Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск

01.02.2023                                                                             Дело № А72-1218/2022

Резолютивная часть решения объявлена  27.01.2023

Полный текст решения изготовлен  01.02.2023

Арбитражный суд Ульяновской области  в составе судьи М.В. Страдымовой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

о признании недействительным соглашений 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

при участии:

от истца до и после перерыва ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика до перерыва ФИО3, ФИО4, доверенность, удостоверение, ордер; после перерыва не явились, извещены;

от иных лиц до и после перерыва не явились, извещены;

установил:

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о признании недействительными охотхозяйственного соглашения № 47/19 от 11.06.2019, охотхозяйственного соглашения № 48/19 от 11.06.2019, охотхозяйственного соглашения № 49/19 от 11.06.2019, охотхозяйственного соглашения № 51/19 от 16.09.2019, охотхозяйственного соглашения № 53/19 от 30.12.2019, охотхозяйственного соглашения № 54/19 от 30.12.2019, заключенных между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области (на сегодняшний день Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области) и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов.

Определением от  04.02.2022 исковое заявление принято к производству.

Определением от 28.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области.

Определением от 29.09.2022 суд удовлетворил ходатайство истца о смене наименования Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Определением от 23.12.2023 суд принял к рассмотрению ходатайство ответчика об обращении с запросом в Конституционный суд РФ о проверке соответствия Конституции РФ положений Приказа МПР России № 317 от 18.05.2021 в части определения понятия «муниципального образования», ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до рассмотрения запроса Конституционным судом РФ и до вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции по делу № М-314/2022.

Представитель третьего лица явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения  судебного заседания извещен надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам. 

До начала судебного заседания от истца поступили дополнительные пояснения по делу, от ответчика отзыв.

Истец настаивает на заявленных требованиях.

Ответчик исковые требования не признает.

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании объявлен перерыв до 27.01.2023.

Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.

В судебное заседание после перерыва представители ответчика и третьего лица не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим  образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам. Истец поддержал позицию по делу по ранее изложенным доводам.

Судом рассмотрено ходатайство Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов ответчика об обращении в Конституционный суд РФ на предмет проверки соответствия Конституции РФ положений Приказа Минприроды России №137 от 18.05.2012 в части определения понятия «муниципального образования», производство по делу приостановить до рассмотрения запроса Конституционным судом РФ.

Рассмотрев ходатайство ответчика об обращении в Конституционный суд Российской Федерации с запросом в порядке статьи 101 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

         Аналогичное указание содержится в статье 101 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Таким образом, обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности положений Приказа Минприроды России №137 от 18.05.2012 в части определения понятия «муниципального образования» является правом арбитражного суда в случае возникновения у суда, а не у стороны по делу, сомнений в соответствии примененного закона Конституции Российской Федерации.

В рассматриваемом случае у суда не возникло сомнений в соответствии указанных норм положениям Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации ответчик вправе самостоятельно обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации.

Ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до рассмотрения запроса Конституционным судом РФ суд оставляет без удовлетворения в связи с отсутствием предусмотренных к тому оснований.

Судом так же рассмотрено ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции по делу № М-314/2022.

Согласно ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае:

1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом;

2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации;

3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд оставил его без удовлетворения ввиду отсутствия процессуальных оснований, поскольку судом не установлены обстоятельства невозможности рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции по делу № М-314/2022.

Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ. Оценил в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушал представителей истца, ответчика и считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов в соответствии с уставом организации является общественной организацией, основной целью деятельности которой является ведение и развитие охотничье-рыболовного хозяйства, организация любительской и спортивной охоты, иные виды пользования объектами животного мира на предоставленных для этих целей территориях - охотничьих угодьях.

Договором № 22-09 от 30.07.2009 Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов была предоставлена во временное пользование территорию, акватории, общей площадью 47,2 тыс. га., расположенные на территории Новоспасского района Ульяновской области в границах, определенных распоряжением Правительства Ульяновской области от 27.02.2009 № 87-пр, необходимую для осуществления охотпользования в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 30.07.2009 серия 73 № 000004 сроком на 10 лет.

Договором № 23-09 от 30.07.2009 Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов была предоставлена во временное пользование территорию, акватории,  общей площадью 42,65 тыс. га., расположенные на территории Вешкаймского района Ульяновской области в границах, определенных распоряжением Правительства Ульяновской области от 27.02.2009 № 87-пр, необходимую для осуществления охотпользования в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 30.07.2009 серия 73 № 000002 сроком на 10 лет.

