Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-114123/2023

19 февраля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Ангарская швейная фабрика»,

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

о замене административного штрафа на предупреждение по постановлению от 17.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/19.7.2-1258/2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ангарская швейная фабрика» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о замене административного штрафа на предупреждение по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 17.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/19.7.2-1258/2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном  статьями  121, 123, 228 АПК РФ, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 26.01.2024 по настоящему делу изменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/19.7.2-1258/2023, назначенный обществу с ограниченной ответственностью «Ангарская швейная фабрика» административный штраф заменен на предупреждение.

В рамках настоящего дела от УФАС поступила апелляционная жалоба, в связи с чем имеются основания для составления мотивированного решения.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступила информация от Всеволожской городской прокуратуры исх. от 28.04.2023 №88-01-2023 (вх. от 30.05.2023 №13378/23) о возможном нарушении АО «БТК групп» законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

В этой связи, по адресу юридического лица – ООО «Ангарская швейная фабрика» (соисполнитель АО «БТК групп» по государственному оборонному заказу) был направлен запрос (№ 78/17793/23 от 20.07.2023, далее - запрос) с требованием направить в Управление запрашиваемую информацию, необходимую для рассмотрения дела, а именно: расчетно-калькуляционные материалы (далее - РКМ) по фактическим затратам, произведенным во исполнение договоров подряда между АО «БТК групп» и Обществом №584/2021-B2G от 19.03.2021, №582/2021-B2G от 23.03.2021, №1403/2021-B2G от 08.09.2021, №1722/2021-B2G от 30.11.2021. РКМ должны быть сформированы по формам №2-9 согласно приказу ФАС России от 16.12.2022 №995/22 с предоставлением обосновывающих документов по всем статьям расходов (договоры на закупку материалов, договоры с соисполнителями, платежные поручения, товарные накладные, акты выполненных работ/услуг, документы, подтверждающие расходы на оплату труда, страховых взносов и иных прямых расходов). Документы (информация) должны быть представлены в печатном виде на бумажном носителе и/или в электронном виде на оптическом или цифровом носителе (компакт-диск или USB флеш-карта) в форматах «xls/xlsx», «doc/docx», «pdf» и т.д. с обязательным оформлением описи и указанием в сопроводительном письме реквизитов настоящего запроса.

Запрос был получен Обществом 27.07.2023 (трек номер почтового отправления 80098186335166). Запрашиваемые сведения должны были быть представлены в адрес Управления в течение 5 рабочих дней с момента его получения, то есть до 02.08.2023. Однако, ответ на запрос поступил в адрес Управления только 10.08.2023.

Так 10.08.2023 Обществом было представлено письмо, содержащее письменные пояснения, в которых содержалась информация о стоимости продажи продукции Общества (в 7 таблицах). Однако, сведения о фактических затратах по договорам подряда представлены не были (вх. № 20515-ЭП/23 от 10.08.2023).

Обществом дополнительно была направлена информация (вх. № 20549-ЭП от 10.08.2023) в виде ссылки на папку с документами, в которой содержались сканированные копии договоров подряда с АО «БТК групп» и договоры на поставку швейных изделий с иными юридическими лицами.

По результатам анализа представленных сведений УФАС установлено, что идентифицировать указанные документы и их отношение к запрашиваемой информации не представляется возможным.

10.08.2023 по средствам телефонной связи с главным специалистом экспертом отдела контроля государственного оборонного заказа ФИО1, до сведения Общества была доведена информация о неполном ответе на запрос Управления.

Ввиду этого, Общество направило в адрес Управления ходатайство (вх. №21134-ЭП/23 от 17.08.2023) о продлении срока предоставления информации.

23.08.2023 Обществом были представлены дополнения к ответу на запрос информации от 26.06.2023 № 89 (исх. № 107 от 23.08.2023), в которых была изложена письменная позиция по отказу от представления запрашиваемой информации по формам, утвержденным приказом ФАС России от 16.12.2022 №995/22.

