ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ФИО1 ул., д. 4, 

<

...> 

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: 

<

***>) телефон 

<

***>, факс 

<

***> 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Владимир 

«10» октября 2025 года Дело № А43-8992/2025  

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.,  

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.06.2025 по делу № А43-8992/2025, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области о привлечении ФИО2 (город Нижний Новгород) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.  

Вступившим в законную силу постановлением от 04.07.2024 мирового судьи судебного участка № 2 Чкаловского района Нижегородской области по делу № 5-188/2024 директор общества с ограниченной ответственностью АТП «Чкаловец» (далее по тексту – Общество) ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации.  

Вышеуказанные сведения о дисквалификации внесены в реестр дисквалифицированных лиц за регистрационным номером 255200065336 и отражены в выписке из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица 05.03.2025 за номером 2255201477310.  

Поскольку по состоянию на 05.03.2025 в ЕГРЮЛ сведения о ФИО2 продолжали значится как о директоре Общества, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) пришла к выводу о том, что ФИО2 продолжила осуществлять деятельность по  

управлению юридическим лицом и тем самым совершила правонарушение за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Непосредственно обнаружив признаки административного правонарушения, должностное лицо Инспекции 27.03.2025 составило в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении  

 № 52752506900045800002. 

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Инспекция обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.  

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.  

Решением от 27.06.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.  

В апелляционной жалобе Инспекция считает, что ФИО2, зная о вступившем в законную силу постановлении по делу об административном правонарушении о дисквалификации (указанные сведения внесены в реестр и носят открытый характер), имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Решение о прекращении ее полномочий, как руководителя и избрании нового в установленном законом порядке в регистрирующий орган не представлялось, равно как и иные документы о смене исполнительного органа. Полагает, что ФИО2 не прекратила осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом в течение срока дисквалификации.  

ФИО2 отзыв на апелляционную жалобу не представила. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.  

Вменяемое ФИО2 правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения (27.03.2025), между тем на момент поступления апелляционной жалобы (23.07.2025) срок давности привлечения к административной ответственности истек.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.  

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.  

С учетом изложенного, принимая во внимание истечение срока давности привлечения к административной ответственности, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для пересмотра выводов суда об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П отмечается, что в силу презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.  

Продолжение публичного преследования за административное правонарушение, не имеющее существенной общественной опасности в сравнении с преступлением, по истечении установленных законом сроков давности являлось бы излишним с точки зрения задач законодательства об административных правонарушениях, не оправдывало бы усилий по установлению события и состава административного правонарушения и не способствовало бы повышению эффективности публичного преследования и профилактического значения административной ответственности. Установив временные пределы для административного преследования, государство защищает также подозревавшееся в совершении административного правонарушения лицо от не ограниченной по времени угрозы публичного преследования, не согласующейся с уважением достоинства личности и правом на личную неприкосновенность.  

Следовательно, положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод. При этом обеспечивается определенный баланс интересов лица, привлекавшегося к административной ответственности и, как правило, заинтересованного в прекращении административного преследования, и публичных интересов, состоящих в минимизации расходов публичных ресурсов там, где подобная рациональная организация деятельности органов власти не приводит к юридически значимым последствиям, то есть адекватна социально необходимому результату и не создает угрозы недопустимого ограничения прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П и от 18.02.2000 № 3-П).  

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выводы суда первой инстанции не могут быть пересмотрены в сторону ухудшения правового положения ФИО2 в рамках рассмотрения апелляционной жалобы Инспекции в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.  

Поскольку истечение срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения общества к административной ответственности по вменяемой норме, влечет отказ в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.06.2025 по делу № А43-8992/2025 оставить без изменения.  

Апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области оставить без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья Т.В. Москвичева