ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

    www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-5385/2016

г. Самара

23 января 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 16 января 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  23 января 2017 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием: 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт), представителя ФИО3 (доверенность от 28.12.2016),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» - представитель не явился, извещено,

от ОАО «Сызранский автовокзал» - представитель не явился, извещено,

от министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – представитель не явился, извещено,

индивидуальный предприниматель ФИО4 - не явилась, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 августа 2016 года по делу                   № А72-5385/2016 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,

Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

открытое акционерное общество «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1»,

открытое акционерное общество «Сызранский автовокзал»,

министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области,

индивидуальный предприниматель ФИО4,

об отмене решения УФАС от 21 декабря 2015 года,

о признании незаконными действий Министерства, выразившихся в отказах в согласовании расписаний автобусных маршрутов,

                                                    УСТАНОВИЛ:

 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее - заинтересованные лица), 

о признании незаконным решения УФАС по Ульяновской области от 21.12.2015 г. в части, а именно абзацы 9-12 стр. 9, стр. 10-12, абзацы 1-6 стр. 13, абзацы 5-12 стр. 16, стр. 17-18, абзацы 1-2 стр. 19, абзацы 1-4 стр. 20 решения;

о признании незаконными действий Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившихся в отказах в согласовании индивидуальному предпринимателю ФИО2 расписаний автобусных маршрутов № 657, № 524 в результате чего ему были нанесены убытки, незаконными, и обязать Министерство согласовать расписание и график движения автобуса по следующим междугородним автобусным маршрутам:

- № 657 Ульяновск - Старая Кулатка время выезда из р.п. Старая Кулатка в 05 часов 00 минут утра через р.п. Кузоватово ив 14 часов 00 минут из центрального автовокзала Ульяновск;

- № 524 Ульяновск - Сызрань, время выезда из центрального автовокзала Ульяновск 12 час 57 минут, и из автовокзала г Сызрань в 06 час 10 минут (московское время) 07 часов 10 мин (время Самарское);

О признании незаконными действий Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и возложении на Министерство  строительства,жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обязанности отменить раннее согласованное расписание автобусного маршрута № 524 Ульяновск - Старая КулаткаИндивидуальному предпринимателю Вавилиной Министерством строительства, жилищно -коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области со временем выезда изАвтовокзала Ульяновск в 16 час 00 мин и из Сызранского автовокзала в 7 час 10 мин.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены открытое акционерное общество «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1», открытое акционерное общество «Сызранский автовокзал», министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, индивидуальный предприниматель ФИО4, (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31 августа 2016 года заявление требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

Заявитель считает, что бремя доказывания отсутствия необходимости открытия (изменения) маршрута лежит на Министерстве. Именно на Министерство лежит обязанность провести качественный анализ пассажиропотока, который с достоверностью позволил бы определить потребность населения в перевозках. 

Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что отсутствие анализа пассажиропотока по времени отправления в 05 ч 00 мин от р.п. «Старая Кулатка» не повлекло принятие незаконного решения по согласованию дополнительных рейсов по маршруту №657 (исх. от 30.04.2015, от 10.06.2015). 

Заявитель считает, что действия ответчиков фактически ограничивали заявителю доступ на рынок, и следовательно, привели к созданию дискриминационных условий.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание 07.12.2016 представители заинтересованных лиц, третьих лиц  не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 07.12.2016 на 16.01.2017.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание 16.01.2017 представители заинтересованных лиц, третьих лиц  не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений индивидуального предпринимателя ФИО2, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

14.09.2015 УФАС по Ульяновской области возбудило дело по обращению ИП ФИО2 от 24.06.2015, в котором он сослался на допущенные Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся:

в согласовании в 2014 году ИП ФИО4 отправление автобусов от автостанции и автовокзала по маршруту межсубъектного направления № 524 «Ульяновск-Сызрань», что повлекло возникновение у ИП ФИО2 убытков от действий Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области;

