740/2019-15691(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-8849/2018

г. Краснодар

23 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2019 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  судьи Волкова Я.Е., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном  заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия – управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю  (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) – Алешиной Е.Е. (доверенность от 06.03.2019),  третьего лица – Краевого государственного казенного специализированного учреждения  «Фонд государственного имущества Краснодарского края» – Старосвета С.Н.  (доверенность от 07.03.2019), в отсутствие заявителя – департамента имущественных  отношений Краснодарского края (ИНН2308077553, ОГРН 1022301228399), третьих лиц:  индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства  Шкуринского Сергея Александровича, Головко Константина Александровича, Листикова  Ивана Семеновича, Идрисбаева Станислава Тимуровича, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения  информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента  имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда  Краснодарского края от 27.08.2018 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г.,  Ильина М.В.) по делу № А32-8849/2018, установил следующее.  

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее –  департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю  (далее – управление) о признании незаконным сообщения от 29.03.2018   № 23/153/001/602/2017-1437 об отказе в государственной регистрации договора аренды  

от 06.12.2017 № 0000005484 земельного участка площадью 15 486 кв. м с кадастровым  номером 23:14:0305000:455, расположенного по адресу: местоположение установлено  относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:  Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ» и возложении на управление  обязанности осуществить государственную регистрацию указанного договора аренды.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель  глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шкуринский С.А. (далее –  предприниматель), Краевое государственное казенное специализированное учреждение  «Фонд государственного имущества Краснодарского края» (далее – учреждение),  Головко К.А., Листиков И.С. и Идрисбаев С.Т.  

Решением от 27.08.2018, оставленным без изменения апелляционным  постановлением от 09.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.  Судебные акты мотивированы тем, что при проведении правовой экспертизы  представленных на государственную регистрацию документов, уполномоченный орган  установил, что в отношении спорного участка подано несколько заявок на приобретение  права аренды. При этом протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который  должен содержать сведения о допущенных (не допущенных) к участию в аукционе заявок,  департамент в управление не представил. Доказательства соблюдения пункта 3  статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс),  согласно которому уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не  соответствует положениям пункта 1 данной статьи, в деле отсутствуют. Наличие у  управления сведений о заинтересованности иных лиц в предоставлении спорного  земельного участка в аренду, позволяло государственному регистратору приостановить  государственную регистрацию в целях представления документов, подтверждающих  проведение аукциона на право заключения договора аренды и в последующем отказать в  регистрации ввиду не устранения причин, послуживших основанием для такого  приостановления.  

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и апелляционное  постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  Податель жалобы указывает, что основания для отказа в регистрации договора аренды,  заключенного департаментом с предпринимателем, у управления отсутствовали. Спорный  земельный участок предоставлен предпринимателю как единственному участнику  аукциона. Иные заявление о предоставлении земельного участка департаментом  не приняты, поскольку не соответствовали требованиям, установленным в подпункте 2  

пункта 5 приказа от 14.09.2017 № 2146 «О предоставлении земельного участка  с кадастровым номером 23:14:0305000:455, находящегося в государственной  собственности Краснодарского края».  

В судебном заседании представитель управления указал на отсутствие оснований  для отмены принятых по делу судебных актов. Представитель учреждения дал пояснения  по обстоятельствам дела.  

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих  в дел лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и  апелляционное постановление следует оставить без изменения.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, субъекту Российской  Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный  участок площадью 15 486 кв. м с кадастровым номером 23:14:0305000:455, расположенный  по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в  границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район,  СПК «Кавказ», что подтверждается записью о государственной регистрации права  от 17.01.2012 № 23-23-43/047/2001-027.  

На основании заявления предпринимателя на официальном сайте департамента  и официальном сайте госзакупок (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение  о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455,  а также о возможности подачи заявки в письменной форме на участие в аукционе.  

Согласно протоколу от 23.11.2017 приема заявлений о намерении участвовать в  аукционе комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже земельного  участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, либо  аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в  государственной собственности Краснодарского края, в срок, указанный в извещении о  приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать  в аукционе по электронной почте, поданы три заявления от Головко К.А., Листикова И.С. и  Идрисбаева С.Т.  

