АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1173/2023

г. Магадан

02 мая 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2024

Решение  в  полном объеме изготовлено 02.05.2024

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Литвиновой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Е.А., рассмотрев в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: 

<

...> зал № 204 в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холодный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686333, Магаданская обл., Сусуманский р-н, пгт. Холодный, ул. Горняцкая, д. 14, конкурсный управляющий ФИО1 (почтовый адрес: 685000, 

<

...>, каб.10) к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 13 713 290 руб. 00 коп.

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>); Департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>).

при участии представителей:

от истца: ФИО2, представитель конкурсного управляющего, доверенность от 10.01.2024 № 3, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2024 № 1, диплом, служебное удостоверение;

от Министерства финансов Магаданской области: ФИО4, доверенность от 05.03.2024 № 20, диплом, паспорт;

от Департамента цен и тарифов Магаданской области: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Холодный», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании убытков в связи с оказанием услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения и холодного водоснабжения по льготным тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, за 2021 год в размере 13 713 290 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 12, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 04.05.2023 указанное исковое заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 26.05.2023. Определениями от 26.05.2023, 01.08.2023, 29.08.2023 суд продлевал подготовку по делу, откладывал предварительное заседание на 01.08.2023, 29.08.2023, 26.09.2023. Определением от 26.09.2023 суд завершил подготовку по делу, назначил судебное разбирательство на 23.10.2023.

Определением от 23.10.2023 судебное разбирательство отложено на 07.11.2023.

30.10.2023 в материалы дела от третьего лица, Департамента цен и тарифов Магаданской области, поступило письменное мнение от 07.11.2023 № 2003/04-1, согласно которому  Департамент указывает, что заявки и документы от ООО «Холодный» в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг за 3 квартал, октябрь, ноябрь 2021 года не поступали, объемы и размер субсидии, подлежащие возмещению обществу за указанные периоды, определены не были. Полагает, что из начислений недополученных доходов за 1 и 2 кварталы 2021 года подлежат исключению объемы коммунальных ресурсов по пустующему жилью.

Определением от 07.11.2023 судебное разбирательство отложено на 21.11.2023. Определением от 21.11.2023 судебное разбирательство отложено на 25.01.2024, данным определением суд истребовал у Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа реестры пустующих жилых помещений в пос. Холодный в период 2021 год, поквартальным списком; письменные пояснения по вопросу каким лицом оказывались услуги холодного водоснабжения и теплоснабжения пос. Холодный в 3 квартале 2021 года (октябрь и ноябрь).

Управлением городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа определение суда от 21.11.2023 не выполнено в полном объеме.

26.12.2023 от истца в материалы дела поступили дополнительные пояснения и документы, в том числе, реестры пустующих жилых помещений в пос. Холодный в период 2019-2021 гг. (л.д. 3-16 т. 3).

24.01.2024 в материалы дела от Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа во исполнение определения суда от 21.11.2023, поступили реестры пустующих жилых помещений в пос. Холодный в период октябрь-ноябрь 2021 г.г., а также копии муниципальных контрактов, заключенных с истцом, на представление коммунальных услуг (отопление) в пустующие помещения муниципального жилого фонда администрации МО «Сусуманский городской округ Магаданской области» от 19.02.2021 и от 17.12.2021 (на период 10,11.2021) (л.д. 45-51 т. 3).

В судебном заседании 25.01.2024 представитель истца приобщила к материалам дела копию договора аренды комплекса движимого и недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры пос. Холодный от 25.11.2015 №03/а-15 сроком действия до 16.11.2020 с дополнительными соглашениями, а также акт передачи муниципального имущества от 10.11.2021 в связи с окончанием срока договора аренды (л.д.22-39 т.3).

Представители сторон в судебном заседании 25.01.2024 указали на необходимость проведения сверки заявленной истцом суммы, при участии третьего лица, Департамента цен и тарифов Магаданской области.

Протокольными определениями от 25.01.2024, 14.02.2024, 26.03.2024 судебное разбирательство откладывалось в связи с неисполнением истцом, ответчиком и третьим лицом, Департаментом цен и тарифов, требования суда по организации и проведению сверки заявленной суммы межтарифной разницы, а также по представлению суду подписанного трехстороннего акта сверки.

Требования определения суда о необходимости проведения сверки заявленной к взысканию суммы межтарифной разницы, а также по представлению суду подписанного трехстороннего акта сверки, лицами, участвующими в деле, не выполнены.