в отказе ИП ФИО2 в согласовании расписания и графика движения автобуса по междугороднему автобусному маршруту № 657 «Ульяновск-Старая Кулатка» (через Кузоватово)» с временем отправления из начального пункта АВ «Ульяновск» в 14 00, из конечного пункта АС «Старая Кулатка» в 05:00;

в отказе ИП ФИО2 в согласовании расписания и графика движения автобуса по междугороднему автобусному маршруту № 524 «Ульяновск-Сызрань» с временем отправления из начального пункта АВ «Сызрань» в 07:10 (время самарское), 06:10 (время московское), из конеч. 10-го пункта АС «Ульяновск» в 12:57.

21.12.2015 УФАС по Ульяновской области приняло решение, которым признало нарушением пункта 8 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» действия Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившиеся в создании дискриминационных условий деятельности ИП ФИО2 при осуществлении пассажирских перевозок (путем отзыва согласования расписания по маршруту №557, 524).

ИП ФИО2, полагая, что решение ответчика в части, касающейся согласования маршрутов №№ 657 и 524, является незаконным и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему. 

В отношении выводов УФАС по маршруту №657 (Ульяновск - Старая Кулатка через Кузоватово) судом установлено:

20.03.2014 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области согласовало ИП ФИО2 расписание и движение автобуса по междугороднему автобусному маршруту №657 «Старая Кулатка - Ульяновск (Н.город)». Время отправления из автостанции «Старая Кулатка» - 05ч 00 мин, из «КП «Новый город» -12 ч 00 мин, от АВ «Ульяновск» в 12 ч 57 мин ежедневно.

18.07.2014 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области направило ИП ФИО2 проект краткосрочного договора для подписания (в соответствии с пунктом 2 ч. 3 ст. 7 Закона №209-30 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории ульяновской области», в редакции по состоянию на 2014 год).

30.07.2014 ИП ФИО2 направил в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возражение по проекту краткосрочного договора в связи с тем, что оснований для заключения краткосрочного договора не имеется, и просьбой направит договор на организацию пассажирских перевозок на срок не менее 5 лет.

06.08.2014 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области направило ИП ФИО2 письмо с указанием, что краткосрочный договор может быть заключен, в том числе до дня вступления в силу договора, заключенного по итогам конкурса.

17.09.2014 ИП ФИО2 направил в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заявление (вх. 18.09.14) о согласовании расписания и движения автобуса по маршруту «Старая Кулатка - Ульяновск» по ранее согласованному времени в 15 ч 00 мин отправления из автовокзала «Ульяновск» и 08 ч 30 мин отправления из автовокзала «Старая Кулатка» с исключением из расписания рейсов в субботу и вторник (ранее рейсы были согласованы с ежедневным графиком движения автобуса).

16.10.2014 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области направило ИП ФИО2 письмо, в котором указало, что ранее направленный договор на организацию пассажирских перевозок в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с подписью ИП ФИО2 не поступал, в связи с чем отказано в согласовании изменения регулярности рейсов по маршруту №657 в части исключения рейсов во вторник и субботу, поскольку обслуживание пассажирских перевозок осуществляется на основании договора.

17.10.2014 ИП ФИО2 направил в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области договор на организацию пассажирских перевозок и протокол разногласий к нему.

22.10.2014 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области направило ИП ФИО2 письмо с приложением протокола согласования разногласий к протоколу разногласий к договору (направление указанного протокола согласования подтверждается представленной копией реестра почтовых отправлений от 29.10.2014).

27.11.2014 ИП ФИО2 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, указав, что 20.10.2015 в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области представлен краткосрочный договор и протокол разногласий по маршруту №657 «Ульяновск -Старая Кулатка» со временем выезда в 15 ч 00 мин, однако он не возвращен Министерством, и не согласовано расписание движения автобуса по регулярному маршруту №657 «Ульяновск -Старая Кулатка» на осенне-зимний период 2014 - 2015 года, которое было направлено 18 сентября. Просит направить подписанный краткосрочный договор, протокол разногласий и расписание по маршруту №657 «Ульяновск-Старая Кулатка» на осенне-зимний период.

