АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14388/2020 

Дата принятия решения –  06 августа 2021 года.

Дата объявления резолютивной части –  02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Татэнерго", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными п. 1.1 и п.3 предписания УФАС по РТ №016/07/3 - 484/2020 от 19.03.2020г., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) ООО "РемСпецЭнерго", 2) ООО «Стройлидер», 3) ООО «Камэнергоремонт», 4) ООО «АйданСтрой»,

При участии:

От заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 21.05.2019г.,    

От ответчика –  ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021г.,

От третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ

Акционерное общество "Татэнерго", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными п. 1.1 и п.3 предписания УФАС по РТ №016/07/3- 484/2020 от 19.03.2020г, с привлечением в качестве третьих лиц без самостоятельных требований: 1) ООО "РемСпецЭнерго", 2) ООО «Стройлидер», 3) ООО «Камэнергоремонт», 4) ООО «АйданСтрой».

Арбитражный суд РТ определением от 15.12.2020 приостановил производство по делу А65-14388/2020 до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу А65-18921/2020. 

Определением от 01.07.2021 производство по делу возобновлено.

Заявитель требования поддержал, просил удовлетворить по доводам отраженным в заявлении.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, представил отзыв на заявление.

Представители третьих лиц просили в удовлетворении требований отказать, представили устные и письменные пояснения, а также дополнительные материалы дела.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2020 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» рассмотрев жалобу заявителя ООО «Ремспецэнерго» (вх. №2627 от 02.03.2020г.), перенаправленную по подведомственности из ФАС России на действия заказчика АО «Татэнерго» при проведении закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278, 32008830604, 32008841598, решила:

1.Признать жалобу ООО «Ремспецэнерго» (вх. №2627 от 02.03.2020г.), перенаправленную по подведомственности из ФАС России на действия заказчика АО «Татэнерго» при проведении закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278, обоснованной.

2.Оставить жалобу ООО «Ремспецэнерго» (вх. №2627 от 02.03.2020г.), перенаправленную по подведомственности из ФАС России на действия заказчика АО «Татэнерго» в части проведения закупок №32008830604, 32008841598, без рассмотрения.

3.Признать заказчика АО «Татэнерго» нарушившим требования части 1 статьи 3, частей 5, 7, 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

4.Признать п. 2.1.6 главы 2 Положения о закупках АО «Татэнерго», утвержденного 09.09.2019г. в части наличия у заказчика права по итогам проведенного запроса цен не заключать с победителем закупки договор, неправомерным и  несоответствующим требованиям части 1 статьи 3, частей 5, 7, 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

5.Выдать заказчику АО «Татэнерго» предписание об устранении нарушений действующего законодательства в части завершения процедуры закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 в соответствии с требованиями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

6.Выдать заказчику АО «Татэнерго» предписание о внесении изменений в п. 2.1.6 главы 2 Положения о закупках АО «Татэнерго», утвержденного 09.09.2019г. в части исключения условия о праве заказчика отказаться от заключения договора по итогам проведенного запроса цен с победителем либо иным участником.

7.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм действующего законодательства.

На основании Решения УФАС по РТ №016/07/3-484/2020 от 19.03.2020 г. 19 марта 2020 г. о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных заказчиком АО «Татэнерго» при проведении закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 4 статьи 41, части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», вынесла предписание №016/07/3-484/2020 от 19.03.2020 г. о нижеследующем:

1.Заказчику АО «Татэнерго» устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан нарушения, для чего:

1.1. Завершить процедуры закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 в соответствии с требованиями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и с учетом решения Татарстанского УФАС России по делу №016/07/3-484/2020 от 19.03.2020г.

1.2. Внести изменения в п. 2.1.6 главы 2 Положения о закупках АО «Татэнерго», утвержденного 09.09.2019г.  в части исключения условия о праве заказчика отказаться от заключения договора по итогам проведенного запроса цен с победителем либо иным участником закупки при отсутствии возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

2. Оператору торговой площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» предоставить заказчику АО «Татэнерго» при проведении закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 техническую возможность исполнить выданное антимонопольным органом предписание.

3.В течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения настоящего Предписания заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения пункта 1.1 настоящего предписания.

4. В течение 40 (сорока) рабочих дней со дня получения настоящего Предписания заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения пункта 1.2 настоящего предписания.

Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с п. 1.1 и п.3 предписания УФАС по РТ №016/07/3-484/2020 от 19.03.2020 г. АО «Татэнерго» обратилось с заявлением в Арбитражный суд РТ.

Вышеуказанное решение УФАС по РТ №016/07/3-484/2020 от 19.03.2020 г. на основании которого было вынесено оспариваемое предписание, обжаловано не было.

В заявлении заявитель указал следующее:

- у антимонопольного органа отсутствуют полномочия на выдачу предписания о «завершении процедуры закупки» в рассматриваемом деле;

- победитель закупки – ООО «Ремспецстрой» (податель жалобы в УФАС) в настоящий момент выбрал иной способ защиты своих прав и выразил отказ от заключения договора, что свидетельствует о неисполнимости предписания;

-  предписание не отвечает критерию исполнимости, так как по закупкам №32008830604 и №32008841598 заключены договоры с другими организациями в рамках закупочных процедур, которые признаны, по мнению заявителя, антимонопольным органом законными.

 В связи с вышеизложенным, заявитель полагает, что предписание УФАС по РТ по делу №016/07/3-484/2020 от 19.03.2020 г. подлежит отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в их совокупности и взаимосвязи суд в удовлетворении заявленных требований отказал, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону

или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом. 

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

В рассматриваемом деле заявитель не указал нормы права, нарушенные заинтересованным лицом.

Заинтересованное лицо на основании ст.189,198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями) обязано доказать:

- наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

- наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

- соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- что рассматриваемые действия (бездействие) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Судом исследованы полномочия административного органа.   

Судом исследованы полномочия административного органа в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В полномочия антимонопольного органа согласно указанной норме входит возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдача в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства и другие.

Заинтересованное лицо в соответствии с ч.3 ст.20 Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Обязанность контролировать соблюдение Федерального закона от 26.07.2006г. №135- Ф3 «О защите конкуренции» возложена законом на Федеральную антимонопольную службу, которая вправе выявлять факты нарушения этого закона и составлять соответствующие процессуальные документы, для чего в составе указанного органа работают специалисты, в должностные обязанности которых входит проведение проверок и выявление нарушений.

Жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассматриваются антимонопольным органом (часть 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества установлены также пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, установлен факт наличия полномочий у антимонопольного органа.

Как установлено судом, 

1. Извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме №31908468342 было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru – 31.10.2019 года.

Предмет: «Текущий ремонт металлоизделий (баков и трубопроводов) для нужд филиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 в 2020 году».

Начальная (максимальная) цена договора – 9 947 095,20 рублей.

Победитель закупки – ООО «Ремспецэнерго».

2. Извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме №31908583148 было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru – 28.11.2019 года.

Предмет: «Оказание услуг по подготовке технических устройств к проведению экспертизы промышленной безопасности, технического освидетельствования, технического диагностирования, контроля металла (в том числе снятие изоляции, зачистка, выполнение сварочных работ, восстановление антикоррозионной защиты, изоляции) для нужд филиала АО «Татэнерго» Набережночелнинская ТЭЦ в 2020 году».

Начальная (максимальная) цена договора – 37 551 841,20 рублей.

Победитель закупки – ООО «Ремспецэнерго».

3. Изменение извещения о проведении открытого запроса цен в электронной форме №31908579278 было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru – 11.12.2019 года.

Предмет: «Текущий и средний ремонт паровых и водогрейных котлов, вырезка образцов поверхностей нагрева котлов для нужд филиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 в 2020 году».

Начальная (максимальная) цена договора – 13 363 605,60 рублей.

Победитель закупки – ООО «Ремспецэнерго».

4. Изменение извещения о проведении открытого запроса цен в электронной форме №32008830604 было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru – 07.02.2020 года.

Предмет: «Текущий и средний ремонт паровых котлов ТГМ-84 Б, ТКУ-13, водогрейных котлов ПТВМ-50, ПТВМ-180 и вырезка образцов поверхностей нагрева котлов для нужд филиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 в 2020 году».

Начальная (максимальная) цена договора – 13 223 674,80 рублей.

Победитель закупки – ООО «Стройлидер».

5. Извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме №32008841598 было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru – 04.02.2020 года.

Предмет: «Оказание услуг по подготовке паровых котлов, трубопроводов пара и горячей воды, подогревателей и прочего теплотехнического оборудования электрической станции к проведению экспертизы промышленной безопасности, технического освидетельствования, технического диагностирования, контроля металла (в том числе снятие изоляции, зачистка, выполнение сварочных работ, восстановление антикоррозионной защиты, изоляции) для нужд филиала АО «Татэнерго» Набережночелнинская ТЭЦ в 2020 году.».