От Департамента в материалы дела поступили дополнения к письменному мнению, согласно которому, третье лицо указывает, что подписать акт сверки в представленной истцом редакции не представляется возможным ввиду того, что Департамент располагает данными по оказанным Обществом услугам только за 1, 2 кварталы 2021 года. Дополнительно третье лицо указало, что поскольку в рамках положений Порядка № 339-пп, заявки и документы от ООО «Холодный» в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием регулируемых услуг за 3 квартал, октябрь, ноябрь 2021 года не поступали, объемы и размер субсидии, подлежащей возмещению за указанные периоды определены не были, в связи с чем, оснований для подписания акта сверки и взыскания указанных в акте сверки сумм, не имеется.

Представитель истца в ходе устных выступлений указывал, что заявки и документы от ООО «Холодный», поданные директором общества в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием регулируемых услуг за 3 квартал, октябрь, ноябрь 2021 года, в Минстрой, были возвращены без рассмотрения, поскольку в отношении истца поступило заявление о признании несостоятельным (банкротом), однако услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения и холодного водоснабжения в п. Холодный истец продолжал оказывать с июля 2021 г. по ноябрь 2021 г. в тех же ежемесячных объемах, что и ранее признавались ответчиком в период январь-июня 2021 г., в связи с чем, по мнению истца, Общество имеет право на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на теплоснабжение (отопление) и услуг ХВС И ГВС.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердила вышеуказанные доводы истца о возвращении документов за спорный период.

Представитель третьего лица, Минфина, обратила внимание суда и сторон, что Департаментом цен и тарифов в письменном мнении от 07.11.2023 № 2003/04-1 указано на включение истцом в расчет объемов коммунальных ресурсов, начисленных по пустующему (муниципальному) жилью.

Представитель истца указал, что в представленном расчете отсутствуют объемы коммунальных ресурсов, поставленных в пустующее (муниципальное) жилье, требования истца к Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области о взыскании задолженности по внесению платы за потребленные в пустующих жилых помещениях коммунальные услуги рассматриваются судом в рамках дела № А37-255/2024.

Тексты определений и информация о судебном заседании размещены на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://magadan.arbitr.ru).

Третье лицо, Департамент цен и тарифов Магаданской области, не обеспечил явку представителя в судебное заседание.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объеме настаивал.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным ранее.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Холодный», являясь на территории поселка Холодный муниципального образования «Сусуманский городской округ» ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, в 2021 году оказывало комплекс коммунальных услуг по тарифам, установленным приказами Департамента цен и тарифов:

- от 30.12.2020 № 2-ЖКХ/92 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), реализуемую ООО «Холодный» населению, на 2021 год» за 1 куб.м на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 45,99 руб., на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 47,83 руб. (л.д.23 т.1);

- от 30.12.2020 № 2-ЖКХ/104 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Холодный» населению, на 2021 год» установлен льготный двухкомпонентный тариф на горячую воду: а) на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 45,99 руб.; стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 282,00 руб.; б) на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 47,83 руб.; стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 316,00 руб. (л.д.24 т.1);

- от 30.12.2020 № 68-16/Э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Холодный» населению, на 2021 год» установлен одноставочный льготный тариф на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 1 282,00 руб./Гкал, на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 1 316,00 руб./Гкал (л.д.25 т.1).

Для потребителей ООО «Холодный» приказами Департамента в 2021 году установлены следующие экономически обоснованные тарифы:

1) теплоснабжение (отопление):

- от 12.12.2018 г. № 29-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Холодный» на 2019-2023 годы» для населения на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 установлен экономически обоснованный одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 4 654,13 руб., на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 4 998,19 руб.;

2) горячее водоснабжение:

- от 12.12.2018 № 2-ЖКК/45 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Холодный» на 2019-2023 годы, утверждении производственной программы ООО «Холодный» в сфере горячего водоснабжения на 2019-2023 годы» на теплоноситель на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 установлен экономически обоснованный тариф в размере 69,54 руб./м3, на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 74,33 руб./м3;

3) холодное водоснабжение и водоотведение:

- от 12.12.2018 № 2-ЖКК/44 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО «Холодный» на 2019-2023 годы, утверждении производственных программ ООО «Холодный» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2019-2023 годы» за 1 куб.м на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 69,54 руб., на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 74,33 руб.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ).