12.12.2014 ИП ФИО2 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, указав, что 20.10.2015 в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области представлен краткосрочный договор и протокол разногласий по маршруту №657 «Ульяновск-Старая Кулатка» со временем выезда в 15 ч 00 мин, однако он не возвращен Министерством, и не согласовано расписание движения автобуса по регулярному маршруту №657 «Ульяновск -Старая Кулатка» на осенне-зимний период 2014 - 2015 года, которое было направлено 18 сентября. Просит направить подписанный краткосрочный договор, протокол разногласий и расписание по маршруту №657 «Ульяновск-Старая Кулатка» на осенне-зимний период.

15.12.2014 ИП ФИО2 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, указав, что в апреле 2014 года Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области согласовало расписание маршрута №557 «Ульяновск-Старая Кулатка» через автостанции «Сызрань», время выезда из автостанции «Старая Кулатка» - 05 ч 00 мин, из автостанции «Сызрань» - 08 ч 20 мин. В связи с тем, что ИП ФИО4 осенью 2014 года было согласовано расписание со временем отправления из автостанции «Сызрань» в 08 ч 10 мин, пассажиры на рейс ИП ФИО2 отсутствуют. Указал, что осуществлять перевозку по данному маршруту из-за возникших убытков невозможно. Просит согласовать новое расписание маршрута №657 «Ульяновск-Старая Кулатка» через Кузоватово. Обратный рейс из автостанции «Ульяновск» в Старую Кулатку в 12 ч 57 мин через автостанции «Сызрань». Время выезда из автостанции «Сызрань» в 17 ч 00 мин по местному времени.

ИП ФИО2 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с заявлением о согласовании расписания и движения автобуса по маршруту №657 «Ульяновск-Старая Кулатка через Кузоватово» по времени отправления из автостанции «Ульяновск» в 12 ч 57 мин, обратный рейс просит согласовать через автостанции «Сызрань» со временем в 17 ч 00 мин. ежедневно.

ИП ФИО2 обратился с заявлением в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о согласовании расписания и графика движения автобуса по маршруту №657 «АВ ФИО5 через Кузоватово», со временем отправления из АВ «Ульяновск» в 14 ч 00 мин, из АС «Старая Кулатка» в 5 ч 00 мин ежедневно.

Как установил суд, из представленного расписания маршрута следует, что следующий от автовокзала «Ульяновск» автобус отправляется в 14.00 (ИП ФИО6), прохождение автостанции Кузоватово в 15.55, следующий за ИП ФИО2 автобус проходит в 16.35 (ОАО «Николаевское АТП»), прохождение через Новоспасскую АС в 17 ч 10 мин.

31.03.2015 ИП ФИО2 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, указав, что в 20.10.2015 в Минтранс представлен краткосрочный договор и протокол разногласий по маршруту №657 «Ульяновск -Старая Кулатка». В декабре 2014 года получен протокол согласования разногласий, который данным письмом также направлен в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Просит подписать краткосрочный договор.

29.04.2015 (исх. №120/04-МСЖКК-У, исх. №119/04-МСЖКК-У) ИП ФИО2 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, указав, что просит считать подписанный краткосрочный договор от 28.04.2015 недействительным, а считать действительным подписанный им договор от 20.10.2014.

30.04.2015 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в ответ на обращение от 30.03.2015 отказало ИП ФИО2 в согласовании расписания движения по маршруту №657 «Ульяновск-Старая Кулатка через Кузоватово», в связи с существенным сокращением интервала времени между отправлением действующих рейсов от Ульяновского автовокзала в южном направлении. 

