ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-31070/2024

Дело № А40-286467/23

г. Москва

24 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Г.М. Никифоровой, 

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления

Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.04.2024 по делу № А40-286467/23

по заявлению ООО «Специализированный застройщик «А101»

к Управлению Росреестра по Москве

об оспаривании решения,

при участии: 

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 27.12.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 15.01.2024; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СЗ «А101» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по г. Москве от 06.09.2023, оформленного уведомлением № КУВД-001/2023-22645544/5.

Решением от 01.04.2024 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, письмом от 06.09.2023 № КУВД-001/2023-22645544/5 Управление Росреестра по Москве отказало обществу в государственной регистрации прекращения права собственности ООО «А 101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120316:68385.

В качестве причины отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120316:68385 поставлен на государственный кадастровый учет 25.04.2023, по данным ЕГРН на участок зарегистрировано право частной собственности ООО «Специальный застройщик «А 101», а также в границах указанного земельного участка расположены многоквартирные жилые дома с кадастровыми номерами 77:17:0120316:30148, 77:17:0120316:59540, 77:17:0120316:59819, 77:17:0120316:5967. ГКУ данного земельного участка не Департаментом не осуществлялось. Проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, за счет бюджете не разрабатывался. Решение о разработке проекта межевания за счет средств внебюджетных источников Департаментом не принималось. Кроме того, на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120316:68385 имеется актуальная запись об ипотеке (залоге) и договоре участия в долевом строительстве, возникшие в соответствии в ФЗ от 30.12.2004 №214. Управление указало, что действующим законодательством не предусмотрено прекращение указанных обременений при отказе собственника от права на земельный участок. Указанные обстоятельства препятствуют проведению государственной регистрации.

Не согласившись с оспариваемым решением Управления, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из неправомерности оспариваемого ненормативного акта регистрирующего органа.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон №218-ФЗ) порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

На основании ст. 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. 

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Закона №218-ФЗ). 

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ). 

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества. 

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона №218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120316:68385, площадью 18 647 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Сосенское, поселок Коммунарка.

На указанном земельном участке им в установленном законом порядке на основании проектной и разрешительной документации было осуществлено строительство многоэтажного жилого дома № 13 со встроенными нежилыми помещениями в составе комплексной застройки территории, состоящего из четырех корпусов: корпус 1 (пять секций), корпус 2 (одна секция), корпус 3 (пять секций) и корпус 4 (одна секция). Четыре корпуса окружают собой прямоугольный двор.

Многоквартирный дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.03.2022 № 77-245000-010708-2022, выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы.

Корпус 1 многоквартирного дома№ 13 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:17:0120316:60148, по адресу: г. Москва, вн. тер. г. 

<

...>.

Корпус 2 многоквартирного дома № 13 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:17:0120316:59540, по адресу: г. Москва, вн. тер. г. 

<

...>.

Корпус 3 многоквартирного дома№ 13 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:17:0120316:59819, по адресу: г. Москва, вн. тер. г. поселение Сосенское, улица ЭдвардаТрига, дом 18, корпус 3.

Корпус 4 многоквартирного дома № 13 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:17:0120316:59679, по адресу: г. Москва, вн. тер. г. 

<

...>.

Обязательства Общества, как застройщика вышеуказанного многоквартирного дома, перед участниками долевого строительства выполнены.

Земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120316:68385 сформирован под четырьмя корпусами многоквартирного дома.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В данном случае имеет место ситуация, когда земельный участок принадлежит на праве собственности одному лицу (застройщику), а неразрывно связанный с данным земельным участком объект недвижимого имущества - другим лицам, т.е. собственникам помещений в жилом доме.

Заявителем 31.05.2023 было подано в Управление Росреестра по Москве заявление о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120316:68385 в связи с отказом собственника от права собственности в порядке п. 2 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, отказ заявителя от права собственности на спорный участок направлен на соблюдение принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу указанного принципа земельный участок под объектами недвижимости, принадлежащими третьим лицам, не может принадлежать заявителю.

Как установлено из представленных в материалы дела доказательств, спорный земельный участок был сформирован в существующих границах под размещение вышеуказанных многоквартирных домов в составе комплексной жилой застройки.

