ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-29253/2018

город Ростов-на-Дону

18 марта 2019 года

15АП-20036/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 10.01.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод - ТАВР»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2018 по делу № А53-29253/2018 (судья Штыренко М.Е.),

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод - Тавр»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод - Тавр» (далее –общество, ООО «РКЗ-ТАВР») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2018 общество с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод - Тавр» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РКЗ-ТАВР» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не оценил довод ООО «РКЗ-Тавр» об отсутствии у Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике правовых оснований для проведения отбора проб готовой мясной продукции. В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 N 468 «Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в компетенцию Россельхознадзора не входят полномочия по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Данными функциями наделена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Следовательно, Россельхознадзор, проведя отбор проб готовой мясной продукции на предмет выявления нарушений в части маркировки готовой продукции вышел за рамки своих полномочий. Суд при вынесении решения принял довод заявителя о том, что отбор проб готовой продукции (колбасы) был произведен в рамках государственного задания, но не дал оценку представленному в материалы дела Плану лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Ставропольского края в 2018 году. Указанный план не является основанием для отбора проб пищевых продуктов. Отбор проб в магазине «Идиллия» ИП ФИО3 не должен был проводиться. Эпизоотическое благополучие - это отсутствие на определенной территории заразных и иных болезней животных, в том числе болезней общих для человека  и  животных.   Подтверждением  эпизоотического   благополучия  являются ветеринарные сопроводительные документы. На исследуемую Россельхознадзором продукцию были выданы ветеринарные свидетельства. Россельхознадзор осуществляет ветеринарный контроль (надзор) только в части эпизоотического благополучия. Таким образом, у Россельхознадзора отсутствуют правовые основания и полномочия для проведения отбора проб готовой мясной продукции, производимой ООО «РКЗ-Тавр», так как исследованная продукция не относится к продовольственному сырью животного происхождения, не подвергшемуся тепловой обработке. Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и вынесении решения не дал должную оценку доводу ООО «РКЗ-Тавр» о том, что в действиях ООО «РКЗ-Тавр» отсутствует состав вмененного административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. ООО «РКЗ-Тавр» было лишено возможности воспользоваться правами, предоставленными ему ст. 26.4 КоАП РФ, предоставить пояснения и документы, подтверждающие отсутствие в действиях ООО «РКЗ-Тавр» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку извещение было направлено Управлением Россельхознадзора не заблаговременно и не по месту нахождения ООО «РКЗ-Тавр» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ. Указание ООО «РКЗ-Тавр» на маркировке колбасы «Куринка» среднего значения количества жира в размере 15 грамм соответствует требованиям технического регламента TP ТС 022/2011 о составе информации и фактической массовой доле жира, с учетом отклонений, установленных ГОСТ 23042-2015 в размере ±15 %, что и указано в протоколе испытания № 5-00964 от 30.08.2018 на колбасу вареная «Куринка» из мяса птицы. Продукция колбаса вареная «Куринка» из мяса птицы и колбаса вареная из мяса птицы «Казачья», выпускаемые ООО «РКЗ-Тавр» соответствует Техническим условиям 9213-036-51585456-2015 «Изделия колбасные вареные из мяса птицы», Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», что подтверждается Декларацией о соответствии регистрационный номер: ЕАЭС № RU Д-К1ШО75.В.0Ю80 от 31.01.2018. Таким образом, ООО «РКЗ-Тавр» приобретателей готовой продукции в заблуждение не вводит, в действиях ООО «РКЗ-Тавр» отсутствует состав вмененного административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Суд не дал должной оценки письму ФБУ «Ростовский ЦСМ», которая подтверждает, что проведенные исследования не соответствуют требованиям ГОСТа 9792-73, в связи с чем протоколы испытаний № 5-00964 и № 5-00965 от 30.08.2018 не могут расцениваться как полученные в соответствии с требованиями закона доказательства. Требования Методических указаний по отбору проб пищевой продукции животного и растительного происхождения, кормов, кормовых добавок с целью лабораторного контроля их качества и безопасности ни специалистом, проводившим отбор проб, ни лабораторией не выполнены. Документы, имеющиеся в материалах дела, не содержат сведений об испытании повторно отобранных проб единиц продукции, что свидетельствует о том, что управлением повторный отбор удвоенного количества единиц продукции не производился, повторного исследования не производилось. Кроме того, ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» не вправе была проводить исследования, не заявленные в области аккредитации и оформлять протокол испытаний на бланке Росаккредитации. Протокол испытаний № 5-00964 от 30.08.2018г. содержит указание на товарную накладную № 57839/11 и ветеринарное свидетельство № 664446343. Однако данное ветеринарное свидетельство выдано на другую продукцию по другой товарной накладной МСД-57799 от 16.08.2018. Протокол испытаний № 5-00965 от 30.08.2018 не содержит ссылку на ветеринарное свидетельство. К заявлению приложена Декларация о соответствии регистрационный номер: ЕАЭС № RU Д-1Ш.АЕ81.В.13016 от 27.12.2017, выданная на серийный выпуск изделий колбасных вареных, в ассортименте которых, согласно Приложению № 1 к Декларации о соответствии, не предусмотрен выпуск колбасы вареная «Куринка» из мяса птицы и колбасы вареная из мяса птицы «Казачья». Пробы были доставлены в лабораторию 20.08.2018, а исследования проведены только 30.08.2018 - условия хранения и нахождения указанных проб в период с 20 по 30 августа не прописаны, что не позволяет сделать вывод о выполнении всех требований по хранению отобранных проб в соответствии с санитарными требованиями. Акт отбора проб составлен в отсутствие представителя производителя. Акт не содержит сведений о результатах контроля внешнего вида партии, в соответствии с ГОСТ 9792-73 необходимо взятие точечных проб от двух разных батонов колбасы, а не от одного. В акте отбора проб образца «колбаса вареная из мяса птицы «Казачья» указано время отбора проб 9 часов 30 минут, а в акте отбора проб образца «колбаса вареная «Куринка» из мяса птицы» указано время отбора проб 9 часов 40 минут, однако, в протоколах испытаний в графе дата и время отбора проб значится время 12:45. Таким образом, в лабораторию на исследование мог быть передан и исследован иной образец продукции, а не тот, который был отобран согласно актам отбора проб и, соответственно, результаты, полученные при отборе проб, не могут быть признаны достоверными. ООО «РКЗ-Тавр» полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным. Учитывая, что расхождение в показателях пищевой ценности продукта, указанных на этикетке и установленных в результате лабораторных исследований, является незначительным; действительные содержание белков, жиров и энергетическая ценность находятся в границах предельно допустимых значений; административный орган не представил доказательств того, что данное правонарушение причинило существенный вред общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства; а составлением протокола и рассмотрением дела об административном правонарушении достигнуты предупредительные цели, предусмотренные КоАП РФ, применение меры наказания в виде административного штрафа в данном случае носит неоправданно карательный характер.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.08.2018 в управление поступили срочные отчеты N 5-00964 и N 5-00965 от 30.08.2018 с приложением документов, согласно которым 20.08.2018 специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике у индивидуального предпринимателя ФИО3 по адресу осуществления деятельности 

<

...>, произведен отбор проб колбасы вареной «Куринка» из мяса птицы и колбасы вареной «Казачья» из мяса птицы, дата выработки 06.08.2018 и 04.08.2018 соответственно, производитель ООО «РКЗ-ТАВР» (акты отбора проб N 920622 и N 920575 от 20.08.2018).

Пробы направлены в испытательный центр ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» для исследований на следующие показатели: массовая доля жира и токсичные элементы (ртуть).

По результатам исследований составлены протоколы испытаний.

Согласно протоколу испытаний N 5-00964 от 30.08.2018 в отобранном образце (колбаса вареная «Куринка» из мяса птицы) установлено значение массовой доли жира 11,2, при этом согласно маркировке данного продукта массовая доля жира составляет 15,0.

Согласно протоколу испытаний N 5-00965 от 30.08.2018 в отобранном образце (колбаса вареная «Казачья» из мяса птицы) установлено значение массовой доли жира 22,3, при этом согласно маркировке данного продукта массовая доля жира составляет 27,0.

Указанное, по мнению управления, является нарушением ч. 4.1, 4.9 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011).

По факту выявленных нарушений управлением в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод - ТАВР» в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол от 13.09.2018 N 02/1-33-518/2018 (л.д. 24-25) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 8.1.3 Приказа Минсельхоза РФ от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет, в том числе,  государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения. 

Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору определены в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору». 

Согласно п. 5.1.6 Постановления № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке. 

С целью исключения дублирования функций Россельхознадзора и Роспотребнадзора принято Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством Здравоохранения Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля», которое разграничивает полномочия Россельхознадзора и Роспотребнадзора. 

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1009 установлено, что нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются:

а) Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам, продовольственному сырью, а также к контактирующим с ними материалам и изделиям (требований к безопасности) в целях защиты жизни и здоровья человека, в том числе по вопросам:

обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при их изготовлении, хранении, перевозке и реализации;

обеспечения безопасности для здоровья человека услуг, оказываемых в сфере общественного питания, включая соблюдение санитарных правил и норм при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также в сфере розничной торговли пищевыми продуктами;

утилизации или уничтожения некачественных, опасных для человека пищевых продуктов;

организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение заболеваний (отравлений), связанных с употреблением населением пищевых продуктов;

соответствия упаковки, маркировки и информации о пищевых продуктах, реализуемых в розничной торговле, требованиям, установленным нормативными документами;

соблюдения правил продажи продовольственных товаров в части, касающейся обеспечения их качества и безопасности;

соблюдения гигиенических требований при использовании пестицидов и агрохимикатов при производстве продовольственного сырья;

б) Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:

продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;

деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта;

условия утилизации некачественной, опасной для человека продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта (в том числе условия ее использования на корм животных), или уничтожения.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2012 N 15300/11  сформулирована правовая позиция, согласно которой постановление N 1009 не вносит изменений в нормы Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706 "Об утверждении положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", определяющие понятие государственного ветеринарного надзора, предмет надзора и полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также не изменяет порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, которые в настоящее время оформляются на основании приказа N 422. 

Т.е. подтверждены полномочия Россельхознадзора по проверке продукции, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, а также продукции животного происхождения промышленного изготовления области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий в частности при организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов. 

Отбор проб пищевых продуктов произведен управлением на основании плана лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Ставропольского края в 2018 году. В связи с чем, доводы общества об отсутствии у управления оснований для отбора проб готовой мясной продукции отклоняются. 

Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94, установлены общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 (далее - Единый перечень товаров), которые ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза с территорий третьих стран, перемещаются с территории одного государства - члена Таможенного союза (далее - государство-член) на территорию другого государства-члена, при их изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении, а также организации аудита официальных систем надзора третьих стран и совместных проверок (инспекций) организаций и лиц, участвующих в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), и принятия гарантий (пункт 2).

В единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317, включены колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе ˂*˃ (1601 00). 

Сноска указывает, что контроль за товаром, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), должен производиться в части эпизоотического благополучия. 

Согласно п.2.1.9 положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, под эпизоотическим состоянием понимается ветеринарно-санитарная обстановка на определенной территории в конкретно указанное время, характеризующееся наличием болезней животных, их распространением и уровнем заболеваемости. 

Таким образом, ветеринарный контроль в отношении готовых пищевых продуктов, содержащих компоненты животного происхождения, ограничен только контролем в части эпизоотического благополучия. Т.е. при решении вопроса о выдаче ветеринарных сопроводительных документов Россельхознадзор подтверждает факт того, что продукция изготовлена из сырья, безопасного в ветеринарном отношении, и выходит из территории, благополучной по особо опасным болезням.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 N 468 «Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного Союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» функциями по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований указанного технического регламента наделена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из изложенного следует, что у Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия отсутствуют полномочия для проведения отбора проб готовой мясной продукции на предмет выявления нарушений в части маркировки пищевой продукции, оснований для удовлетворения заявления указанного управления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод-ТАВР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Кроме того, в действиях общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что фактическая массовая доля жира в колбасе «Казачья» по результатам лабораторных исследований составила 22,3% при указанном на этикетке значении 27,0%, а фактическая массовая доля жира в колбасе «Куринка» составила не более 11,2% при указанном на этикетке значении 15,0%. 

В силу п. 3 ст. 1 ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/201) регламент устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В соответствии с определением, данным в абз. 6 п. 2 ТР ТС 022/2011, маркировка пищевой продукции - это информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи, и включать в себя показатели энергетической ценности (калорийность), количество белков, жиров, углеводов; количество витаминов и минеральных веществ.