Предложено выполнять перевозки по маршруту №657 в соответствии с краткосрочным договором на организацию пассажирских перевозок от 29.04.2015 №122 и согласованным 29.04.2015 расписанием движения по данному маршруту (время отправления от автостанции «Старая Кулатка в 8 ч 30 мин, от АВ «Ульяновск» в 15 ч 00 мин).

20.05.2015 ИП ФИО2 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, указав, что 30.03.2015 представил в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заявление для открытия утреннего рейса в г. Ульяновск, 30.04.2015 заявителю отказано в согласовании расписания на весенне-летний период, хотя запрашивалось не изменение весенне-летнего расписания, а согласование расписания нового рейса. 

20.05.2015 (исх. №130/05-МС-ЖКХ/Т, №131/05-МС-ЖКХ/Т) ИП ФИО2 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с просьбой согласовать расписание и график движения автобуса по междугороднему автобусному маршруту №657 автовокзал «Ульяновск- автостанция «Старая Кулатка» через Кузоватово. Отправление из начального пункта автовокзал «Ульяновск» в 14 ч 00 мин, из конечного пункта автостанция «Старая Кулатка» в 05 ч 00 мин. ежедневно.

05.06.2015 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в ответ на обращения от 29.04.2015 указало ИП ФИО2, что письмо с приложением протокола согласования разногласий к протоколу разногласий к договору направлено 29.10.14, что подтверждается реестром почтовых отправлений. 

Таким образом, поскольку ранее направленный договор на организацию пассажирских перевозок в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с подписью ИП ФИО2 не поступал, подписание договора, согласование каких-либо изменений рейсов по маршруту №657 невозможно. 

29.04.2015 подписан новый договор на организацию пассажирских перевозок, который не может быть признан недействительным по инициативе перевозчика.

10.06.2015 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в ответ на обращения от 20.05.2015 указало ИП ФИО2, что рассмотрена целесообразность внесения изменений в расписание в части открытия дополнительного рейса с отправлением из начального пункта автовокзал «Ульяновск» в 14 ч 00 мин. При этом указано, что анализ пассажиропотока показал, что средняя наполняемость автобуса в 13.03 по маршруту 657 составила в мае 2015 года 62,7%, в 15.00 - 57,1%, на маршруте 522 - (Ульяновск- Кузоватово) со временем отправления в 14.10 в мае 2015 г. составила 51,2%, в связи с чем открытие дополнительных рейсов по данному маршруту считают нецелесообразным.

ОАО «ПАТП-1» представлено летнее расписание 2014 года, весенне-летнее расписание 2015 года, осенне-зимнее расписание 2014-2015 гг. по данному маршруту, согласно которым:

Отправление от АС «Старая Кулатка»

перевозчик

периодичность

Отправление отАВ

«Ульяновск»

перевозчик

периодичность

6 ч 50 мин

ИП ФИО7

И.Н..

Ежедн.

13 ч 03 мин

ИП ФИО7

ежедн

8 ч 30 мин

ИП ФИО2

Кр. Вт., сб

15 ч 00 мин

ИП ФИО2

Кр. Вт., сб.

ОАО «ПАТП-1» при рассмотрении дела в УФАС по Ульяновской области пояснило, что осенне-зимнего расписания 2014-2015 годов ИП ФИО2 не имеется, расписание ИП ФИО7 аналогично весенне-летнему. 

При этом, отправление от автостанции «Старая Кулатка» следующего маршрута осуществляется в 6 ч 30 мин (ОАО «Старокулаткинское АТП»), прохождение через АС «Радищево» в 5 ч 20 мин (следующий автобус отправляется в 6 ч 20 мин, кроме среды, четверга - ОАО «Радищевское АТП»), прохождение через автостанцию «Новоспасское» в 6 ч 11 мин (следующий автобус отправляется в 6 ч 35 мин, кроме субботы и воскресенья (ИП ФИО7), прохождение через Старую Кулатку в 7 ч 21 мин, при этом следующий автобус отправляется в 7 ч 45 мин, кроме субботы, воскресенья - ИП ФИО7

Судом установлено и следует из материалов дела, маршрут №657 является внутриобластным маршрутом, следовательно, в период 2014-2015 годов правоотношения между Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и ИП ФИО2 регулировались нормами Закона Ульяновской области от 04.12.2007 № 209-30 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ульяновской области».