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат государственному регулированию.

В силу пункта 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии. Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Регулированию подлежат, в том числе:

- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении);

- тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) (пункт 1 части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении);

- тариф на водоотведение  (пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Частью 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрена возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ.

Законом субъекта РФ устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Часть 1 статьи 1 Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» определяет, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

Статьей 2 Закона № 1474-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот является превышение размера изменения совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного закона компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами»5 льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для физических лиц - потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению.

В силу статьи 2 Закона № 1836-ОЗ основанием для предоставления льгот указанным лицам является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, плату за отведение сточных вод.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Пунктом 1 указанной статьи установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы устанавливаются на долгосрочный период на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (пункт 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400.

Ввиду установления Департаментом тарифов на тепловую энергию, горячее и холодное водоснабжение для населения ниже экономически обоснованных, у ООО «Холодный» возникли экономические потери, вызванные межтарифной разницей. Соответственно, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87) разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в постановлении Пленума ВАС РФ № 87, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, экономические потери ресурсоснабжающей организации, возникшие в результате применения мер тарифного регулирования, подлежат возмещению по правилам статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 16, 1069 названного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как предусмотрено статьей 3 Законов Магаданской области № 1474-ОЗ и № 1836-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих соответствующие коммунальные услуги по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно пунктам 2 и 7 Порядка № 339-пп - возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставку топлива населению при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным Департаментом, производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам.

Минстрой Магаданской области (ответчик) определен уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов (пункт 2 Порядка № 339-пп).

Источником получения денежных средств на выплату субсидии являются средства областного бюджета (пункт 3 Порядка № 339-пп).

Субсидии предоставляются получателям на основании соглашений, заключаемых между Минстроем Магаданской области и получателями (пункт 8 № 339-пп).

По результатам рассмотрения материалов, представленных ООО «Холодный» в соответствии с пунктом 16 Порядка, в связи с оказанием регулируемых услуг за 1, 2 кварталы 2021 года, между истцом (получатель) и ответчиком (главный распорядитель) были заключены соглашения № 13/А-21 от 09.03.2021, № 24/В-21 от 26.10.2021, № 32/П-21 от 26.10.2021 о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещений недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Предметом соглашения определено предоставление из областного бюджета в 2021 году получателю субсидии в указанных целях (пункт 1.1), которая предоставляется для авансирования и возмещения недополученных доходов за 1 и 2 кварталы 2021 года.

При этом, Соглашение от 09.03.2021 № 13/А-21 содержит сведения о планируемом объеме убытка ООО «Холодный» за 2021 год в связи с применением льготных тарифов, согласованный ответчиком (40 621 280,00 руб.) (л.д.11-13 т.1).

На основании Соглашений от 26.10.2021 № 24/В-21 и № 32/П-21 ответчик обязался выплатить недополученные истцом доходы в размере 9 213 340,12 руб. и 1 132 483,05 руб., соответственно. Данные соглашения были исполнены в полном объеме.

Заявки истца за 1 и 2 кварталы 2021 года согласованы практически в полном объеме, без возражений к заявляемым истцом объемам коммунальных ресурсов отпущенных по льготным тарифам, поставляемые объемы коммунальных ресурсов рассчитаны по нормативам, исходя из площади жилого помещения и количества проживающих граждан.

В спорный период июль-ноябрь 2021 года истец продолжал поставлять коммунальные ресурсы гражданам в тех же ежемесячных объемах, что и ранее признавались ответчиком в 2021 году в период 1 и 2 кварталы.

Вместе с тем, как указывает истец, выплаченная истцу субсидия не компенсирует в полном размере выпадающие доходы предприятия, возникшие в результате поставки в период июль-ноябрь 2021 года населению пос. Холодный коммунальных ресурсов по ценам (тарифам) ниже экономически обоснованных.

