ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, 

<

...>, тел. 

<

***>

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-24366/2024

18 сентября 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена    17.09.2025                                    

Постановление изготовлено в полном объеме     18.09.2025

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                                   Яковлева А.С., 

судей                                                                                              Кузняковой С.Ю.,

                                                                                                     Марусина В.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Калякиной О.О.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, представлен паспорт,

представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 11.03.2025, 

представителя Министерства экономического развития Республики Крым - ФИО3 по доверенности от 13.01.2025 № 12/26,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.05.2025 по делу № А83-24366/2024, принятое по исковому заявлению Министерства экономического развития Республики Крым к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании,  

установил:

Министерство экономического развития Республики Крым (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением  о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) части суммы гранта в размере 247 000,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 мая 2025 года в удовлетворении заявленных требований было отказано. 

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство экономического развития Республики Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования Министерства удовлетворить в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, часть средств гранта в размере 247 000 рублей подлежат возврату, поскольку данная сумма израсходована Получателем не по назначению на оплаты по договорам на размещение нестационарного торгового объекта вместо аренды нежилого помещения. Заявитель жалобы считает, что вывод суда первой инстанции о тождественности договоров аренды нежилых помещений и договоров на размещение НТО является ошибочным.

В судебном заседании представитель Министерства экономического развития Республики Крым поддержал доводы апелляционной жалобы, индивидуальный предприниматель ФИО1 и его представитель возражали относительно доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством экономического развития Республики Крым (Предоставитель) и ИП ФИО1 (Получатель) заключено Соглашение от 07.12.2021 № 30-2021-04451 о предоставлении в 2021 году из бюджета Республики Крым грантов в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение). Соглашение заключено в соответствии с Порядком государственной поддержки из бюджета Республики Крым малого и среднего предпринимательства в Республике Крым в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (поддержка социальных предприятий) Государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 17.09.2021 № 540.

В соответствии с пунктом 1.1. раздела 1 Соглашения его предметом является предоставление Получателю из бюджета Республики Крым в 2021 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (поддержка социальных предприятий) Государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2020 № 817, не подлежащей казначейскому сопровождению.

Общий размер предоставленного гранта - 5000000 рублей  (п.2.1. Соглашения).

Согласно пункту 1.2. раздела 1 Соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Перечнем затрат (приложение №1 к Соглашению) предусмотрены следующие направления расходов за счет средств гранта: 

- аренда нежилого помещения 247 000 (двести сорок семь тысяч) рублей;

- аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования (в т.ч инвентаря, мебели) - 120000 руб.;

- приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции - 83000 руб.;

- оплата услуг связи, сети Интернет - 50000 руб.

В рамках проведения мониторинга за соблюдением условий, целей и порядка предоставления гранта Министерством установлено, что часть средств гранта, по направлению расходов «аренда нежилого помещения» в размере 247 000 (двести сорок семь тысяч) рублей вместо аренды была израсходована Получателем в качестве оплаты по договорам на размещение нестационарного торгового объекта (договор от 18.05.2018 №252 и договор от 17.07.2019 №59).

Согласно подпункту 5.2.1. пункта 5.2 раздела 5 Соглашения в случае установления факта нарушения условий, целей и Правил предоставления гранта, Предоставитель в течение 30 рабочих дней с даты выявления указанных фактов направляет Получателю письменное требование о возврате гранта (части гранта) в соответствии с действующим законодательством. Средства гранта, использованные с нарушением условий, целей и Правил его предоставления, должны быть возвращены Получателем в течение 30 рабочих дней с даты получения указанного требования.

Требование о возврате части гранта было направлено ответчику 16.09.2024 исх. № 11/21041 заказной корреспонденцией.