Согласно части 2 статьи 6 указанного закона открытие, закрытие и изменение маршрутов регулярных перевозок осуществляются исходя из результатов обследования пассажиропотока и условий движения с учетом утвержденной в установленном порядке маршрутной сети, потребности населения в перевозках и обеспечения безопасных условий перевозки.

Пунктом 6 статьи 5 Закона Ульяновской области от 04.12.2007 N 209-30 (в редакции на дату совершения оспариваемых действий) к полномочиям областного уполномоченного органа отнесено утверждение и регистрация паспорта автобусного маршрута, а также согласование расписания движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях с учетом утвержденной маршрутной сети.

В соответствии со статьей 7 Закона №209-30 регулярные пассажирские перевозки осуществляются в соответствии с договором на организацию пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, заключаемым с перевозчиком областным уполномоченным органом. Договор на организацию пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок заключается по результатам конкурса, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. В части 3 данной статьи указано, что заключение на срок не более одного года договора на организацию пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса допускается, если предусматривается осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок в случаях:

1) пробной обкатки вновь открываемых маршрутов регулярных перевозок до проведения конкурса. При этом договор на организацию пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок, открытому по предложению лица, претендующего на осуществление соответствующих перевозок, заключается на срок не менее девяноста дней;

2) прекращения действия договора в случаях, установленных договором на организацию пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок с перевозчиком, работающим на действующих маршрутах. Заключенный в указанном случае договор действует до дня вступления в силу договора, заключенного по результатам проведения конкурса;

3) чрезвычайных ситуаций, в результате которых возникла дополнительнаянеобходимость в транспортном обслуживании населения.

При таких обстоятельствах, суд сделал правильный вывод об отсутствии оснований  для заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №657 в 2014 - 2015 годах без проведения конкурса с ИП ФИО2 на срок более 1 года, отсутствовали. 

Министерство в пределах своих полномочий направило в адрес ИП ФИО2 договор со сроком действия 1 год.

Согласно части 3 статьи 6 Закона №209-30 без согласованного расписания движения автобусов перевозка пассажиров на маршруте регулярных перевозок не разрешается.

Нормативное регулирование порядка согласования расписания по внутриобластным маршрутам в 2014 - 2015 годах отсутствовало.

Однако, в период действия краткосрочного договора законодательством не запрещено изменять расписание движения по маршруту.

Материалами дела подтверждается, что отказы в согласовании новых рейсов основаны на анализе пассажиропотока по маршрутам, рейсы по которым отправляются от автовокзала «Ульяновск» по времени отправления до и после заявляемых ИП ФИО2

Из проведенного Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области анализа пассажиропотока по указанным регулярным автобусным маршрутам следует, что существующая сеть регулярных автобусных маршрутов внутриобластного и межсубъектного сообщений, а также задействованный на выполнении рейсов подвижной состав по своей допустимой вместимости полностью удовлетворяют потребность жителей населенных пунктов Ульяновской области в организации транспортного обслуживания по маршрутам, следующим от Ульяновского автовокзала в южном направлении до р.п.Кузоватово, р.п.Тереньга, р.п.Старая Кулатка и г.Сызрань (средняя наполняемость автобусов составляет от 45 % до 65 % от общей вместимости маршрутного транспортного средства).