Договором № 24-09 от 30.07.2009 Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов была предоставлена во временное пользование территорию, акватории,  общей площадью 39,7 тыс. га., расположенные на территории Кузоватовского района Ульяновской области в границах, определенных распоряжением Правительства Ульяновской области от 27.02.2009 № 87-пр, необходимую для осуществления охотпользования в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 30.07.2009 серия 73 № 000005 сроком на 10 лет.

Договором № 32-09 от 09.10.2009 Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов была предоставлена во временное пользование территорию, акватории,  общей площадью 47,2 тыс. га., расположенные на территории Новомалыклинского района Ульяновской области в границах, определенных распоряжением Правительства Ульяновской области от 02.10.2009 № 580-пр, необходимую для осуществления охотпользования в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 29.10.2009 серия 73 № 000011 сроком на 10 лет.

Договором № 41-10 от 29.03.2010 Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов была предоставлена во временное пользование территорию, акватории,  общей площадью 25,2 тыс. га., расположенные на территории Карсунского района Ульяновской области в границах, определенных распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.03.2009 № 155-пр, необходимую для осуществления охотпользования в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 29.03.2010 серия 73 № 000021 сроком на 10 лет.

Договором № 42-10 от 29.03.2010 Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов была предоставлена во временное пользование территорию, акватории,  общей площадью 45,2 тыс. га., расположенные на территории Павловского района Ульяновской области в границах, определенных распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.03.2009 № 155-пр, необходимую для осуществления охотпользования в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 29.03.2010 серия 73 № 000022 сроком на 10 лет.

С 1 апреля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 71 которого возникшее у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право долгосрочного пользования животным миром, сохранено до истечения срока действия указанных лицензий. Долгосрочные лицензии продлению не подлежат (ч. 2 ст. 71 ФЗ №209-03).

Частью 3 ст. 71 ФЗ №209-ФЗ юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу ФЗ №209-ФЗ, было предоставлено право заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

В соответствии с общими правилами заключения охотхозяйственных соглашений, установленных ст. 27, 28 ФЗ №209-ФЗ, лица, не имевшие до 01.04.2010 г. долгосрочной лицензии вправе заключить охотхозяйственное соглашение только через проведение аукциона.

Между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 5/12 от 16.05.2012, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Павловского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 16 000 га. (п.2.3).

Срок с 16.05.2012 по 16.05.2061 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 7/12 от 16.05.2012, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Карсунского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 129 700 га. (п.2.3).

Срок с 16.05.2012 по 16.05.2061 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 6/12 от 16.05.2012, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Новомалыклинского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 38 900 га. (п.2.3).

Срок с 16.05.2012 по 16.05.2061 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 9/12 от 16.05.2012, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Вешкаймского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 92 210 га. (п.2.3).

Срок с 16.05.2012 по 16.05.2061 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 16/12 от 06.06.2012, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Кузоватовского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 47,18 т. га. (п.2.3).

Срок с 06.06.2012 по 06.06.2061 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 27/12 от 27.06.2012, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Новоспасского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 51 000 га. (п.2.3).

Срок с 27.06.2012 по 27.06.2061 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Позднее, между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 47/19 от 11.06.2019, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Новоспасского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 26 800 га. (п.2.3).

Срок с 11.06.2019 по 10.06.2068 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Соглашение сторонами исполняется, что сторонами не оспаривается.

Между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 48/19 от 11.06.2019, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Вешкаймского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 46 650 га. (п.2.3).

Срок с 11.06.2019 по 10.06.2068 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Соглашение сторонами исполняется, что сторонами не оспаривается.

Между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 49/19 от 11.06.2019, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Кузоватовского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 39 700 га. (п.2.3).

Срок с 11.06.2019 по 10.06.2068 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Соглашение сторонами исполняется, что сторонами не оспаривается.

Между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 51/19 от 16.09.2019, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Новомалыклинского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 47 200 га. (п.2.3).

Срок с 16.09.2019 по 15.09.2068 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Соглашение сторонами исполняется, что сторонами не оспаривается.

Между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 53/19 от 30.12.2019, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Карсунского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 25 200 га. (п.2.3).

Срок с 30.12.2019 по 29.12.2068 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Соглашение сторонами исполняется, что сторонами не оспаривается.

Между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было заключено охотхозяйственное соглашение 54/19 от 30.12.2019, согласно которого одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Министерство» обязуется предоставить в аренду на срок равный срока действия соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. 