Начальная (максимальная) цена договора – 37 551 391,20 рублей.

Победитель закупки – ООО «Камэнергоремонт».

ООО «Ремспецэнерго» обратился в УФАС по РТ с жалобой на действия заказчика, выразившиеся в том, что им принято неправомерное решение об отказе заключения договоров с победителем закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 ООО «Ремспецэнерго».

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупочной деятельности заказчик руководствуется Положением о закупках АО «Татэнерго», утвержденным от 09.09.2019г. (далее – Положение).

В соответствии с протоколом сопоставления заявок на участие в закупке и подведения итогов закупки 31908468342-02 (вх.№ 63122) от 29.11.2019г. на участие в закупке была подана одна заявка: 

п/п

Участник

Дата и время регистрации заявки

Решение

Ценовое предложение

Ценовое предложение с НДС

Результат оценки по критериям

Занятое место

1

ООО «РЕМСПЕЦЭНЕРГО»

13.11.2019 16:10:59 (+03:00)

Соответствует требованиям

9 250 800,00

Да

100,00

1

На основании протокола принято решение о признании победителем закупки  и заключении договора с ООО «Ремспецэнерго». 

В соответствии с протоколом сопоставления заявок на участие в закупке и подведения итогов закупки 31908583148-02 (вх.№ 71794) от 28.12.2019г. на участие в закупке были поданы три заявки:

п/п

Участник

Дата и время регистрации заявки

Решение

Ценовое предложение

Ценовое предложение с НДС

Результат оценки по критериям

Занятое место

1

ООО «КамЭнергоРемонт»

09.12.2019 12:18:11 (+03:00)

Соответствует требованиям

37 431 841,20

Да

96,65

3

2

ООО «РЕМСПЕЦЭНЕРГО»

09.12.2019 18:10:49 (+03:00)

Соответствует требованиям

34 923 200,00

Да

100,00

1

4

ООО «Ремонтно-строительная компания»

10.12.2019

10:52:11

(+03:00)

Соответствует требованиям

36 392 000,00

Да

97,98

2

На основании протокола принято решение о признании победителем закупки  и заключении договора с ООО «Ремспецэнерго».

В соответствии с протоколом сопоставления заявок на участие в закупке и подведения итогов закупки 31908579278-02 от 28.12.2019г. на участие в закупке были поданы три заявки:

п/п

Участник

Дата и время регистрации заявки

Решение

Ценовое предложение

Ценовое предложение с НДС

Результат оценки по критериям

Занятое место

1

ООО «РЕМСПЕЦЭНЕРГО»

10.12.2019 18:13:20 (+03:00)

Соответствует требованиям

12 999 787,00

Да

96,81

1

2

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАР"

16.12.2019 16:58:05 (+03:00)

Соответствует требованиям

13 363 605,60

Да

90,46

3

3

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙЛИДЕР"

18.12.2019 10:57:02 (+03:00)

Соответствует требованиям

12 870 405,60

Да

95,00

2

На основании протокола принято решение о признании победителем закупки  и заключении договора с ООО «Ремспецэнерго».

Согласно доводам подателя жалобы, до настоящего времени, после истечения срока, установленного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчиком не были не заключены договоры по результатам проведённых закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 с победителем ООО «Ремспецэнерго». Кроме того, по двум закупкам, по которым ООО «Ремспецэнерго» было признано победителем, заказчиком АО «Татэнерго» размещены в единой информационной системе и на электронной торговой площадке новые закупки с аналогичным предметом договора – №32008830604 и №32008841598.

В соответствии с пояснениями заказчика, у него отсутствует обязанность по заключению договора с победителем закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 ООО «Ремспецэнерго», поскольку данные закупочные процедуры не носят характера торгов и заключение договора по их итогам не является для заказчика обязательным в соответствии с пп.4 п.2.1.6 Положения о закупках АО «Татэнерго».

Главой 2 Положения заказчиком определены способы и формы закупок, общий порядок подготовки и осуществления закупок.

Пунктом 2.1.6 главы 2 Положения АО «Татэнерго» установлены порядок подготовки и осуществления запроса цен:

«Запрос цен – не являющийся торгами конкурентный способ закупки, по которому обязательным критерием оценки является цена. То есть оценка и сопоставление заявок на участие в закупке проводится исходя из цены как единственного критерия оценки или нескольких критериев оценки, одним из которых является цена.