Пассажиропоток на регулярных автобусных маршрутах, следующих в южном направлении от города Ульяновска, по количеству проданных билетов на рейсы маршрута № 657 «Ульяновск - Старая Кулатка через Кузоватово» со временем отправления в 13.03 и 15.00 составляет: в мае 2015 года по маршруту № 657 «Ульяновск - Старая Кулатка через Кузоватово» выполнено 48 рейсов. Количество проданных билетов до конечного пункта маршрута - р.п.Старая Кулатка от общего количества проданных билетов на рейсы указанного маршрута составило 16,9 %, до промежуточных пунктов - 83,1 %, из них до р.п.Кузоватово -27,7 %, до р.п.Новоспасское - 23,5 %, до р.п.Радищеве - 15,9 %.

Транспортное обслуживание населенных пунктов р.п.Кузоватово, р.п.Новоспасское и р.п.Радищево организовано действующими транзитными и прямыми автобусными маршрутами № 522 «Ульяновск - Кузоватово» (10 рейсов), № 651 «Ульяновск -Новоспасское через Кузоватово» (6 рейсов) и № 662 «Ульяновск - Радищеве» (4 рейса).

Средняя наполняемость автобуса, выполняющего рейс со временем отправления в 13.03 по маршруту № 657 «Ульяновск - Старая Кулатка через Кузоватово» в мае 2015 года составила 11,3 пассажиров каждым рейсом, что составляет 62,7 % от общей вместимости автобуса (18 мест). Средняя наполняемость автобуса, выполняющего рейс со временем отправления в 15.00 по тому же маршруту за указанный период составила 8,0 пассажиров каждым рейсом, что составляет 57,1 % от общей вместимости автобуса (14 мест).

Пассажиропоток на регулярном автобусном маршруте № 522 «Ульяновск - Кузоватово»: средняя наполняемость автобуса, выполняющего рейс со временем отправления в 14.10, в мае текущего года составила 8,7 пассажиров каждым рейсом, что составляет 51,2 % от общей вместимости автобуса.

При таких обстоятельствах, суд верно указал, что Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области правомерно пришло к выводу, что действующее расписание движения автобусов, следующих по маршрутам южного направления, а также вместимость работающего подвижного состава позволяют удовлетворить потребность в пассажирских перевозках при существующем пассажиропотоке в указанном направлении и обеспечивают резерв по вместимости автобусов.

Таким образом, вывод Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании нецелесообразным по результатам проведенного анализа пассажиропотока открытия дополнительных рейсов по маршруту № 657 «Ульяновск - Старая Кулатка через Кузоватово» является обоснованным.

В связи с невыполнением ИП ФИО2 согласованного расписания движения в период май-июнь 2014 года, в июле 2014 года Министерством отозвано ранее выданное согласование обслуживания маршрута и аннулировано расписание, предусматривающее выполнение рейсов со временем отправления от Ульяновского автовокзала в 12.57.

На осенне-зимний период 2014-2015 гг. указанное расписание Министерством также не согласовывалось.

Однако, в ответах на заявления ИП ФИО2 отсутствует анализ пассажиропотока по времени отправления в 05 ч 00 мин от р.п. «Старая Кулатка».

Исходя из изложенного, УФАС по Ульяновской области правомерно указало в оспариваемом решении, что поскольку Министерство осуществляет согласование дополнительного рейса в целом с учетом времени отправления от обоих пунктов отправления, то указанное нарушение не повлекло принятие незаконного решения по согласованию дополнительных рейсов по маршруту №657 (исх. от 30.04.2015, от 10.06.2015).

По маршруту №524 (Ульяновск-Сызрань):

Как установлено судом, 02.10.13 ИП ФИО2 обратился за согласованием расписания и графика движения по маршруту №524 «Ульяновск-Сызрань» со временем отправления из Ульяновска в 15 ч 10 мин. 04.10.2013Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области было согласовано указанное расписания и графика движения по маршруту №524 «Ульяновск-Сызрань» со временем отправления из Ульяновска в 06 ч 45 мин, в 15 ч 10 мин, от АВ «Сызрань» в 10 ч 03 мин, в 18 ч 10 мин. В письме от 12.11.2013, кроме того, Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области указало на необходимость представить расписание движения, согласованное с автовокзалами и автостанциями, иначе согласование будет отозвано. Указано, что при невыполнении более 5% рейсов от запланированных, расписание аннулируется. Время отправления от АВ «Ульяновск» в 06 ч 50 мин, 09 ч 15 мин не согласовано в связи с низкой заполняемостью маршрутов, отправляемых от АВ «Ульяновск» в том же направлении в 07 ч05 мин, в 9 ч 37 мин.