Доводы Департамента о включении истцом в начисления недополученных доходов объемов коммунальных ресурсов по пустующему (муниципальному) жилью опровергаются представленными истцом пояснения и доказательствами: расчетами начислений за 3 квартал 2021 года, октябрь и ноябрь 2021 года (л.д.12-70 т.2); реестрами пустующего жилья (л.д.5-15, 46-47 т.3); муниципальными контрактами между истцом и УГХ и ЖТ администрации Сусуманского городского округа от 19.02.2021 № 1-е/21 и от 17.12.2021 № 7/е-21 «на предоставление коммунальных услуг (отопление) пустующим помещениям муниципального жилого фонда администрации муниципального образования «Сусуманский городской округ Магаданской области» (л.д. 48-51 т.3); информацией о рассмотрении дела № А37-255/2024, в рамках которого рассматривается иск ООО «Холодный» к УГХ и ЖТ администрации Сусуманского муниципального округа о взыскании задолженности по внесению платы за потребленные коммунальные услуги в отношении пустующих жилых помещений; отчетом 22-ЖКХ (л.д. 43-62 т.1).

Доводы ответчика и третьего лица, Департамента цен и тарифов, о том, что заявки и документы в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием регулируемых услуг за 3 квартал, октябрь, ноябрь 2021 года от ООО «Холодный» не поступали также опровергаются представленными истцом доказательствами, заявками, подписанными директором Общества ФИО5 (л.д. 71-80 т. 2). Как указал истец, данные заявки были возвращены обществу, отказ в их рассмотрении был мотивирован возбуждением в отношении ООО «Холодный» дела о банкротстве. Также и письмо арбитражного управляющего от 26.02.2023 № 10 о доначислении субсидий за 2021 год оставлено ответчиком без ответа.

Более того, само по себе необращение в рамках Порядка № 339-пп с заявкой на получение субсидий не может служить законным основанием для отказа в возмещении убытков, возникших в связи с осуществлением истцом регулируемого вида деятельности.

Исходя из фактически поставленных населению коммунальных ресурсов в период январь-ноябрь 2021 года, по расчету истца размер недополученных доходов составил 32 183 370 руб., который компенсирован выплатой субсидии лишь частично в сумме 18 470 079,20 руб. Сумма недополученных доходов с учетом фактических объемов поставленных ресурсов в период январь-ноябрь 2021 года, которая истцу не компенсирована, составила 13 713 290 руб.

Истец направил в Министерство ЖКХ претензию от 26.02.2023 № 10 с требованием о компенсации межтарифной разницы за 2021 год, которая оставлена без ответа и исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П по делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита», а также разъяснениям пункта 1 постановление Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области вопросы возмещения разницы в тарифах регламентированы нормами Законов Магаданской области № 1474-ОЗ, № 1836-ОЗ.

Статьей 3 Законов Магаданской области № 1474-ОЗ и № 1836-ОЗ установлено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих соответствующие коммунальные услуги по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ.

В силу статьей 78 БК РФ субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 1, 2).

Порядок предоставления субсидий был утвержден постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, из которого следует, что органы местного самоуправления Магаданской области самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков ресурсоснабжающим организациям области. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления.

Заключение публично-правовым образованием в лице уполномоченного органа с хозяйствующим субъектом соглашения, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение субсидии, и принятие уполномоченным органом без замечаний расчетов этого лица о предоставлении субсидии в конкретном размере порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств – имущественное право, которое подлежит судебной защите.

На основании абзаца девятого статьи 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения соглашения по выплате субсидии на возмещение недополученных доходов, в результате которого это лицо терпит убытки, является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты – требовать возмещения убытков.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения соглашения по выплате субсидии на возмещение недополученных доходов, влекущий невозмещение получателю недополученных доходов, рассматриваемых с точки зрения гражданского законодательства как убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ), не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции РФ, и приводит к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых отношений, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Таким образом, компенсация потерь (межтарифной разницы) по своей правовой природе является возмещением убытков, причиненных ресурсоснабжающей организации.

Согласно приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснениям, при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Таким образом, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, в силу чего предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются документально.

Возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям Закона о теплоснабжении, Закона о водоснабжении и водоотведении.

Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом экономической деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что экономические потери истца, вызванные поставкой коммунальных ресурсов населению по тарифам ниже экономически обоснованных, должны быть компенсированы истцу, в связи с чем требования истца заявлены правомерно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С суммы иска, равной 13 713 290 руб. 00 коп., размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 91 566 руб. (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 04.05.2023 истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения спора по существу.

Поскольку, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина за рассмотрение настоящего дела с ответчика в федеральный бюджет не взыскивается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Холодный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счёт средств казны Магаданской области компенсацию по межтарифной разнице за третий квартал, октябрь, ноябрь 2021 года в размере 13 713 290 рублей 00 копеек.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

 

Судья                                                                        Л.А. Литвинова