﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3323/2021

Дело № А06-4592/2020

г. Казань

10 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10  июня 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи  Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Муравьёва С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашиной Ж.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

заявителя –  Данилова А.Г. (доверенность от 11.01.2021),

ответчика – Гурьяновой А.А. (доверенность от 11.01.2021),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021

по делу № А06-4592/2020

по заявлению администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» (ОГРН 1053001688178, ИНН 3009013828416462) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349), третьи лица: автономное учреждение Астраханской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН 1073015005843, ИНН 3015080614414014); 

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (ОГРН 1093015001397, ИНН 3015086493414000), о признании незаконным бездействия и об обязании осуществить государственный учет,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на государственный учет в качестве бесхозной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк», кадастровый номер 30:09:150802:174 по заявлению Администрации о постановке на учет бесхозных недвижимых вещей от 30.04.2020 № MFC-0216/2020-60270-1.

Также Администрация просила обязать в пятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего судебного решения осуществить государственный учет в качестве бесхозной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее поселка Нартовский муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк», кадастровый номер 30:09:150802:174 по заявлению Администрации о постановке на учет бесхозных недвижимых вещей от 30.04.2020 № MFC-0216/2020-60270-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее?АПК РФ), привлечены: автономное учреждение Астраханской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - АУ АО «МФЦ»); Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура; Нижне-Волжское управление Ростехнадзора; Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.10.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 01.08.2018, вступившим в законную силу 04.09.2018, признано незаконным бездействие Администрации по неподаче в установленном законном порядке заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), для принятия на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Яксатовский сельсовет», в том числе:

- гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее поселка Нартовский муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк» (далее – гидротехническое сооружение, спорный объект).

Суд обязал Администрацию в установленном законном порядке подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), для принятия на учет в качестве бесхозного вышеуказанного гидротехнического сооружения.

17.01.2019 Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет спорного объекта, расположенного по адресу в 3 км восточнее поселка Нартовский муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк».

Уведомлением от 22.04.2019 № КУВД-001/2019-384493/2 Управление Росреестра отказало Администрации в постановке на государственный кадастровый учет спорного объекта в связи с тем, что гидротехническое сооружение не является объектом недвижимости и не подлежит в связи с этим постановке на государственный кадастровый учет.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.10.2019 по делу № А06-5002/2019 отказ Управления Росреестра от 22.04.2019 № КУВД-001/2019-384493/2 признан незаконным.

Суд обязал Управление Росреестра поставить на государственный кадастровый учет гидротехническое сооружение.

Письмом от 27.02.2020 № ВП/1139 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области сообщил Администрации о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений об объекте - гидротехническом сооружении водопропускного типа, представляющем собой земляную насыпь с присвоением кадастрового номера 30:09:150802:174 (л.д. 22-23).

30.04.2020 Администрация обратилась в Приволжский филиал АУ АО «МФЦ» с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющее собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенное в 3 км восточнее поселка Нартовский муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк», что подтверждается описью документов от 30.04.2020.

Уведомлением от 14.05.2020 № КУВД-001/2020-4584682/1 (электронное уведомление от 15.05.2020) Управление Росреестра уведомило Администрацию о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по следующим основаниям - заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образцов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2?х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок от 10.12.2015 № 931).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка от 10.12.2015 № 931).

В силу пункта 6 Порядка от 10.12.2015 № 931 обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 9 Порядка от 10.12.2015 № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218?ФЗ).

В пункте 12 Порядка от 10.12.2015 № 931 указаны основания для возвращения органом регистрации прав заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов.

Согласно части 16 статьи 32 Закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 ? 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях урегулирования вопросов информационного взаимодействия Правительством Российской Федерации постановлением от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН при наличии, в том числе, следующего основания: поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавая заявление Администрации подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в данном случае оснований, которые могли бы препятствовать внесению в ЕГРН сведений о спорном объекте как о бесхозяйном имуществе.

Судами установлено, что названное гидротехническое сооружение водопропускного типа соответствует приведенному в законе понятию бесхозяйной вещи, при этом сведения о данном объекте имеются в ЕГРН, ему присвоен кадастровый номер 30:09:150802:174. Администрация обратилась в Приволжский филиал АУ АО «МФЦ» с заявлением о постановке на учет бесхозных недвижимых вещей от 30.04.2020 № MFC?0216/2020-60270-1 с приложением необходимых документов, что подтверждается описью документов от 30.04.2020 (л.д. 125-144).

Суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 16 АПК РФ обоснованно, учли, что в рамках рассмотренного  Приволжским районным судом Астраханской области гражданского дела было установлено, что спорный объект является гидротехническим сооружением, которое не включено в перечень гидротехнических сооружений Астраханской области, не имеет собственника и является бесхозным, в связи с чем возложили на орган муниципального образования обязанность по постановке спорного сооружения на учет как бесхозяйного имущества. Данный судебный акт был приложен к заявлению.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды приняли во внимание, что перечень, установленный частью 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которым внесение соответствующих сведений в ЕГРН невозможно, не содержит такого основания, как отсутствие возможности проведения пространственного анализа сведений в полном объеме по техническим причинам - ошибкой АУ АО «МФЦ» при загрузке пакета документов Администрации в орган регистрации прав (Росреестр) в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Суды обоснованно отметили, что Управлением Росреестра не представлено доказательств, подтверждающих невозможность считываемости и контроля содержащихся в представленном в многофунциональный центр нарочно пакете документов сведений, равно как не представлено доказательств несоответствия представленных документов предъявляемым к ним требованиям.

При таких обстоятельствах, учитывая, что допущенная работниками центра техническая ошибка не является основанием для неисполнения государственным органом возложенных на него обязанностей, не устранение данной ошибки не должно нарушать права и законные интересы заявителя и иных заинтересованных лиц, суды обоснованно удовлетворили заявленные Администрацией требования.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права, излишне формальном подходе, который не обеспечивает учет и введение в экономический оборот бесхозяйного имущества, поэтому, с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления, отклоняются. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росреестра освобождено от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 по делу № А06-4592/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        А.Ф. Фатхутдинова

Судьи                                                                               В.А. Карпова

                                                                                          С.Ю. Муравьёв