14.03.2015 Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области согласовано новое расписание движения по маршруту со временем отправления от АВ «Ульяновск» в 15 ч 10 мин, от АВ «Сызрань» в 17 ч 45 мин.

14.04.2014 ИП ФИО4 обратилась за согласованием расписания по маршруту №524 со временем отправления из Ульяновска, в том числе в 11 ч 46 мин, 14 ч 58 мин от АВ «Сызрань» в 7 ч 10 мин, в 7 ч 50 мин в ежедневном режиме.

13.05.2014 Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области согласовано расписание ИП ФИО4 по маршруту №524 со временем отправления из Ульяновска, в том числе в 12 ч 40 мин, 14 ч 05 мин, 16 ч 00 мин в ежедневном режиме. Кроме того, в письме указано на необходимость представить расписание движения, согласованное с автовокзалами и автостанциями, иначе согласование будет отозвано. Указано, что при невыполнении более 5% рейсов от запланированных, расписание аннулируется.

Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области отозвало ранее выданное ИП ФИО4 согласование от 12.11.2013 и аннулировало согласованное расписание по маршруту №524 (время отправления от АВ «Ульяновск» в 15 ч 10 мин) в связи с тем, что доля срывов рейсов за период январь - март составила 35%.

ИП ФИО2 обратился за согласованием расписания по междугороднему автобусному маршруту №524 АВ «Ульяновск - АВ Сызрань» отправление от начального пункта АВ «Сызрань» в 06 ч 10 мин по московскому времени (7 ч 10 мин по самарскому времени), отправление от АВ «Ульяновск» в 12 ч 57 мин. ежедневно.

28.04.2015 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области отказало в согласовании расписания движения по маршруту №524 «Ульяновск-Сызрань» в связи с сокращением интервала времени между отправлением действующих рейсов от Тереньгульской автостанции в направлении города Ульяновска и от Ульяновского автовокзала в южном направлении.

27.05.2015 ИП ФИО2 (исх. №137/05-МСЖКК-У) обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, указав, что 02.04.2015 обратился за открытием нового рейса 02.04.2015, указал, что 28.04.2015 получил отказ в согласовании расписания в связи с тем, что рейс будет мешать ОАО «Тереньгульское АТП». Просит отменить решение от 28.04.2015 (исх. №75-иогв 06 01 05 /3334 исх.).

27.05.2015 (исх. №137/05-МС-ЖКХ/Т) ИП ФИО2 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с просьбой согласовать расписание и график движения автобуса по междугороднему автобусному маршруту №524 АВ «Ульяновск- АВ «Сызрань». Отправление из начального пункта АВ «Ульяновск» в 12 ч 57 мин, из конечного пункта АС «Сызрань» в 07 ч 10 мин. ежедневно.

26.06.2015 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области направило ИП ФИО2 письмо в ответ на исх. от 27.05.2015, в котором указал, что по маршруту №524 ежедневно отправляется 16 рейсов, средний интервал -49,9 мин. Расписание и график движения автобуса по междугороднему автобусному маршруту №524 АВ «Ульяновск- АВ «Сызрань» с отправлением из начального пункта АВ «Ульяновск» в 12 ч 57 мин было согласовано 20.03.2014. 

В связи с невыполнением согласованного расписания 09.07.2014 Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области отозвало ранее выданное согласование и аннулировало расписание с отправлением из начального пункта АВ «Ульяновск» в 12 ч 57 мин. Указано, что рассмотрена целесообразность открытия дополнительного рейса с отправлением из начального пункта АВ «Ульяновск» в 12 ч 57 мин, и установлено, что наполняемость в июне 2015 года по маршруту №524 в 12 ч 40 мин составила 68,8%, что свидетельствует об отсутствии необходимости открытия дополнительных рейсов по данному маршруту.