Неисполнение ответчиком требования о возврате субсидий послужило основанием для обращения Министерства в суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нежилые помещения и НТО являются схожими по функциональному назначению, а уплаченная за размещение НТО сумма по итогу поступила обратно в бюджет Республики Крым.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда ошибочными в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Названные в пункте 7 статьи 78 БК РФ гранты в форме субсидий, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации  в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 указанной статьи.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственного внебюджетного фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В настоящем случае субсидия была предоставлена в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 17 сентября 2021 года № 540, которым  утверждён «Порядок государственной поддержки из бюджета Республики Крым малого и среднего предпринимательства в Республике Крым в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (поддержка социальных предприятий) в рамках Государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – Порядок № 540).

Пунктом 1.3 Порядка № 540 установлено, что целью предоставления гранта является финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства (далее - проект), в рамках реализации Программы, а именно:

а) аренда нежилого помещения;

б) ремонт нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения;

в) аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели);

г) выплата по передаче прав на франшизу (паушальный платеж);

д) технологическое присоединение к объектам инженерной инфраструктуры (электрические сети, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение);

е) оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения;

ж) оформление результатов интеллектуальной деятельности;

з) приобретение основных средств (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей);

и) переоборудование транспортных средств для перевозки маломобильных групп населения, в том числе инвалидов;

к) оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

л) оплата услуг по созданию, технической поддержке, наполнению, развитию и продвижению проекта в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (услуги хостинга, расходы на регистрацию доменных имен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и продление регистрации, расходы на поисковую оптимизацию, услуги/работы по модернизации сайта и аккаунтов в социальных сетях);

м) приобретение программного обеспечения и неисключительных прав на программное обеспечение (расходы, связанные с получением прав по лицензионному соглашению; расходы по адаптации, настройке, внедрению и модификации программного обеспечения; расходы по сопровождению программного обеспечения);

н) приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции;

о) приобретение комплектующих изделий при производстве и (или) реализации медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, программного обеспечения, а также технических средств, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации (абилитации) инвалидов;

п) уплата первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга и (или) лизинговых платежей;

р) реализация мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, включая мероприятия, связанные с обеспечением выполнения санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с пунктом 5.2. Порядка № 540 грант (часть гранта) подлежит возврату в бюджет Республики Крым в случаях нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, цели, требований и порядка предоставления гранта, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных соглашением, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством, уполномоченными органами государственного финансового контроля, в следующих размерах: 

а) в полном объеме полученного гранта в случаях: установления факта представления получателем гранта недостоверных сведений, содержащихся в заявочной документации, представленной им для получения гранта; непредставления отчетности в Министерство получателем гранта согласно условиям заключенного соглашения; 

б) в случае установления факта неправомерного расходования гранта (части гранта) или его расходования не по целевому назначению - в размере неправомерно израсходованной (израсходованной не по целевому назначению) суммы гранта.

Подпунктом 5.2.1. Соглашения также установлено, что средства гранта, использованные с нарушением условий, целей и Правил его предоставления, должны быть возвращены Получателем в течение 30 рабочих дней с даты получения указанного требования.

В настоящем случае Пунктом 1.3 Порядка №540, устанавливающим цели предоставления гранта и направления расходования средств гранта, не предусмотрено такое направление, как финансирование расходов по договорам на размещение нестационарного торгового объекта. 

Обращаясь с заявкой на участие в конкурсе на получение гранта, предприниматель указал, что денежные средства в сумме 247000 рублей будут использованы на оплату аренды двух нежилых помещений сроком на 12 месяцев в г. Джанкой и г. Красноперекопск. Однако, как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, полученные средства гранта были использованы на иные цели, не названные в Соглашении и Порядке № 540.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретным получателям с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Как верно указано судом первой инстанции, по смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В настоящем случае использование полученных средств вопреки целям, прямо установленных Порядком №540 и условиями Соглашения является основанием для возврата средств гранта на основании пункта 5.2. Порядка № 540 и подпункта 5.2.1. Соглашения.

Суд первой инстанции верно указал, что учитывая цели и задачи предоставления гранта и направленность последнего, для истребования у получателя гранта денежных средств в бюджет допущенные получателем гранта нарушения должны носить существенный и неустранимый, исключительный характер, либо свидетельствовать о нецелевом использовании полученных средств.

Такое нецелевое использование полученных средств в настоящем случае прямо подтверждается материалами дела.