Деятельность охотпользователя осуществляется на территории Павловского района Ульяновской области (п. 2.1).

Площадь охотничьего угодья составляет 45 500 га. (п.2.3).

Срок с 30.12.2019 по 29.12.2068 (п. 7.1).

Разделом 5 и 6 соглашения согласованы сторонами сроки оплаты.

Соглашение сторонами исполняется, что сторонами не оспаривается.

За период с 01.01.2017 по 31.12.2020 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) проводилась проверка исполнения Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области переданных ему для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам.

По итогам проведенной проверки, 22.07.2021 Росприроднадзором был составлен Акт проверки 394/А-2021 с указанием выявленных нарушений.

Одним из выявленных нарушений явилось то, что общая площадь охотничьих угодий на территории Ульяновской области составляет 3208,2т.га, из них общедоступные охотничьи угодья составляют 397,4т.га, а должно составлять 641,64т.га (20%), что предусмотрено частью 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой, общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.

В Ульяновской области превышение общей площади охотничьих угодий над общедоступными охотничьими угодьями составило 244,24 т.га.

По результатам вышеуказанной проверки Росприроднадзором в отношении истца вынесено Предписание № 394/11-2021 об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ульяновской области переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам.

В соответствии с пунктом 10 Предписания, Министерство обязано устранить допущенные нарушения Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ в срок до 01.02.2022.

По мнению истца, заключенные с ответчиком в 2019 году охотхозяйственные соглашения привели к сокращению площадей общедоступных охотничьих угодий, что повлекло нарушение требований части 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, в связи с чем, они являются недействительными, ничтожными сделками.

Истец просит признать охотхозяйственное соглашение № 47/19 от 11.06.2019, охотхозяйственного соглашения № 48/19 от 11.06.2019, охотхозяйственное соглашение № 49/19 от 11.06.2019, охотхозяйственное соглашение № 51/19 от 16.09.2019, охотхозяйственное соглашение № 53/19 от 30.12.2019, охотхозяйственное соглашение № 54/19 от 30.12.2019, заключенные между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов недействительными на основании ст. ст. 166, 168 ГК РФ. Кроме того, истец ссылается на то, что оспариваемые охотхозяйственные соглашения  нарушают требования Приказа Минприроды России от 18.05.2012 № 137 "Об установлении максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ответчик против исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон 209-ФЗ), общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации. Указанное требование Закона 209-ФЗ вступило в силу с 01.04.2010 года (ч. 1 ст. 72 Закона 209-ФЗ).

Частью  8 статьи 71 Закона 209-ФЗ установлено, что в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона площадь охотничьих угодий общего пользования в субъекте Российской Федерации составляет менее чем двадцать процентов общей площади охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации, в таком субъекте Российской Федерации по мере истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром создаются в первую очередь общедоступные охотничьи угодья, площадь которых должна достигнуть размера площади, предусмотренной частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Министерство, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Ульяновской области, действуя в рамках полномочий, предусмотренных ст.ст. 33,34,36 Закона 209-ФЗ, обеспечивает, в том числе:

-ведение государственного охотхозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

-заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов;

-осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора) на территории субъекта Российской Федерации;

-утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Все вышеуказанные функции предполагают наличие у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведений о наличии/отсутствии площади, необходимой и достаточной для формирования общедоступных охотничьих угодий на территории Ульяновской области.

Как следует из Долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, организацией выдавшей лицензии являлось Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, правопреемником которого является истец.

Согласно статье 33 Закона № 52-ФЗ объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным данным законом и Законом № 209-ФЗ.

В части 1 статьи 47 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично, в частности, при истечении установленного срока пользования.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона N 52-ФЗ принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

В части 9 статьи 71 Закона N 209-ФЗ определено, что по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 данного закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 данной статьи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.06.2012 N 1257-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 71 Закона N 209-ФЗ", право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона N 209-ФЗ, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 71 данного закона.