Указанные заявки не учитывались при определении процедуры предоставления  земельного участка, поскольку они поданы в ненадлежащей форме, вследствие чего,  руководствуясь статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  Земельный кодекс), департамент заключил договор аренды от 06.12.2017 № 0000005484 с  предпринимателем как единственному участнику аукциона.  

Департамент обратился в управление с заявлением о государственной регистрации  договора аренды от 06.12.2017 № 0000005484.  

По результатам правовой экспертизы предоставленных на государственную  регистрацию документов управление приняло решение о приостановлении  государственной регистрации сделки ввиду наличия конкурентных заявок на  представление земельного участка и отсутствие у государственного регистратора сведений  о том, что договор аренды заключен с соблюдением установленной законом публичной  процедуры предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности.  

Ввиду того, что департамент в установленный срок не представил в управление  документы, подтверждающие правомерность заключения с предпринимателем договора  аренды, управление сообщением от 29.03.2018 № 23/153/001/602/2017-1437 уведомило  департамент об отказе в государственной регистрации сделки, ссылаясь на нарушение  пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса (т. 1, л. д. 129, 130).  

Департамент, полагая, что отказ управления является незаконным, обратился с  заявлением в арбитражный суд.  

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной  инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом  установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде  кассационной инстанции.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе  обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами,  установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –  Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ  защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  (часть 4 статьи 200 Кодекса).  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской  Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту,  а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и  факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием)  возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового  акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а  также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается  на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили  бездействие).  

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд отказа в государственной  регистрации прав на недвижимое имущество прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона   № 218-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 года.  

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная  регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов,  представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет  наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для  приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.  

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для  осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные  федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение,  переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости  в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения,  прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а  также обстоятельства, указанные в федеральном законе.  

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации  прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если  в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению  государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.  

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного  строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,  садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для  осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности урегулированы  нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс).  

Согласно пункту 1 статьи 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного  самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 данного  Кодекса.  

По условиям пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается  на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 2 данной статьи.  

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о  проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о  проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за  тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно  для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.  

В силу пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса для участия в аукционе заявители  представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие  документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении  аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии  документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом  заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации  юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в  случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы,  подтверждающие внесение задатка. Прием документов прекращается не ранее чем за пять  дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения  договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности (пункт 4 статьи 39.12 Земельного кодекса).  

Организатор аукциона согласно пункту 9 статьи 39.12 Земельного кодекса ведет  протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения  о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона,  датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к  участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель,  признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания  организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на  участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение  одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на  следующий день после дня подписания протокола.  

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана  только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в  аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в  аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и  указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный  орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить  заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта  договора аренды земельного участка (пункт 14 статьи 39.12 Земельного кодекса).  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные  инстанции установили, что договор аренды земельного участка, находящегося в  государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в  форме аукциона (статья 39.6 Земельного кодекса). Представленные на регистрацию  документы содержали сведения о наличии заявок о заинтересованности иных лиц в  представлении спорного земельного участка, что послужило основанием государственному  регистратору для приостановления государственной регистрации в целях представления  документов, подтверждающих проведение аукциона на право заключения договора  аренды. Непредставление запрашиваемых документов послужило основанием для отказа в  регистрации договора аренды ввиду не устранения обстоятельств, послуживших  основанием для приостановления регистрационных действий. Кроме того, что суды  установили несоблюдение департаментом пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), согласно которому уполномоченный  орган должен возвратить заявление о предоставлении земельного участка заявителю, если  оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи.  

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 27.08.2018  и постановления от 09.01.2019 по доводам жалобы отсутствуют, поскольку они  

не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку  исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств,  что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований  статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и  оценили представленные доказательства.  

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно,  нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов  (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.  

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины по  кассационной жалобе.  

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2018 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 по делу № А32-8849/2018  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Я.Е. Волков  

Судьи И.В. Сидорова   Е.Г. Соловьев