Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-511/2022

05 июля 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 05 июля 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» к Уральскому межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

при участии судебном заседании представителей сторон: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от  01.01.2022, личность установлена паспортом.

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022, личность установлена паспортом, 

ФИО4, личность установлена удостоверением. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» (далее – заявитель, ООО «Комтранссервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Уральскому межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее - Управление) с заявлением  о признании незаконным постановления о наложении штрафа № 640-2021 от 23.12.2021 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 17.01.2022 заявление принято к производству суда.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в возражении на заявление.

ФИО4 в судебном заседании выступил с устной позицией по делу, поддержал позицию ответчика.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании: Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, положения «Об Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора», утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №501, во исполнение приказа, подписанного руководителем Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 03.06.2021 №268-4, плана контрольно-надзорной деятельности Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на 2021 год, утвержденного приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2020 №1199 (п.25), в период с 16.06.2021 по 29.06.2021 проведена плановая лицензионная проверки в отношении ООО «Комтранссервис».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, адресом местонахождения юридического лица является 456612, 

<

...>.

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Комтранссервис» является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

1) ООО Комтранссервис» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства  и   потребления   на   объекте,   не   оборудованном   отстойником-накопителем,   что противоречит содержанию Заключению государственной экологической экспертизе, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 19.07.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В ходе проверки установлено, что в эксплуатации ООО «Комтранссервис» (ИНН 

<

***>) находится полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:30:0701002:0019, относящемся к землям поселений. Полигон расположен юго-западнее обогатительной фабрики в районе бывшего п. Старокамышинска Копейского городского округа Челябинской области.

В соответствии с Заключением № 754 от 09.12.1999 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон для твердых бытовых отходов города и промышленных отходов в районе пос. Старокамышинский», утвержденному приказом № 346 от 14.12.1999 Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Челябинской области (далее — Заключение), предусмотрено, что устройство обводного канала по периметру полигона для перехвата талых и атмосферных вод с отводом их в отстойник-накопитель, объемом 6000 куб. м., устроенный в пониженной складке местности с обваловкой из глины, где происходит естественная очистка стоков».

Кроме того, в соответствии с п. 6.2 Заключения Управления государственной вневедомственной экспертизы Челябинской области по рабочему проекту на строительство полигона для ТБО города и промышленных отходов в районе пос. Старокамышинск №698/ от 10.10.2001, для перехвата атмосферных и талых вод предусматривается по всему периметру полигона отводная канава с отводом воды в отстойник-накопитель емкостью 6000 куб. м.

Вместе с тем, решением Областного суда Челябинской области по делу №7-406/2021 от 17.06.2021 подтверждена необходимость наличия отстойника-накопителя.

Осмотр, проведённый 29.06.2021 на территории полигона ТБО «Южный» показал, что обводной канал (отстойник-накопитель), объемом 6000 куб. м., отсутствует.

2)ООО Комтранссервис» осуществляет деятельность по обращению с отходамипроизводства и потребления на объекте, не внесенном в государственный реестр объектовразмещения отходов, что является нарушением п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г.№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 04.09.2018 №7400534, ООО «Комтранссервис» осуществляет деятельность по размещению, сбору, транспортированию отходов 1II-IV классов опасности.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.06.2021 №352 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов», полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу 456612 

<

...> (объект №75-0174-002329-П, принадлежит ООО «Комтранссервис») исключен из государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) в связи со вступлением в законную силу в установленном порядке постановления по делу об АП, на основании которой данный объект был включен в государственный реестр объектов размещения отходов

Таким образом, ООО «Комтранссервис» осуществляет размещение отходов производства и потребления III-IV классов опасности на объекте, не внесенным в ГРОРО, что является нарушением п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

3.ООО «Комтранссервис» в нарушение заключения государственной экологической экспертизы от 09.12.1999 г №75 (далее - Заключение), в процессе осуществления деятельности по размещению отходов производства и потребления на полигоне ТБО, осуществляет картный метод складирования отходов, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 19.07.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Таким образом, ООО «Комтранссервис» эксплуатирует полигон ТБО с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 19.07.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Результаты проверки отражены в акте проверки № 268-Ч от 29.06.2021 (л.д.46-52).

29.06.2021 вынесено предписание № 268-Ч об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении ООО «Комтранссервис» составлен протокол об административном правонарушении № 640-2021 от 29.06.2021 по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ (л.д.43-45).

23.12.2021 Управлением рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление № 640-2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

В соответствии счастью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане). 

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. 

В части 2 статьи 207 АПК РФ указано, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. 

Жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в случае если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. 

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела об административном правонарушении, суд полагает, что спорное правонарушение непосредственно связано с предпринимательской деятельностью лица, привлеченного к административной ответственности, поскольку вменяемые в вину нарушения выявлены в процессе производства, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 64--2021 от 29.06.2021 составлен государственным инспектором Управления ФИО4 в рамках компетенции. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО6, действующей на основании доверенности от 25.06.2021.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого обществу правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в соответствии с полномочиями, предоставленными частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ, в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –  Закон № 89-ФЗ):

- отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 19 Закона № 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно части 2 статьи 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно части 7 статьи 18 Закона № 89-ФЗ порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Согласно чч.1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В ходе проверки установлено, что в эксплуатации ООО «Комтранссервис» (ИНН 

<

***>) находится полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:30:0701002:0019, относящемся к землям поселений. Полигон расположен юго-западнее обогатительной фабрики в районе бывшего п. Старокамышинска Копейского городского округа Челябинской области.

В силу ст. ст. 3, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности: обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 51 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно ст. 11 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 19.07.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Заключением № 754 от 09.12.1999 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон для твердых бытовых отходов города и промышленных отходов в районе пос. Старокамышинский», утвержденному приказом № 346 от 14.12.1999 Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Челябинской области (далее — Заключение), предусмотрено, что устройство обводного канала по периметру полигона для перехвата талых и атмосферных вод с отводом их в отстойник-накопитель, объемом 6000 куб. м., устроенный в пониженной складке местности с обваловкой из глины, где происходит естественная очистка стоков».

Кроме того, в соответствии с п. 6.2 Заключения Управления государственной вневедомственной экспертизы Челябинской области по рабочему проекту на строительство полигона для ТБО города и промышленных отходов в районе пос. Старокамышинск №698/ от 10.10.2001, для перехвата атмосферных и талых вод предусматривается по всему периметру полигона отводная канава с отводом воды в отстойник-накопитель емкостью 6000 куб. м.

Вместе с тем, решением Областного суда Челябинской области по делу №7-406/2021 от 17.06.2021 подтверждена необходимость наличия отстойника-накопителя.

Осмотр, проведённый 29.06.2021 на территории полигона ТБО «Южный» показал, что обводной канал (отстойник-накопитель), объемом 6000 куб. м., отсутствует.

Кроме того, ООО Комтранссервис» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», на основании п. 5.5 (11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. №370».

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 04.09.2018 №7400534, ООО «Комтранссервис» осуществляет деятельность по размещению, сбору, транспортированию отходов 1II-IV классов опасности.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.06.2021 №352 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов», полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу 456612 

<

...> (объект №75-0174-002329-П, принадлежит ООО «Комтранссервис») исключен из государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) в связи со вступлением в законную силу в установленном порядке постановления по делу об АП, на основании которой данный объект был включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

П. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, ООО «Комтранссервис» осуществляет размещение отходов производства и потребления III-IV классов опасности на объекте, не внесенным в ГРОРО, что является нарушением п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Также Управлением установлено, что ООО «Комтранссервис», в нарушение заключения государственной экологической экспертизы от 09.12.1999 г №75 (далее - Заключение), в процессе осуществления деятельности по размещению отходов производства и потребления на полигоне ТБО, осуществляет картный метод складирования отходов, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 19.07.1995 №174-«Об экологической экспертизе».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при проектировании предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека и иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 19.07.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п. 6.1 Свода правил 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», полигоны ТКО подразделяют по способу захоронения отходов: картный (захоронение отходов на рабочие карты) и траншейный (захоронение отходов в траншеи).

На основании инструкции по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов 1983 г, траншейная схема применяется для полигонов, принимающих 120 тыс. мЗ/год ТБО и менее.

Согласно Заключению, полигон предназначен как для складирования ТБО, так и промышленных нетоксичных отходов III и IV классов опасности. На полигоне выполняются следующие работы: прием, складирование, уплотнение и изоляция отходов. Объем принимаемых отходов - 165 тыс. куб.м/год. Проектируемый срок эксплуатации полигона 15 лет. Складирование отходов предполагается проводить по траншейной схеме в три яруса.

Кроме того, в соответствии с п. 6.2 Заключения Управления государственной вневедомственной экспертизы Челябинской области по рабочему проекту на строительство полигона для ТБО города и промышленных отходов в районе пос. Старокамышинск №698/ от 10.10.2001, объем ТБО в год составит 165000 куб.м и размещается на территории в 12 га.

Таким образом, ООО «Комтранссервис» эксплуатирует полигон ТБО с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 19.07.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

По смыслу п. е) ст. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее - Положение 2290), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Однако данные требования нарушены.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что выводы административного органа, изложенные в спорном постановлении, подтверждаются.

Аналогичные выводы содержатся в решениях Челябинского областного суда 14.04.2021 по делу № 7-267/2021, от 17.06.2021 по делу № 7-406/2021.

Таким образом, суд полагает, что административным органом обоснованно вменено в вину общества нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, что выразилось в осуществлении деятельности по обращению с отходами производства  и   потребления   на   объекте,   не   оборудованном   отстойником-накопителем, в осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатации полигона ТБО с отступлением от проектной документации.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 (ч. 4) КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. 

При этом доказательств того, что обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется. 

С учетом изложенного, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 (ч. 4) КоАП РФ. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. 

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют. 

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                         подпись                                                       И.В. Мрез