Право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, подлежит прекращению при возникновении следующих обстоятельств:

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти установил в порядке части 3 статьи 10 этого закона максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, когда аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения признан несостоявшимся по причине того, что в нем участвовали менее двух участников, - в этих случаях с единственным участником аукциона в течение 30 дней со дня его проведения заключается охотхозяйственное соглашение;

площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий; в части 10 статьи 71 этого закона установлены предельные размеры охотничьих угодий, которые могут быть предоставлены на основании охотхозяйственного соглашения: максимальный размер таких угодий не может превышать максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

истекло пять лет со дня установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти максимальной площади охотничьих угодий;

лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения указанного аукциона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.1 постановления от 25.06.2015 N 17-П, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допущенным к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты на основании Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", со дня вступления в силу Закона об охоте предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий. В случае заключения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотхозяйственного соглашения они приобретают все права охотпользователей, закрепленные Законом об охоте, в том числе не принадлежащие обладателям долгосрочных лицензий. Кроме того, по смыслу части 9 статьи 71 Закона об охоте на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, - в отличие от владельцев долгосрочных лицензий, не воспользовавшихся такой возможностью, - в случае установления максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не распространяется требование о полном прекращении права долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов по истечении пяти лет со дня ее установления, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование в соответствии с долгосрочными лицензиями, превышает установленную максимальную площадь.

Конституционный Суд Российской Федерации сделал вывод о том, что такое правовое регулирование согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.

Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов в 2009 году были выданы Долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира Карсунском, Павловском, Новомалыклинском, Вешкаймском, Кузоватовском и Новоспасском районах Улановской области.

На момент выдачи вышеуказанных лицензий, отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов были урегулированы Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире), который устанавливал, что долгосрочная лицензия на пользование животным миром - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира (статья 1).

В статье 37 Закона о животном мире, регламентировавшей порядок выдачи долгосрочных лицензий, предусматривалось заключение специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователем животным миром договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Сведения о границах и площади такой территории, акватории, а также условия пользования ими подлежали включению в долгосрочную лицензию (статья 38 Закона о животном мире).

Таким образом, пользование животным миром было обусловлено совокупностью административно-властных отношений (связанных с лицензированием) и гражданско-правовых (путем заключения договора). 

С принятием Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) признаны утратившими силу статьи 37, 38 Закона о животном мире, вместо лицензий на пользование объектами животного мира предусмотрена выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов (объектов животного мира); предусмотрен иной порядок регулирования отношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ от 24.07.2009 №209-ФЗ), право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 №209-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Частью 4 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 №209-ФЗ установлена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заключению охотхозяйственных соглашений с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных норм, истец, при обращении Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов с соответствующим заявлением, был обязан и заключил на законных основаниях охотхозяйственное соглашение № 47/19 от 11.06.2019, охотхозяйственное соглашение № 48/19 от 11.06.2019, охотхозяйственное соглашение № 49/19 от 11.06.2019, охотхозяйственное соглашение № 51/19 от 16.09.2019, охотхозяйственное соглашение № 53/19 от 30.12.2019, охотхозяйственное соглашение № 54/19 от 30.12.2019, так как у ответчика право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Как указал Верховный суд РФ в Определении от 28.07.2015 года № 302-ЭС14-1917, «с принятием Закона об охоте утратили силу положения ранее действовавшего законодательства о выдаче долгосрочных лицензий. Вместо выдачи этих лицензий предусмотрено заключение на конкурсной основе охотхозяйственных соглашений. В то же время законодательство гарантировало лицам, имеющим долгосрочные лицензии на момент вступления закона в силу, право не переоформлять документально сложившиеся правоотношения или переоформить их в льготном порядке, то есть без аукциона. Так, в соответствии с частями 3, 4 статьи 71, частью 1 статьи 72 Закона об охоте юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до 01.04.2010, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с этими лицами в течение трех месяцев с даты их обращения».

При этом, среди условий заключения охотхозяйственных соглашений, согласно ч. 3,4 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 №209-ФЗ, отсутствует условие об обязательном наличии 20-ти процентного порога площади общедоступных охотничьих угодий в соответствующем регионе Российской Федерации, что препятствовало бы их заключению.

Соответственно, обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заключению охотхозяйственного соглашения с соответствующими лицами в течение трех месяцев с даты их обращения законодателем не поставлена в зависимость от сопоставления с 20-ти процентным порогом площади общедоступных охотничьих угодий в соответствующем регионе Российской Федерации.

В связи с этим, доводы истца об отсутствии установленной законом обязанности у Министерства, как уполномоченного органа, заключить с ответчиком спорные охотхозяйственные соглашения и возможности такого отказа со стороны Министерства в связи с нарушением ч. 3 ст. 7 ФЗ №209-ФЗ и противоречат действующему законодательству и основанием к признанию оспариваемых охотхозяйственных соглашений недействительными сделками не является.

Позиция суда подтверждается Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 января 2023 года № Ф06-27273/2022 по делу №А72-1216/2022.

Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области заявлен довод о том, что охотхозяйственное соглашение № 47/19 от 11.06.2019, охотхозяйственное соглашение № 48/19 от 11.06.2019, охотхозяйственное соглашение № 49/19 от 11.06.2019, охотхозяйственное соглашение № 51/19 от 16.09.2019, охотхозяйственное соглашение № 53/19 от 30.12.2019, охотхозяйственное соглашение № 54/19 от 30.12.2019  нарушают требования Приказа Минприроды России от 18.05.2012 № 137 "Об установлении максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Ульяновской области установлена максимальная площадь охотничьих угодий 50 тыс. га.

Судом заявленный истцом довод изучен.

Из материалов дела следует, что по заключенным сторонами охотхозяйственным соглашениям в 2012 и в 2019 году при сложении площади охотхозяйственных угодий предоставленных ответчику в каждом отдельно взятом муниципальном образовании, ответчиком превышена установленная максимально допустимая площадь охотничьих угодий в 50т.га.:

 

Наименование

муниципального

района

Реквизиты

соглашений

Площадь по заключенным соглашениям, га.

Итого

общая площадь в одном

муниципальном районе, га.

Излишки площади по муниципальному району, га.

 

1

Павловский

5/12 от 16.05.2012

16 000

61 500

 

11 500

 

54/19 от 30.12.2019

45 500

 

2

Новомалыклинский

6/12 от 16.05.2012

38 900

 

86 100

 

36 100

 

51/19 от 16.09.2019

47 200

 

3

Карсунский

7/12 от 16.05.2012

129 700

154 900

104 900

 

53/19 от 30.12.2019

25 200

 

4

Вешкаймский

9/12 от 16.05.2012

92 210

 

138 860

88 860

 

48/19 от 11.06.2019

46 650

 

5

Кузоватовский

16/12 от 06.06.2012

47 180

 

86 880

 

36 880

 

49/19 от 11.06.2019

39 700

 

6

Новоспасский

21/12 от 27.06.2012

51 000

 

77 800

 

27 800

 

47/19 от 11.06.2019

26 800

 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.1 постановления от 25.06.2015 №17-П, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допущенным к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты на основании Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», со дня вступления в силу Федерального закона № 209-ФЗ предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий. В случае заключения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотхозяйственного соглашения они приобретают все права охотпользователей, закрепленные Законом об охоте, в той числе не принадлежащие обладателям долгосрочных лицензий.

Кроме того, по смыслу части 9 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, - в отличие от владельцев долге срочных лицензий, не воспользовавшихся такой возможностью, - в случае установления максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не распространяется требование о полном прекращении права долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов по истечении пяти лет со дня ее установления, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование в соответствии с долгосрочными лицензиями, превышает установленную максимальную площадь.

Конституционный Суд Российской Федерации сделал вывод о том, что такое правовое регулирование согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 .(часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм,  надлежащее   гарантирование   правового   положения   субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.

Из указанного следует, что заинтересованное лицо в течение 5 лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий могло получить без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет охотничьи угодья площадью, превышающей максимальную площадь охотничьих угодий, то есть ранее занимаемой площадью.

При этом в случае позднего обращения право долгосрочного пользования животным миром прекращается.

В совместном письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.12.2012 №АА-03-04-27/17484 «О соблюдении требований законодательства в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов» также указывалось, что максимальные площади охотничьих угодий в субъектах Российской Федерации, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, установленные приказом №137, применимы к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим долгосрочные лицензии на право пользования животным миром, только с мая 2017 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 №17-П был введен временный мораторий на применение положений части 3 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ в связи с неопределенностью её нормативного содержания.

В пункте 5.3 данного Постановления установлен порядок его исполнения – впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.

Таким образом, реализации права на заключение охотхозяйственных соглашений могла быть осуществлена Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов только после устранения законодателем неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Федерального закона.|

Применение данной нормы возобновилось с момента вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 №224-ФЗ «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть с 10.08.2017 и пятилетний срок продлевается на срок действия установленного Конституционным судом Российской Федерации моратория.

Поскольку в период приостановления применения части 3 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ общественная организация не могла реализовать право на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении всех охотничьих хозяйств (угодий), которые находятся у нее в пользовании на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, применение после 10.08.2017г. к ответчику ограничения в виде максимальной площади охотоугодий не соответствует положениям статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ в ее толковании, приведенном в постановлении №17-П (Определение Верховного Суда Российской Федерации №308-КГ18-13-31 от 13.09.2018).

Период приостановления применения части 3 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ составил 2 года 45 дней (с 25.06.2015 по 10.08.2017); начало продления срока моратория связано с датой принятия Постановления КС РФ №17-11 (25.06.2015), а окончание срока моратория обусловлено вступлением в силу Федерального закона №224-ФЗ (10.08.2017).

Таким образом, мораторий на применение положений Приказа Минприроды России от 18.05.2012 № 137 "Об установлении максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнительно действовал до 25 сентября 2019.

Суд полагает, что ответчик был вправе до 25.09.2019 заключить охотхозяйственные соглашения на все площади охотничьих угодий, указанные в долгосрочных лицензиях и превышающие максимальную площадь охотничьих угодий, которая установлена приказом Минприроды России от 18.05.2012 № 137 "Об установлении максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании вышеизложенного Мораторий на применение положений Приказа Минприроды России от 18.05.2012 № 137 распространяет своё действие на  охотхозяйственное соглашение № 51/19 от 16.09.2019, охотхозяйственное соглашение 48/19 от 11.06.2019, охотхозяйственное соглашение 49/19 от 11.06.2019, охотхозяйственное соглашение 47/19 от 11.06.2019, в связи с чем, изложенные доводы истца основанием к признанию указанных охотхозяйственных соглашений недействительными являться не могут.

Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике, изложенной, в том числе, в Определение Верховного Суда РФ от 13.10.2020 N 302-ЭС20-14439 по делу N А19-14714/2019, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.02.2020 по делу N А19-13235/2019.

Исковые требования в части  признания недействительными охотхозяйственного соглашения № 51/19 от 16.09.2019, охотхозяйственного соглашения 48/19 от 11.06.2019, охотхозяйственного соглашения 49/19 от 11.06.2019, охотхозяйственного соглашения 47/19 от 11.06.2019, заключенных между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов следует оставить без удовлетворения.

К охотхозяйственному соглашению № 53/19 от 30.12.2019 и охотхозяйственному соглашению № 54/19 от 30.12.2019 в силу даты заключения этих соглашений мораторий на применение положений Приказа Минприроды России от 18.05.2012 № 137 не распространяется. Доводы истца в отношении превышения ответчиком указанными соглашениями максимально разрешенной площади владения охотничьими угодьями в одном муниципальном образовании (50 тыс. га) суд признает состоятельными.  

Возражения ответчика против исковых требований в указанной части сводятся к нижеследующему.

Министерством в материалы дела представлен расчет площадей охотничьих угодий Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов  по спорным соглашениям. Между тем, ответчик считает, что расчет истца нарушает требования законодательства, не учитывает положения самих охотхозяйственных соглашений о размере предоставленных в пользование площадей охотничьих угодий в связи со следующими обстоятельствами. Министерством при расчетах принята общая площадь охотничьих угодий в каждом из спорных районов Ульяновской области. Однако Министерством не учтено, что в п.п. 2.3 охотхозяйственных соглашений наряду с общей площадью охотничьих угодий, содержится указание на размер площади территории, пригодной для ведения охотничьего хозяйства, и указанная площадь меньше, чем общая. Согласно п.п. 2.3 охотхозяйственных соглашений в общую площадь охотничьего угодья включены территории, не пригодные для ведения охотничьего хозяйства (территории населенных пунктов, зеленые зоны, дороги и прочее).

Учитывая предмет охотхозяйственных соглашений, а также уставные цели и задачи деятельности организации ответчик считает, что в пользование охотпользователю по охотхозяйственным соглашениям были фактически переданы только территории, пригодные для ведения охотничьего хозяйства.

Судом доводы ответчика.

Согласно пункту 2.3 оспариваемых охотхозяйственных соглашений определена общая площадь охотничьего угодья, предоставленная ответчику, которая состоит из территории пригодной и не пригодной для ведения охотничьего хозяйства. 

Федеральный закон №209-ФЗ в п. 15 ст. 1 определяет охотничьи угодья территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничье хозяйство (п.2 ст. 1 ФЗ №209-ФЗ) – это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Таким образом, законодатель широко трактует понятие охотничьего угодья объединяя в нем как территории пригодные, так и не пригодные для ведения охотничьего хозяйства, предполагающие различные виды деятельности охотпользователя на предоставленной ему территории. 