Таким образом, запрошенные сведения и материалы не были представлены Обществом в полном объеме, а именно не представлены документы и сведения о фактических затратах по договорам подряда №584/2021-B2G от 19.03.2021, №582/2021-B2G от 23.03.2021, №1403/2021-B2G от 08.09.2021, №1722/2021-B2G от 30.11.2021, заключенным по исполнение государственного оборонного заказа.

Определением Управления исх. № 78/20967/23 от 28.08.2023 возбуждено дело об административном правонарушении № 078/04/19.7.2-1258/2023, назначено проведение административного расследования, истребованы сведения, необходимые для разрешения дела, законный представитель Общества вызван с УФАС для составления протокола об административном правонарушении 25.09.2023 в 10 часов 50 минут (трек номер почтового отправления: 80081388474764, вручено - 11.09.2023).

25.09.2023 УФАС в присутствии генерального директора Общества посредством видеоконференцсвязи ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по делу №078/04/19.7.2-1258/2023.

Определением исх. № 78/23434/23 от 25.09.2023 и протоколом исх. №78/23440/23 от 25.09.2023 установлены дата рассмотрения дела об административном правонарушении – 16.10.2023 в 10 часов 30 минут. Копии указанных документов направлены по адресу регистрации Общества (трек номер почтового отправления 80102188026233) и вручены 06.10.2023.

Дело об административном правонарушении рассмотрено УФАС посредством видеоконференцсвязи с участием генерального директора Общества ФИО2

Постановлением Управления от 17.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/19.7.2-1258/2023  Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон №275-ФЗ) государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии частью 6 статьи 15.17 Закона №275-ФЗ в ходе рассмотрения заявления, материалов контролирующий орган вправе запрашивать у государственных заказчиков, их должностных лиц, у головных исполнителей, их должностных лиц, исполнителей, их должностных лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении, материалах.

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, к установленному сроку (до 02.08.2023 включительно) Общество не представило в Управление истребованные в соответствии с запросом от 20.07.2023 №78/17793/23 письменные документы и информацию, а равно не направило в адрес антимонопольного органа пояснения о невозможности представления запрашиваемых документов с указанием причин, по которым они не могут быть представлены, не просило продлить срок их предоставления.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Представленные в адрес Управления ответы на запрос от 10.08.2023 (не по форме № 2-9, установленной приказом ФАС России от 16.12.2022 №995/22), от 14.10.2023 (представлены все запрошенные Управлением сведения по форме №2-9, установленной приказом ФАС России от 16.12.2022 №995/22) направлены по истечении срока, установленного для исполнения запроса от 20.07.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.  Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №275-ФЗ государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. в отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Статья 19.7.2 КоАП РФ не отнесена к административным правонарушениям, перечисленным в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа за совершение которых не подлежит замене на предупреждение.

Вмененное правонарушение не свидетельствует о причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. 

Позиция Управления, изложенная в оспариваемом постановлении, о том, что нарушение со стороны Общества создает угрозу стабильному развитию экономики и обороноспособности Российской Федерации, судом признается необоснованной и документально неподтвержденной.

Факт неисполнения законных требований антимонопольного органа в сфере закупок по оборонному заказу не является безусловным основанием для признания нарушения создающим угрозу безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств, свидетельствующих об угрозе причинения вреда безопасности государства совершенным Обществом административным правонарушением, материалы дела не содержат.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений Общество не привлекалось, что следует из оспариваемого постановления и не опровергнуто УФАС, и, следовательно, имеется совокупность предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, характер допущенных нарушений и предпринимаемые Обществом действия по исполнению запроса, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает возможным изменить назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Согласно частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

 

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/19.7.2-1258/2023, заменив назначенный обществу с ограниченной ответственностью «Ангарская швейная фабрика» административный штраф на предупреждение.

 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

 

Судья                                                                          Анисимова О.В.