В соответствии с Федеральным законом от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» Самарская область отнесена к 3-ей часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4). Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 N 248-ФЗ, вступали в законную силу 26 октября 2014 года (в 2 часа 00 минут). Ульяновская область отнесена ко 2-й часовой зоне (МСК, московское время, UTC+3). Новое расписание ИП ФИО4 в октябре 2014 года не согласовывалось. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено. Сдвиг в отправлении на 1 час произошел из-за появившегося с 26.10.2015 расхождения в часовых поясах между  Самарской и Ульяновской областью. 

На основании изложенного, судом правомерно отклонен указанный довод ИП ФИО2.

В части доводов о необоснованном отказе в согласовании новых рейсов по маршруту №524 суд верно указал, что отказы осуществлены на основании анализа пассажиропотока.

В июне 2015 года по маршруту № 524 «Ульяновск - Сызрань» выполнено 48 рейсов со временем отправления от Ульяновского автовокзала в 12.40. Количество проданных билетов до конечного пункта маршрута - г.Сызрань от общего количества проданных билетов на рейс указанного маршрута составило 51,3 %, подавляющее большинство билетов до промежуточных пунктов продано до р.п.Тереньга - 33,5 %.

При этом транспортное обслуживание населенного пункта р.п.Тереньга организовано действующим автобусным маршрутом «Ульяновск - Большая Борла через Тереньгу».

Средняя наполняемость автобуса, выполняющего рейс со временем отправления в 12.40 по маршруту № 524 «Ульяновск - Сызрань» в июне 2015 года составила 12,4 пассажиров каждым рейсом, что составляет 68,8 % от общей вместимости автобуса (18 мест). Средняя наполняемость автобуса, выполняющего рейс со временем отправления в 13.10 по маршруту «Ульяновск - Большая Борла через Тереньгу» за указанный период составила 11,1 пассажиров каждым рейсом, что составляет 46,3 % от общей вместимости автобуса (24 места).

Следовательно, Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области правомерно пришло к выводу, что действующее расписание движения автобусов, следующих по маршрутам южного направления, а также вместимость работающего подвижного состава позволяют удовлетворить потребность в пассажирских перевозках при существующем пассажиропотоке в указанном направлении и обеспечивают резерв по вместимости автобусов.

Исходя из всего вышеизложенного, судом сделан правильный вывод об отсутствии доказательств нарушения Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при согласовании с ИП ФИО2 расписания маршрутов №№ 657 и 524, решение УФАС по Ульяновской области от 21.12.2015 по делу №12647/04-2015 является в оспариваемой части законным и обоснованным, действия Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области являются законными и обоснованными, заявленные требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.

При этом судом верно указано, что неуказание в резолютивной части решения УФАС по Ульяновской области на удовлетворение либо на отказ в удовлетворении пунктов 2.3 уточненных требований Предпринимателя не является основанием в данном случае для удовлетворения заявленных требований, поскольку из текста решения антимонопольного органа следует, что УФАС по Ульяновской области требования рассмотрело, отказало в удовлетворении заявления и обосновало принятие такого решения.

В резолютивной части оспариваемого решения УФАС по Ульяновской области правомерно не указало на возможность обжалования в коллегиальный орган, поскольку на 07.12.2015 такая обязанность отсутствовала.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ, излишне уплаченная по чеку-ордеру от 30.09.2016 года государственная пошлина в сумме 450 рублей подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 августа 2016 года по делу                   № А72-5385/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2  излишне уплаченную по чеку-ордеру от 30.09.2016 года государственную пошлину в сумме 450 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                        И.С. Драгоценнова

Судьи                                                                                                                Е.Г. Попова

     В.С. Семушкин