Приказ Минприроды России от 18.05.2012 № 137 "Об установлении максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", также, предусматривает определение максимальной площади для одного субъекта исходя из общей площади охотничьего угодья.

В связи с чем, доводы ответчика в указанной части суд считает не состоятельными.

Кроме того, ответчик считает, что истец неправомерно понимает под понятием «муниципальное образование»  только муниципальный район, не учитывает, что ни в Федеральном законен №209-ФЗ, ни в Приказе №137 не указано, какого уровня муниципальное образование должно приниматься во внимание. Под муниципальным образованием на территории Ульяновской области, полагает ответчик, следует понимать как Павловский, Новомалыклинский, Карсунский, Вешкаймский, Кузоватовский, Новоспасский муниципальные районы, так и городские и сельские поселения в их составе. Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов считает, что на каждое из муниципальных образований в границах муниципальных районов, где территориально расположены охотничьи угодья по спорным охотхозяйственным соглашениям, приходится территория площадью, не превышающей 50 тыс. га, представила соответствующий расчет (л.д.69 т.2). В обоснование своих доводов ответчик представил судебную практику.

Доводы ответчика судом изучены и отклонены в силу следующего.

Как было сказано ранее, Приказом Минприроды России от 18.05.2012 № 137, вступившим в силу с 02.07.2012 (далее – Приказ № 137), установлены максимальные площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, в том числе для Ульяновской области, в размере 50 тысяч гектаров в пределах одного муниципального образования. 

Исходя из системного толкования части 9 статьи 71 Закона об охоте, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, Приказа № 137, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее у организации на основании указанных лицензий и договоров, применительно к обозначенным в них территориям подлежало прекращению только при условии, если предоставленная в пределах соответствующего одного муниципального образования Ульяновской области площадь охотхозяйственной территории превышала 50 000 гектаров. 

При этом в Приказе № 137, которым установлена максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, в том числе для Ульяновской области, не указано, муниципальные образования какого уровня принимаются во внимание при исчислении предоставляемой максимальной площади охотничьих угодий. 

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Закон Ульяновской области № 043-30 от 13.07.2004 г. «О муниципальных образованиях Ульяновской области» устанавливает границы муниципальных образований, наделяет их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района и определяет административные центры сельских поселений, муниципальных районов и городских округов. Указанным Законом и Уставом Ульяновской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 19 мая 2005 г. №31/311

Территория Ульяновской области состоит из территорий городов областного значения и административных районов. Территории городов областного значения и административных районов включают в себя территории иных административно-территориальных единиц в соответствии с законом Ульяновской области.

Действительно, муниципальное образование Карсунский район и муниципальное образование Павловский район Ульяновской области имеют в своем составе восемь и шесть муниципальных образований, соответственно.

Вместе с тем, при толковании условий соглашений в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия соглашений подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия соглашений устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом соглашений в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия соглашений толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного соглашения (системное толкование).

Толкование осуществляется с учетом цели соглашения и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Сторонами были заключены охотхозяйственные соглашения № 53/19 от 30.12.2019 и № 54/19 от 30.12.2019 в отношении охотничьих угодий в Карсунском и Павловском районах Ульяновской области, соответственно.

Проанализировав условия соглашений, суд усматривает следующее.

В п. 2.1. охотхозяйственного соглашения № 53/19 от 30.12.2019 стороны согласовали в качестве муниципального образования в котором ответчику предоставлены  охотничьи угодья  «Павловский район». 

В п. 2.1. охотхозяйственного соглашения № 54/19 от 30.12.2019 стороны согласовали в качестве муниципального образования в котором ответчику предоставлены  охотничьи угодья «Карсунский район».

Следовательно, доводы ответчика о том, что под муниципальным образованием на территории Ульяновской области в настоящем деле следует понимать не Павловский и Карсунский муниципальные районы, а городские и сельские поселения в их составе являются несостоятельными.

Условиями заключенных охотхозяйственных соглашений стороны однозначно согласовали границы муниципального образования охотничьи угодья в которых были предоставлены ответчику.

Что касается судебной практики, на наличие которой ссылается ответчик, суд считает необходимым отметить, что данные судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, не являющимися тождественными настоящему спору.

 В настоящем деле речь идет о согласованном сторонами условиями заключенного соглашения муниципальном образовании в границах которого ответчику представлены охотничьи угодья. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами. Суд не усматривает нарушения единообразия судебной практики при принятии настоящего судебного акта.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В 2012 году охотхозяйственным соглашением № 7/12 от 16.05.2012 Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов во временное пользование территорий, акватории,  расположенных на территории Карсунского района Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов были переданы охотничьи угодья общей площадью 129 700 га. 

В 2019 году охотхозяйственным соглашением № 53/19 от 30.12.2019 Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов были переданы охотничьи угодья общей площадью 25 200 га. Карсунского района Ульяновской области.

Поскольку на момент заключения в 2019 году охотхозяйственного соглашения  максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, была превышена, суд считает, что охотхозяйственное соглашение №53/2019 от 30.12.2019  заключенное Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов и Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области следует признать недействительным.

В 2012 году охотхозяйственным соглашением № 5/12 от 16.05.2012 Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов во временное пользование территорий, акватории,  расположенных на территории Павловского района Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов были переданы охотничьи угодья общей площадью 16 000 га. 

В 2019 году охотхозяйственным соглашением № 54/19 от 30.12.2019 Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов были переданы охотничьи угодья общей площадью 45500 га. Павловского района Ульяновской области.

На момент заключения охотхозяйственного соглашения № 54/19 от 30.12.2019 максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, не была превышена. Однако в результате передачи охотничьих угодий соглашением № 54/19 от 30.12.2019, на территории муниципального образования Павловский район образовалось превышение максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, в размере 11 500 га.

Суд неоднократно предлагал истцу выделить на местности земельные участки, на которых, по его мнению, имеется превышение максимально допустимой площади охотничьих угодий, представить справочные сведения о том, в какой части оспариваемым соглашением предоставленная ответчику площадь превышает 50 тысяч га (по точкам координат, по площади угодий). 

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области отказалось представить запрошенные сведения.

 При этом, доказательства невозможности определения на местности земельных участков, в совокупности которых имеется превышение максимально допустимой площади охотничьих угодий находящихся во владении ответчика, суду не представлены.

На основании вышеизложенного, суд считает, что охотхозяйственное соглашение №54/2019 от 30.12.2019 заключенное Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов и Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области следует признать недействительным только в части занимаемой площади охотничьего угодья размером 11 500 га, потому что признание недействительным всего охотхозяйственного соглашения, по мнению суда, приведёт к нарушению баланса интересов сторон. Так как Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов из предоставленных охотхозяйственным соглашением № 54/19 от 30.12.2019 охотничьих угодий общей площадью 45 500 га законно владеет охотничьими угодьями общей площадью 34 000 га. Признание недействительным охотхозяйственного соглашения в части 34 000 га повлечет для ответчика совершение действий предусмотренных на сегодняшний день действующим законодательством при оформлении охотничьих угодий, хотя в силу вышеуказанных норм права ответчик имел законное право на оформление во владение охотничьих угодий общей площадью 31 000 га по упрощенной процедуре заключения охотхозяйственного соглашения. 

Ответчиком было заявлено о пропуске срока исковой давности, в связи с чем ответчик просил применить положения, предусмотренные статьей 199 ГК РФ.

В силу положений статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. Срок исковой давности по требованию о признании  оспоримой сделки  недействительной  и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае исковые требования заявлены 28.01.2022 о признании недействительными сделок исполнение которых началось 30.12.2019, в связи с чем, доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд признает несостоятельными.

Иные доводы сторон изучены судом и отклонены, как неспособные повлиять на изложенные ранее выводы суда.

На основании вышеизложенного, исковые требования в части признания недействительными охотхозяйственного соглашения № 51/19 от 16.09.2019, охотхозяйственного соглашения 48/19 от 11.06.2019, охотхозяйственного соглашения 49/19 от 11.06.2019, охотхозяйственного соглашения 47/19 от 11.06.2019, заключенных между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов следует оставить без удовлетворения.  Охотхозяйственное соглашение №54/2019 от 30.12.2019  следует признать недействительным в части занимаемой площади охотничьего угодья размером 11 500 га. Охотхозяйственное соглашение №53/2019 от 30.12.2019 следует признать недействительным в полном объеме.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

 В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб. 00 коп. следует  возложить на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ответчика об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации и приостановлении производства по делу оставить без удовлетворения.

Исковые требования удовлетворить частично. 

Признать недействительным Охотхозяйственное соглашение №53/2019 от 30.12.2019  заключенное Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов и Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Признать недействительным Охотхозяйственное соглашение №54/2019 от 30.12.2019  заключенное Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов и Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области в части занимаемой площади охотничьего угодья размером 11 500 га.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                    М.В. Страдымова