с п.5.2 соглашения штраф составляет 5% от суммы инвестиций, предусмотренной п.2.5.2 за вычетом  объема инвестиций,  осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Объем инвестиций в соответствии с п.2.5.2 соглашения составляет  1 477 000 000 руб., 5% от указанной суммы 73 850 000 руб.

При этом, учитывая максимальную сумму штрафа 5 000 000 руб., предусмотренную п. 5.2. соглашения, оплате подлежит штраф в размере 5 000 000 руб.

Расчет проверен судом, признан верным, ограничения, предусмотренные соглашением соблюдены.

Учитывая, что ответчик надлежащим образом не исполнил обязанность в рамках заключенного соглашения, требование истца о взыскании с ответчика штрафа за неисполнение договорных обязательств является обоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, суд учитывает, что ответчик ПАО "ОЭЗ"Лотос" не уклонялся от расторжения соглашения, то государственная пошлина подлежит  взысканию с ООО «Навал Дизайн Международный» в сумме 50 000 руб. за требования истца, освобожденного от ее уплаты,  а за требования имущественного характера – 175 000 руб., всего 225 000 руб.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами. При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Учитывая, истец освобожден от уплаты госпошлины, а ответчик ООО «Навал Дизайн Международный» исковые требования признал, взысканию подлежит госпошлина в сумме 67 500 руб.,  что составляет 30% от общей суммы госпошлины 225 000 руб.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть соглашение от 16.09.2019г. № 02-02-107 "Об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области.

Взыскать с Общества  с ограниченной ответственностью "Навал Дизайн Международный" в бюджет Астраханской области штраф в размере 5 000 000 руб.

Взыскать с Общества  с ограниченной ответственностью "Навал Дизайн Международный" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере        67 500 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова