АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-24450/2019

18 марта 2020 года

г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 22 «УЛЫБКА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),Ставропольский край, Минераловодский район, х. Красный, о взыскании финансовых санкций, 

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности № 3 от 09.01.2020, представителей заинтересованного лица заведующей ФИО3, ФИО4 

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (далее - пенсионный фонд) к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 22 «УЛЫБКА» (далее - учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 32 500 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просил суд, с учетом наличия смягчающих обстоятельства, снизить сумму штрафа до 500 руб.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному  удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, учреждение состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-011283) и является плательщикам страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,  по результатам которой составлен акты от 05.08.2019  № 036S1819001225 и вынесено решение от 03.09.2019                                          № 036S19190017293 о привлечении учреждения к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 32 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за апрель 2018 года по форме СЗВ-М (фактически представлена 12.07.2019).

 23 сентября 2019 года учреждению выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование №  036S01190022427, со сроком исполнения до 03.10.2019.

01 ноября 2019 года судом выдан судебный приказ, согласно которому с учреждения в доход Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан штраф в сумме 32 500 рублей за несвоевременное  представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М по решению от 03.09.2019  № 036S19190017293  за  апрель 2018 года; в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере                 1 000 руб.

Определением суда от 27.11.2019 по делу № А63-20995/2019, в связи с поступлением возражений от учреждения, судебный приказ был отменен, что послужило основанием для обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ. 

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона                     № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока либо предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 указанного закона.

Из материалов дела следует, что учреждение несвоевременно представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в отношении 65 застрахованных лиц, в связи с чем приходит к выводу о том, что в действиях страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Факт нарушения законодательства подтвержден материалами дела и не оспаривается учреждением.  Решение о привлечении страхователя к ответственности принято в соответствии с требованиями законодательства и является обоснованным. 

Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении акта проверки и решения, судом не установлено.

Вместе с тем, суд, приходит к выводу о наличии в данном случае обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя за совершение правонарушения.  

Статьей 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом                               № 212-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2015, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016                 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В постановлении № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-11 указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает        установление дифференцированной    ответственности    в    зависимости    от    характера    и    тяжести    совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив совершенное учреждением правонарушение, исходя из конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, учитывая что заявитель является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность для 330 детей, а также несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и его последствиям, суд признает в совокупности данные обстоятельства смягчающими и находит возможным, в целях исключения избыточного ограничения прав заинтересованного лица, уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 500 руб., в связи с чем отказывает в удовлетворении остальной части требований.

Государственная пошлина с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 22 «УЛЫБКА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),Ставропольский край, Минераловодский район, х. Красный, не подлежит взысканию в доход федерального бюджета в силу пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 22 «УЛЫБКА» (ИНН 

<

***>,                                       ОГРН 

<

***>),Ставропольский край, Минераловодский район, х. Красный, в пользу  государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) штрафные санкции в размере 500 руб. по решению от 03.09.2019  № 036S19190017293.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                             Е.В. Подылина