Процедура запроса цен не является торгами. Проведение запроса цен не регулируется статьями 447—449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Процедура запроса цен не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057—1065 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. При проведении запроса цен извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о закупке не является офертой. Исходя из вышеизложенного, процедура запроса цен не накладывает на Заказчика соответствующего объема гражданско-правовых обязательств. 

Таким образом, Заказчик имеет право не заключать договор по итогам проведенного запроса цен (отказаться от заключения договора) с Победителем либо иным Участником, не неся при этом никакой ответственности перед Победителем или иными Участниками (в том числе, не компенсируя расходы, связанные с участием в запросе цен).

Кроме того, заказчик пояснил, что возможность заказчика АО «Татэнерго» отказаться от заключения договора была одним из условий закупки и была отражена в Документации о конкурентной закупке.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к следующим выводам.

При проведении закупочной деятельности заказчик руководствуется Положением о закупках АО «Татэнерго», утвержденным 09.09.2019г.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Комиссия приходит к выводу, что положения закупочной документации однозначно определяют проведенную заявителем процедуру в качестве торгов в контексте гражданского и антимонопольного законодательства.

Согласно части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. В этой связи положения ГК РФ, регулирующие проведение торгов, в полной мере применяются к иным торгово-закупочным процедурам, основанным на конкурентном отборе контрагента, предложение которого в наибольшей степени удовлетворяет потребности заказчика.

Закупочная документация размещена в открытом доступе для неопределенного круга лиц и содержит сведения о начальной цене договора, способе обеспечения обязательств, способе определения победителя (включая порядок оценки заявок и порядок заключения договора), особенностях исполнения обязательств по контракту, требования к участникам, то есть содержит информацию, предусмотренную частями 2, 3 статьи 448 ГК РФ.

Оценивая положения Закупочной документации, Комиссия Татарстанского УФАС России признает, что она содержит все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 448 ГК РФ. 

Также документацией предусмотрен алгоритм (порядок) оценки заявок, определения предложения, наиболее удовлетворяющего потребности заказчика в соответствии с утвержденным им порядком оценки. Закупочной документацией предусмотрены требования к квалификации, опыту участников, деловой репутации, гарантийному сроку выполненных работ, что свидетельствует об осуществлении заказчиком выбора участника и предложения, наиболее удовлетворяющего его потребности, исходя из стоимостных и не стоимостных критериев.

Таким образом, проведенная заказчиком процедура полностью удовлетворяет положениям о закупке как о форме торгов, предусмотренной гражданским законодательством.

В этой связи процедура закупки подлежит завершению по правилам части 1 статьи 447 ГК РФ. В системе действующего правового регулирования при проведении конкурентного отбора контрагента является недопустимым наличие у одного субъекта исключительно прав, у другого - исключительно обязанностей. Принципу стабильности и определенности положение общества в правоотношениях с заказчиком не отвечает. Так, например, в случае уклонения общества от заключения договора с заказчиком участник может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков. В то же время заказчик оставляет за собой право отказаться от заключения договора с победителем без принятия на себя какой-либо ответственности.

Ввиду указанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что проведенная АО «Татэнерго» процедура запроса цен соответствует правовой природе торгов, и, как следствие, заключение договора по ее итогам является обязательным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Положение о закупках не является единственным правовым актом, регламентирующим деятельность заказчиков. В этой связи, разрабатываемые заказчиками со специальной правосубъектностью положения о закупках, не могут и не должны противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает их от необходимости соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов участников как более слабой стороны в правоотношениях.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (часть 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц.

В случае выражения (реализации) волеизъявления на возникновение гражданских прав и обязанностей в рамках правоотношений, урегулированных нормами ГК РФ, выбранная форма реализации должна соответствовать всем предусмотренным законом требованиям к содержанию этих правоотношений.

Следовательно, лицо, реализуя свои субъективные права в урегулированных законом правоотношениях, должно соблюдать все предусмотренные законом требования к их реализации. При этом волеизъявление на реализацию прав в конкретном правоотношении будет регулироваться нормами права, предусмотренными для данного правоотношения, вне зависимости от того, как оно названо.

В соответствии с частью 1 статьи 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Положениями статей 447 - 448 ГК РФ не предусмотрено права отказаться от заключения договора с победителем. Согласно части 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Положения приведенной нормы не могут быть истолкованы в качестве исключения «иных форм» из числа торгов. 

Положениями статей 447 - 448 ГК РФ не предусмотрено права отказаться от заключения договора с победителем, поскольку возможность проведения торгов в формах иных, помимо конкурса и аукциона, не снимает с заказчиков обязанности по заключению договора с победителем торговой процедуры.

В этой связи положения ГК РФ, регулирующие проведение торгов, в полной мере применяются к иным торгово-закупочным процедурам, основанным на конкурентном отборе контрагента, предложение которого в наибольшей степени удовлетворяет потребностям заказчика.

Учитывая положения действующего законодательства (в том числе на момент проведения закупочной процедуры), у заказчика отсутствовали основания для отказа от заключения договора с обществом.

Оценка проведенной закупки в любом случае должна производиться не из формального ее наименования, а на основании анализа ее положений и требований.

Таким образом, вопреки доводам заказчика, проведенный им запрос цен относится к торгам, как следуя его правовой природе, так и на основании норм Закона о закупках. На основании приведенных норм законодательства следует вывод об обязательности заключения договора по итогам проведенной закупки.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Заказчиком пунктом 2.1.6 главы 2 Положения установлено, что запрос цен является конкурентным способом закупки. 

Следовательно, к конкурентной закупке, в том числе, применяются требования частей 5, 7, 15 статьи 3.2 Закона о закупках. Заказчик не вправе отменять конкурентную закупку до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке, а также обязан заключить договор по результатам конкурентной закупки не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Отказ от заключения договора с победителем закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 ООО «Ремспецэнерго» на основании пп.4 п.1.2.6 главы 2 Положения фактически является для заказчика отменой закупок после даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством, что является нарушением требований части 5, 7 статьи 3.2 Закона о закупках.

Также Комиссией, установлено, что согласно информации представленной оператором электронной площадки по запросу антимонопольного органа размер задатка и комиссионного сбора по результатам проведения на электронной площадке 223etp.zakazrf.ru   установлены Приказом № 8 от 07 февраля 2019 года. Согласно этому приказу размер платы за услуги оператора (комиссионный сбор) при проведении универсальной закупки на электронной площадке для нужд АО «Татэнерго» и его подведомственных организаций от 1 млн. рублей составляет 1,2 % от начальной цены закупки.

Согласно итоговым протоколам вышеуказанных закупок, закупочной комиссией принято решение заключить договор с победителем процедуры. В связи с чем, комиссионный сбор в размере 1,2 % от начальных цен закупок списан с лицевого счета ООО «Ремспецэнерго» (акт №126113 от 29.11.2019г. на сумму  195 365,14 рублей (комиссионный сбор по извещению №31908468342), акт №141438 от 30.12.2019г. на сумму 520 363,27 рублей (комиссионный сбор по извещениям №31908583148, 31908579278)).

Оператор электронной площадки предоставил все условия для проведения вышеуказанных закупочных процедур в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, Регламента, приказа и не имеет права отступать от требований, изложенных в этих документах. Учитывая изложенное, основание для возврата денежных средств, списанных  Агентством с ООО «Ремспецэнерго», в качестве задатка на участие в закупочных процедурах, отсутствует.

Таким образом, победитель закупки при отказе заказчика от заключения договора несет, в том числе, и расходы, связанные с участием в запросе цен в виде комиссионного сбора оператора электронной площадки.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что отказ от заключения договора с победителем закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 ООО «Ремспецэнерго» является неправомерным, поскольку данные  закупочные процедуры относятся к торгам, как следуя его правовой природе, так и на основании норм Закона о закупках и являются конкурентными способами закупок.

Довод заявителя относительно неправомерного отказа от заключения договоров по закупкам №31908468342, 31908583148, 31908579278 признан обоснованным. 

Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 3, частей 5, 7, 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что нормы п.2.1.6 главы 2 Положения заказчика о наличии у заказчика права не заключать с победителем закупки договор, не неся при этом никакой ответственности по итогам проведенного запроса цен, является неправомерным и  не соответствуют требованиям действующего законодательства (части 1 статьи 3, частей 5, 7, 15 статьи 3.2 Закона о закупках).

В настоящее время Предписание по п. 1.2 Заказчиком было исполнено, что подтверждается письмом от ООО «Татэнерго» об исполнении предписания. 

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы.

Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 АПК РФ полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии ч. 2 ст. 201 "Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными является не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и наличие нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании изложенного судом сделан вывод, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным. 