В соответствии с выданным Мосгосстройнадзором разрешением на строительство от 20.10.2020 г. № 77-245000-019206-2020 Обществу на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120316:35140 (исходный земельный участок, из которого образован спорный земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120316:68385, что подтверждается выпиской из ЕГРН) было разрешено строительство объекта -многоэтажный жилой дом №13 со встроенными нежилыми помещениями, расположенный на земельном участке по адресу: г. Москва, пос. Сосенское, вблизи дер. Бачурино   (строительный адрес).

Как было указано выше, по завершении строительства объекты введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 31.03.2022 № 77-245000-010708-2022, выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы.

Таким образом, уполномоченным органом разрешено строительство и введены в эксплуатацию многоквартирные жилые дома на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120316:35140, из которого был образован спорный земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120316:68385.

Спорный земельный участок был сформирован для размещения и эксплуатации нескольких многоквартирных домов в составе комплексной жилой застройки.

Заключением кадастрового инженера ООО «ТерраГеоКом» ФИО5 подтверждается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120316:68385 расположены инженерные сети (сети канализации, теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, дождевой канализации, наружного освещения), жилые многоквартирные дома с кадастровыми номерами 77:17:0120316:60148, 77:17:0120316:59540, 77:17:0120316:59819, 77:17:0120316:59679, с придомовой территорией, пешеходные дорожки, тротуар, зеленые насаждения (газоны); земельный участок соответствует виду разрешенного использования и используется по назначению.

При этом, разработка проекта межевания территории в рассматриваемой ситуации Департаментом городского имущества не требуется.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Предусмотренных вышеуказанными положениями ст. 43 ГрК РФ оснований в данном случае для разработки проекта межевания территории (ПМТ) не имеется.

Согласно п. 4 ст. 3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Однако статьей 11.3 ЗК РФ регламентирован порядок образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В то время как спорный земельный участок находится в частной собственности застройщика, а не в публичной (государственной, муниципальной) собственности, и кроме того, не подлежит образованию, так как уже сформирован.

Статья 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», предусматривает, что уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы осуществляет образование земельных участков многоквартирных домов, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ. В целях образования земельных участков многоквартирных домов уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы совершает все необходимые действия, предусмотренные федеральным законодательством.

В данной норме указывается на необходимость выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка под многоквартирным домом, то есть данная статья относится к ситуации, когда земельный участок не образован в соответствии с земельным законодательством (не проведен в отношении него кадастровый учет).

В рассматриваемом же случае участок уже является образованным (сформированным). Какие-либо сведения о незаконности формирования земельного участка в существующих границах Управление не приведено.

Таким образом, ссылки регистрирующего органа на вышеприведенные положения законодательства регулируют иные ситуации, в которых подлежат образованию земельные участки под многоквартирные дома из публичных (неразграниченной государственной собственности, муниципальной собственности) земель.

В то время как земельный участок принадлежит застройщику, а не находится в публичной собственности, при этом участок уже является сформированным, его образование в соответствии с требованиями земельного законодательства не требуется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что такое основание, как отсутствие разработанного Департаментом проекта межевания территории на спорный участок - необоснованно и противоречит положениям действующего законодательства.

Действующим законодательством не предусмотрено запрета на формирование единого земельного участка, на котором расположены два и более отдельно стоящих многоквартирных дома или один многоквартирный дом и здание.

В Определении от 12.02.2021 № 307-ЭС21-803 по делу А13-20545/2019 Верховным Судом РФ указано, что действующим законодательством не установлен запрет на формирование единого земельного участка, на котором расположены два и более отдельно стоящих многоквартирных дома.

Также суд первой инстанции правомерно отметил, что в тексте решения об отказе Управлением приведены новые основания, которые не указывались в решении о приостановлении государственной регистрации, а именно наличие в ЕГРН записей об ипотеке (залоге) и договоре участия в долевом строительстве, что противоречит требованиям статьи 29 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в которой установлено, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Таким образом, основания для отказа в государственной регистрации прекращения права собственности в рассматриваемом случае у Управления отсутствовали.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение Управления является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме. 

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Управление осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности ООО «Специализированный застройщик «А101» на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120316:68385 в связи с отказом правообладателя от права собственности, на основании заявления № КУВД-001/2023- 22645544.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке. 

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.04.2024 по делу № А40-286467/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                   Г.М. Никифорова

 

Судьи:                                                                                                                          С.М. ФИО1

 

    ФИО2