Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6025/2020

г. Хабаровск

31 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: 677001, 

<

...>)

к  Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 682480, р. 

<

...> Победы, д. 31)

о  признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в срок решения о предоставлении земельных участков в аренду АО «Теплоэнергосервис» общей площадью 13872 кв. м, с кадастровым номером 27:11:0000000:82 по заявлению от 05.02.2020 исх. № 02/462; общей площадью 5128 кв. м., с кадастровым номером: 27:11:0000000:80 по заявлению от 05.02.2020 исх. № 02/461; общей площадью 4501 кв. м., с кадастровым номером: 27:1150010107:780 по заявлению от 05.02.2020 исх. № 02/460,

об обязании в течение 10 дней с даты вступления в законнуюсилу решения суда рассмотреть заявления АО «Теплоэнергосервис» о предоставлении в аренду земельных участков для размещения тепловых сетей: общей площадью 13872 кв. м, с кадастровым номером 27:11:0000000:82; общей площадью 5128 кв. м., с кадастровым номером: 27:11:0000000:80; общей площадью 4501 кв. м., с кадастровым номером: 27:1150010107:780

при участии:

от общества - ФИО2 по доверенности от 31.12.2019 №  521;

от администрации - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее - заявитель Общество, АО «Теплоэнергосервис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация), выразившееся в непринятии в установленный срок решений по заявлениям общества о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 27:11:00000000:80, 27:11:0000000:82; 27:11:0010107:780.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию в течение 10 дней с даты вступления в законнуюсилу решения суда рассмотреть заявления АО «Теплоэнергосервис» о предоставлении в аренду земельных участков для размещения тепловых сетей: общей площадью 13872 кв. м, с кадастровым номером 27:11:0000000:82; общей площадью 5128 кв. м., с кадастровым номером: 27:11:0000000:80; общей площадью 4501 кв. м., с кадастровым номером: 27:1150010107:780.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 22 июля до 24 июля 2020 года.

Представитель АО «Теплоэнергосервис» доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв администрации, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представила отзыв на заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

  Как следует из материалов дела, между АО «Теплоэнергосервис» (Инвестор) и Администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края 22.04.2013 заключен инвестиционный договор на строительство объектов системы тепло-, водоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора, его предметом является совместная деятельность Сторон, направленная на обеспечение населения и организаций, находящихся на территории Охотского района Хабаровского края, бесперебойным тепло-, водоснабжением, водоотведением, на укрепление материально-технической базы объектов жилищно-коммунальной сферы поселений Охотского района Хабаровского края, а также реализация инвестиционной программы, утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 24.12.2012 № 830-рп, а именно:

- «Строительство тепловых сетей к модульной котельной МКУ-В-17.5 МВт в р.п. Охотск»;

- «Строительство тепловых сетей к модульной котельной МКУ-10.5 МВт в р.п. Охотск»;

- «Прокладка водовода с монтажом насосной станции в р.п. Охотск.

В пункте 2 Договора определены права и обязанности сторон.

Согласно пунктам 2.1.1-2.1.2 инвестор обязуется своими силами и (или) привлеченными силами произвести работы по строительству и реконструкции объектов системы тепло- и водоснабжения, указанных в п.1.1 Договора; обеспечивать финансирование строительных работ в соответствии с условиями настоящего договора.

Пунктом 2.2.1 Договора предусмотрено, что по завершении реализации Инвестором инвестиционных проектов, указанных в п. 1.1 Договора, сдачи объектов в эксплуатацию, при условии надлежащего выполнения Инвестором обязательств по настоящему договору Администрация передает Инвестору объекты в порядке, установленном в п. 6 Договора.

Пунктом 6.1 Договора предусмотрено, что по окончании строительства и реконструкции Стороны получают право собственности на объекты, указанные в пункте 1.1 настоящего Договора.

Согласно пункту 6.3 Договора оформление права собственности Сторон производится в зависимости от размера инвестирования Сторонами денежных средств, в создание объектов в соответствии с настоящим договором в установленном правовыми актами порядке.

На основании пункта 6.4 Договора право собственности каждой из Сторон устанавливается в 100% размере на определенную часть объектов в соответствии с актом раздела границ по окончании строительства объектов.

По акту от 29.04.2013 № 2 приемки законченного строительством объекта заказчик – ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика -  ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – водовод в р.п. Охотск протяженностью 4,309 км.

По акту от 30.12.2011 № 1 приемки законченного строительством объекта заказчик – ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика -  ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – модульная котельная МКУ-17.5 МВт в р.п. Охотск.

По акту от 29.12.2012 № 4 приемки законченного строительством объекта заказчик – ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика -  ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – тепловые сети к модульной котельной МКУ-17.5 в рп. Охотск;

По акту от 29.03.2013 № 2 приемки законченного строительством объекта заказчик – ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика -  ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – тепловые сети к модульной котельной МКУ-10.5 в рп. Охотск.

В соответствии со сведениями из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов) под тепловыми сетями: от котельной МКУ-17,5 зарегистрирован под кадастровым номером 27:11:0000000:82, площадью 13 872 кв.м.; от котельной МКУ-10,5 зарегистрирован под кадастровым номером 27:11:0000000:80, площадью 5 128 кв.м.; от котельной МКУ-5 зарегистрирован под кадастровым номером: 27:1150010107:780, площадью 4 501 кв.м.