Выводы суда первой инстанции о тождественности договоров аренды нежилых помещений и договоров на размещение НТО применительно к обстоятельствам настоящего спора являются ошибочными.

В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации нежилые помещения относятся к  недвижимым вещам.

Исходя из положений пункта 1 ст. 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации нежилым помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная и подходящая для использования в целях, не связанных с проживанием граждан.

В свою очередь, согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, правовой режим нежилых помещений и нестационарных торговых объектов существенно различается.

В  настоящем случае, как указано выше, Порядок №540 содержит указание именно на возмещение расходов по аренде нежилого помещения.

Кроме того, исходя из положений подпункта д) пункта 2.3. Порядка №540, Приложений №1 и №2 к Порядку №540, необходимым условием предоставления гранта является осуществление получателем гранта софинансирования статей расходов за счет собственных средств в размере не менее 50 процентов от стоимости проекта.

Из заявки ИП ФИО1 на участие в конкурсе следует, что получатель гранта обязался осуществлять софинансирование по направлению расходов «ремонт нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения»  в виде выполнения косметического ремонта помещений (отделка стен, тонирование окон, замена дверей входной группы).

В Приложении №1 к Соглашению также указано, что ИП ФИО1 обязуется за счет собственных средств в сумме 270000 рублей осуществить ремонт нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения. 

Таким образом, предоставление гранта в форме финансирования расходов на аренду нежилых помещений неразрывно связано с осуществлением софинансирования проекта получателем гранта, которое в настоящем случае, при отсутствии у предпринимателя нежилых помещений, является невозможным. Поскольку, согласно пояснениям ИП ФИО1, указанные средства были потрачены им на ремонт НТО, обязательства по  софинансированию в соответствии с Соглашением также нельзя признать исполненным.

При таких обстоятельствах ссылки предпринимателя на экономическую целесообразность размещения НТО не могут быть признаны судом в качестве обстоятельства, подтверждающего целевое использование средств предоставленной субсидии. Перечисление платы за размещение НТО в местный бюджет также не свидетельствует о соблюдении целей предоставления гранта, установленных Соглашением и Порядком №540, при том, что средства гранта выделялись из иного бюджета – республиканского.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции также указал, что у Министерства отсутствовали замечания по условиям расходования средств в течение нескольких лет с момента получения гранта при сдаче ежегодной отчетности и подтверждающих документов.

Между тем, в настоящем случае возможное ненадлежащее исполнение со стороны Министерства функций по контролю за использованием предоставленных субсидий не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Так, субсидия была предоставлена ответчику за счет бюджетных средств (пункт 47 статьи 15 Закона Республики Крым от 22 декабря 2020 года № 139-ЗРК/2020 «О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»). Исходя из положений статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Порядком №540, а также условиями Соглашения, Министерству не предоставлено право изменять целевое назначение предоставленного бюджетного финансирования, в т.ч. согласовывать использование гранта на цели, не указанные в Порядке №540. Кроме того, само по себе ненаправление ранее требований о возврате перечисленной суммы субсидии не свидетельствует о том, что уполномоченным лицом было согласовано использование средств гранта на цели, не предусмотренные порядком его  предоставления.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком условий Порядка №540 и Соглашения о предоставлении субсидии, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований. Соответственно, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемый судебный акт - отмене. Исковые требования Министерства экономического развития Республики Крым о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 части суммы гранта в размере 247 000,00 руб. являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании пп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета в размере 47 350,00 руб. (17 350,00 руб. в связи с удовлетворением искового требования; 30 000,00 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы).

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.05.2025 по делу № А83-24366/2024 отменить, апелляционную жалобу Министерства экономического развития Республики Крым удовлетворить. 

Исковые требования Министерства экономического развития Республики Крым удовлетворить. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства экономического развития Республики Крым часть средств гранта в размере 247 000,00 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 47 350,00 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                    А.С. Яковлев

Судьи                                                                                   С.Ю. Кузнякова 

                                                                                       В.А. Марусин