В силу пп. 12 п. 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011 показатели пищевой ценности пищевой продукции определяются изготовителем пищевой продукции аналитическим или расчетным путем.

Согласно пп. 14 п. 4.9 ст. 4 ТР ТС 022/2011 в отношении показателей пищевой ценности пищевой продукции маркировка может дополняться надписью «средние значения».

Между тем, ТР ТС 022/2011 не раскрывает понятие «средние значения».

Учитывая, что мясная продукция является продукцией животного происхождения, соотношение жировой и мышечной ткани не является величиной постоянной и может изменяться в зависимости и от животного, его возраста, пола, времени года, рациона питания и других факторов, указание точного значения показателей пищевой ценности каждой единицы продукции не представляется возможным.

Согласно п.3.31 СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов показатели пищевой ценности пищевых продуктов обосновываются изготовителем (разработчиком технических документов) на основе аналитических методов исследования и/или с использованием расчетного метода с учетом рецептуры пищевого продукта и данных по составу сырья.

С 1 января 2017 года Приказом Росстандарта от 11.03.2016 N 142-ст для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23042-86 введен ГОСТ 23042-2015 "Мясо и мясные продукты. Методы определения жира", действие которого распространяется на все виды мяса, включая мясо птицы, мясные и мясосодержащие продукты. В соответствии с п. 8.4 ГОСТ 23042-2015 за окончательный результат принимают среднеарифметическое значение результатов двух параллельных определений, округленное до первого десятичного знака.

Приказом ООО «РКЗ-Тавр» от 06.06.2016 введена в действие Методика определения средних значений пищевой ценности продукции (т.д. 1 л.д. 54).

Согласно вышеуказанной методике средняя величина – это обобщающая характеристика изучаемого признака. Данную величину необходимо находить расчетом средней арифметической простого ряда, где каждый вариант встречается один раз. Выведенную среднюю арифметическую показателей, как минимум трех результатов лабораторных испытаний, считать средним значением показателя, на которой было проведено лабораторное исследование. Расчет допустимого отклонения от среднего значения показателя ведется путем расчета отклонения минимальных и максимальных значений показателей от показателя среднего значения, выраженные в процентном соотношении ( т.д. 1 л.д. 56-57). В журнале регистрации физико-химических испытаний готовой продукции для расчета средних значений пищевой ценности (начат 04.09.2017) зафиксированы результаты лабораторных испытаний продукции по показателям: массовая доля жира, массовая доля белка, массовая доля крахмала (т.д. 1 л.д. 61-79).

ТУ 9213-036-51585456-2015 «Изделия колбасные вареные из мяса птицы» предусматривают значение жира в 100 г. продукта: «Казачья» не более 27,0 г., «Куринка» не более 15,0 г. (л.д.60 т.1).

Т.о. при выявлении нарушения в части маркировки продукции  следует учитывать предел допустимых отклонений показателей пищевой ценности готового продукта, нанесенных на этикетку, от действительных значений показателей пищевой ценности. Границы вариабельности значения такого критерия пищевой ценности продукта, установлены приказом ООО «РКЗ-Тавр» N 2100 от 13.12.2017 «Об установлении среднего значения показателей пищевой ценности продукции» предусматривающим допустимое отклонение от среднего значения пищевой ценности продукции ± 35%. 

Материалами дела не доказано отклонение фактического содержания жира в исследованных колбасных изделиях от допустимых отклонений средних значений, установленных приказом ООО «РКЗ-Тавр» N 2100 от 13.12.2017, как не доказано и  превышение средних значений пищевой ценности продуктов по показателю жир, предусмотренных ТУ 9213-036-51585456-2015. 

Указание ООО «РКЗ-Тавр» на маркировке колбас среднего значения количества жира, не противоречит требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", т.е. обществом не нарушены права потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции при маркировке производимой продукции, информация на этикетке достоверная.

Доводы управления со ссылкой на судебные акты по делу № А53-16306/2016 отклоняются, поскольку они приняты по спору с иными фактическими и правовым и основаниями. Иные, изложенные в апелляционной жалобе,  доводы апеллянта подлежат отклонению как не имеющие правового значения для рассмотрения спора. 

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2018 по делу №А53-29253/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПредседательствующийМ.В. Ильина

СудьиО.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова