Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68834/2021

12 октября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Комитета по здравоохранению 

к Управлению Федерального казначейства по Санкт-Петербургу 

третьи лица: 1) Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, 2)Комитет финансов Санкт-Петербурга,

об отмене представления от 28.04.2021 №72-22-13/4206

при участии 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2021, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.07.2021, 

от третьих лиц – 1) ФИО4 по доверенности от 17.06.2022, 2) не явился, извещен

установил:

Комитет по здравоохранению (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 28.04.2021 №72-22-13/4206 с требованием в срок не позднее 15.09.2021 с момента получения предписания принять меры по обеспечению 28 подведомственными учреждениями возврата налога на доходы с физических лиц в сумме 40 092 341,80 руб., принять меры по устранению причин и условий, выявленных нарушений, указанных в пунктах 1,2 предписания.

К участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет финансов Санкт-Петербурга, Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу. 

Определением от 29.12.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-50810/2021.

В судебном заседании 03.10.2022 производство по настоящему делу было возобновлено.

Заявитель, заинтересованное лицо и иное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку свих представителей в судебное заседание.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заинтересованное лицо возражало по основаниям, изложенным в отзыве. Третье лицо высказало позицию.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 14.01.2021 по 25.02.2021 Управлением в Комитете проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинскими иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации на 2020 год» (далее - Распоряжение Правительства РФ № 3118-р). 

Результаты указанной проверки отражены в Акте выездной проверки от 25.02.2021. 

В ходе проверки Управление пришло к выводу о том, что в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 154, пп. 1, 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), п. 7 Положения о возврате субсидий на иные цели в бюджет Санкт-Петербурга к Порядку предоставления субсидии на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденному распоряжением Комитета от 25.12.2019 № 712-р, п. 1.2, пп. 3.2.2 п. 3.2 Соглашения о предоставлении бюджету Санкт-Петербурга дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ от 04.12.2020 № 01-01-06/06-957, 

Комитетом в 2020 году в результате ненадлежащего контроля приняты к исполнению сформированные 26 подведомственными бюджетными (автономными) учреждениями поручения на оплату расходов по налогу на доходы с физических лиц за счет средств федерального бюджета, предоставленных из резервного фонда Правительства РФ в виде дотации на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции в сумме 40 039 869, 80 руб., неподлежащие обложению налогом на доходы физических лиц на основании п. 81 ст. 217 Налогового Кодекса РФ (далее - НК РФ),

Комитетом в 2020 году в результате ненадлежащего контроля приняты к исполнению сформированные 2 подведомственными казенными учреждениями поручения на оплату расходов по налогу на доходы с физических лиц за счет средств федерального бюджета, предоставленных из резервного фонда Правительства РФ в виде дотации на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции в сумме 52 472, 00 руб., неподлежащие обложению налогом на доходы физических лиц на основании п. 81 ст. 217 НК РФ.

28.04.2021 в адрес Комитета Управлением вынесено представление № 72- 22-13/4206, содержащее требование о принятии мер по обеспечению 28 подведомственными учреждениями возврата налога на доходы с физических лиц в общей сумме 40 092 341,80 руб., а также о принятии мер по устранению причин и условий, выявленного нарушения. 

Не согласившись с вынесенным представлением, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 N 3118-р предусмотрено выделение из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. 

Пунктом 6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 N 3118-р на Казначейство России возложена обязанность осуществлять проверку использования средств дотаций, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им получателей бюджетных средств, иных юридических лиц. 

Согласно пункту 1 статьи 210 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло. 

Перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц, предусмотрен в статье 217 НК РФ. 

Так, согласно пункту 81 статьи 217 НК РФ в редакции Федерального закона от 08.06.2020 N 172-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц доходы в виде выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе оказывающим медицинскую помощь или социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые осуществляются на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации и источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, если указанные выплаты осуществляются не на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, пункт 81 статьи 217 НК РФ к таким доходам не применяется. 

Как следует из материалов дела, 04.12.2020 между Правительством Санкт-Петербурга и Министерством финансов РФ заключено соглашение о предоставлении бюджету Санкт-Петербурга дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспеченности сбалансированности бюджетов РФ № 01-01-06/06-957. Предметом соглашения являлось среди прочего предоставление дотации на основании Распоряжения № 3118-р.

14.12.2020 Перечень субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на 2020 год на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденный распоряжением Комитета от 25.12.2019 № 712-р, дополнен п. 81, которым была предусмотрена субсидия на выплаты работникам медицинских организаций, обеспечивающих оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.  Нормативно-правовым обоснованием указанной субсидии определено Распоряжение № 3118-р.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.  

Перечень субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на 2020 год на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя, установлен Приложением № 1 к Порядку № 712-р. 

Распоряжением Комитета от 14.12.2020 № 919-р в перечень включен пункт 81, а именно субсидии на выплаты работникам медицинских организаций, обеспечивающих оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, осуществляемых на основании Распоряжения 3118-р. 

Таким образом, все нормативные и иные правоустанавливающие документы однозначно свидетельствуют о том, что основанием для выплат являлось Распоряжение Правительства Российской Федерации № 3118-р. 

Согласно пункту 1 Распоряжения N 3118-р дотации на сбалансированность из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлялись для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. 

Распоряжением N 3118-р определен период осуществления дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь. 

Таким образом, остатки не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года дотаций на сбалансированность, предоставленных на основании Распоряжения N 3118-р, подлежат возврату в доход федерального бюджета. 

Распоряжением Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 03.12.2021 N 116-р "Об утверждении Порядка возврата в федеральный бюджет неиспользованного остатка дотации, предоставленной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 N 3118-р" регламентирована процедура возврата из бюджета Санкт-Петербурга в доход федерального бюджета неиспользованного остатка дотации, предоставленной на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, главным администратором которой является Комитет финансов Санкт-Петербурга. 

Таким образом, в нарушение Порядка N 712-р и пункта 81 статьи 217 НК РФ Комитетом с дополнительных выплат стимулирующего характера начислен и удержан НДФЛ в общей сумме 40 092 341,80 руб. 

Разработка и принятие Порядка N 712-р обусловлены принятием на федеральном уровне Распоряжения Правительства №3118-р в целях осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. 

На данное обстоятельство указывает, в том числе содержание пункта 81 Порядка N 712-р, согласно которому финансовое обеспечение дополнительных выплат осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства РФ. 

Таким образом, основанием для осуществления спорных выплат в рассматриваемый период являлось распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 N 3118-р, определяющее целевой характер данных выплат с указанием на их форму и субъективный состав получателей, во исполнение которого приняты региональные нормативные акт, определивший специфику данных выплат, а также правила и условия их осуществления (Порядок N 712-р). 

Доказательств того, что финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера осуществлялось за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, заявителем не представлено. 

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе Комитету в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                Гуляев С.Б.