Общество обратилось в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» с заявлениями от 05.02.2020 №№ 02/460,  02/461, 02/462, в соответствии с которыми на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) просило предоставить в аренду сроком на 5 лет земельные участки для размещения тепловых сетей: с кадастровым номером 27:11:0000000:82, 27:11:000000:80, 27:11:0010107:780.

К заявлениям прилагались кадастровые паспорта в отношении испрашиваемых земельных участков.

Письмом от 06.03.2020 № 12-16/351 администрация сообщила о несоответствии заявлений пункту 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр «Об утверждении Положения о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов  на территории Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» (далее – Постановление № 364-пр)  и Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Письмом от 19.03.2020 № 02/1125 АО «Теплоэнергосервис» сообщило администрации о том, что Общество обратилось с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, порядок рассмотрения которых определен в статье 39.17 ЗК РФ, в связи с чем просит рассмотреть ранее направленные заявления в указанном порядке и принять решения. Также указало, что Общество не должно представлять документы согласно пункту 5 Постановления № 364-пр.

Не получив решений администрации по результатам рассмотрения заявлений в установленном статьёй 39.17 ЗК РФ порядке, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на обязанность администрации рассмотреть заявления о представлении земельных участков в аренду на основании статьей 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно отзыву от 17.07.2020 № 12-12/860 администрация возражает заявленным требованиям, указывая на рассмотрение заявлений АО «Теплоэнергосервис», в доказательство чего представило письмо от 16.07.2020 № 12-14/858, согласно которому заявителю отказано в заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами  27:11:0000000:82, 27:11:000000:80, 27:11:0010107:780, на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, в том числе возражения администрации, изложенные в отзыве, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Из указанных положений следует, что правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов обладают юридические лица, являющиеся правообладателями объектов, в целях использования которых необходим испрашиваемый земельный участок.

Исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении  и документ, прилагаемых к заявлению поименован в пунктах 1,2 статьи 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из приведённых правовых норм, на уполномоченный орган, в рассматриваемом случае администрацию, возложена обязанность в течение тридцати дней со дня поступления заявлений о предоставлении земельных участков в аренду на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 36.9 ЗК РФ  рассмотреть указанные заявления и принять одно из двух решений, указанных в подпунктах 1 и 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае, заявления АО «Теплоэнергосервис» от 05.02.2020 №№ 02/460, 02/461, 02462 получены администрацией 14.02.2020, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

Решение по результатам рассмотрения указанных заявлений принято Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Охотск» 16.07.2020 за № 12-14/858, т.е. с нарушением установленного пунктом 5 статьи 36.17 ЗК РФ тридцатидневного срока со дня поступления заявлений АО «Теплоэнергосервис».

Из материалов дела следует, что фактически решение принято администрацией уже в ходе судебного разбирательства, т.е. после обращения Общества с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд с целью защиты нарушенного права, что подтверждает доводы заявителя о допущенном администрацией бездействии. Доводов о наличии объективных причин невозможности рассмотрения заявлений Общества в установленный законом срок администрацией не приведено, соответствующих доказательств не представлено.

Исходя из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемого ненормативного правового акта, соответственно решения, действия (бездействия) подлежит проверке на момент принятия акта, совершения оспариваемого действия.

В рассматриваемом случае на момент обращения АО «Теплорэнергосервис» с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд сроки на принятие решений в порядке, установленном пунктом 5 статьи 36.17 ЗК РФ, истекли, с заявлением Общество обратилось 29.04.2020, тогда как решение принято администрацией 16.07.2020.

Бездействие администрации по нерассмотренною заявлений повлекло для заявителя правовую неопределенность и нарушение его охраняемых интересов при реализации своих прав на предоставление земельных участков.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать администрацию в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявления АО «Теплоэнергосервис» от05.02.2020 №№ 02/460, 02/461, 02/462 о  предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 27:11:00000000:80, 27:11:0000000:82; 27:11:0010107:780.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края представлено решение, изложенное в письме от 16.07.2020 № 12-14/858, принятое по результатам рассмотрения заявлений общества о предоставлении в аренду земельных участков  с кадастровыми номерами: 27:11:00000000:80, 27:11:0000000:82; 27:11:0010107:780. Таким образом, на момент принятия арбитражным судом решения допущенное бездействие устранено.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для принятия испрашиваемой заявителем меры по восстановлению нарушенного права.

Доводы заявителя о незаконности решения администрации находятся за пределами доказывания по настоящему делу, указанное решение может быть предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения дела  в соответствии со статьёй 110 АПК РФ суд  относит на администрацию, с которой в пользу заявителя подлежит взысканию 9 000 руб. Размер государственной пошлины определен исходя из допущенного бездействия в отношении  каждого заявления общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «Теплоэнергосервис» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии в установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ решений по заявлениям АО «Теплоэнергосервис» от 05.02.2020 №№ 02/460, 02/461, 02/462 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 27:11:0000000:82, 27:11:0000000:80, 27:1150010107:780.

Взыскать с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края в пользу акционерного общества «Теплоэнергосервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                  А.Ю. Маскаева