Судом поддерживается позиция антимонопольного органа о том, что у антимонопольного органа имеются полномочия на выдачу предписания о «завершении процедуры закупки» в рассматриваемом деле.

При рассмотрении дела №016/07/3-484/2020 от 19.03.2020г антимонопольный орган руководствовался  Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О защите конкуренции" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности. 

Согласно ст. 23 135-ФЗ Антимонопольный орган осуществляет одни из следующих полномочий:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 49, статьи 36 и части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом принимается решение, в котором определяются нарушенные нормы антимонопольного законодательства, и на основании этого решения выдается обязательное для исполнения предписание.

В частности, антимонопольные органы вправе выдавать предписания о прекращении нарушений и устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства (подпункты "е" - "з" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.10.2019 N 308-ЭС19-10710 по делу N А53-18751/2018).

В данном случае, предписание УФАС по РТ №016/07/3-484/2020 от 19.03.2020г. было выдано антимонопольным органом в рамках своих полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что для выдачи настоящего предписания необходимо было наличие заявленного ходатайства от лица, права которого нарушены или могут быть нарушены действиями заказчика,  необоснованные в связи со следующим. Данное ходатайство необходимо в том случае, если предписание выдается по пп. и п. 2 ст. 23 135-ФЗ, то есть когда предписание содержит прямое указание о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае.

В оспариваемом предписании отсутствует указание на совершение действий относительно заключения договора с конкретным участником. Антимонопольный орган, выдавая предписание на  завершение процедуры закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 в соответствии с требованиями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и с учетом решения Татарстанского УФАС России по делу №016/07/3-484/2020 от 19.03.2020г., руководствовался подпунктами "е" - "з" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, которые направлены на прекращение нарушений и устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, довод заявителя, суд признает несостоятельным.

Относительно довода заявителя о том, что победитель закупки – ООО «Ремспецстрой» (податель жалобы в УФАС) в настоящий момент выбрал иной способ защиты своих прав и выразил отказ от заключения договора, что свидетельствует о неисполнимости предписания, суд отмечает следующее.

ООО «Ремспецстрой», реализуя свое право на обращение в антимонопольный орган за защитой своих прав и законных интересов, подал соответствующую жалобу на действия заказчика ООО «Татэнерго» ввиду наличия существенных нарушений норм действующего законодательства при проведении закупочных процедур. Целью данной жалобы было восстановление своих прав, которые были нарушены неправомерными действиями заказчика.

Согласно доводам ООО «Ремспецэнерго», до настоящего времени, после истечения срока, установленного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчиком не были заключены договора по результатам проведённых закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 с победителем ООО «Ремспецэнерго». Кроме того, по двум закупкам, по которым ООО «Ремспецэнерго» было признано победителем, заказчиком АО «Татэнерго» размещены в единой информационной системе и на электронной торговой площадке новые закупки с аналогичным предметом договора – №32008830604 и №32008841598.

В соответствии с пояснениями заказчика, у него отсутствует обязанность по заключению договора с победителем закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 ООО «Ремспецэнерго», поскольку данные закупочные процедуры не носят характера торгов и заключение договора по их итогам не является для заказчика обязательным в соответствии с пп.4 п.2.1.6 Положения о закупках АО «Татэнерго».

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу ООО «Ремспецстрой», поддержал его позицию, поскольку отказ заказчика от заключения договора с победителем закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 ООО «Ремспецэнерго» является неправомерным и проведенная АО «Татэнерго» процедура запроса цен соответствует правовой природе торгов, и, как следствие, заключение договора по ее итогам является обязательным.

Ввиду вышеизложенного, УФАС по РТ выдал заказчику предписание на устранение нарушения путем завершения процедуры закупок и внесение изменений в Положение о закупках.

Довод заявителя о том, что в настоящий момент ООО «Ремспецстрой» выразил отказ от заключения договора никакими материалам дела не подтверждается, а также не свидетельствует о признании предписания УФАС по РТ незаконным. Напротив, ООО «Ремспецстрой» в устных и письменных пояснениях отразил свою позицию относительно данного довода заявителя, организация считает его несостоятельным и необоснованным. Данная организация имела намерение заключить и исполнить договор. 

Суд отмечает, что предписание антимонопольного органа имеет обязательную направленность – восстановление публичного порядка, прав и законных интересов участников закупочных процедур. Прямое игнорирование предписания антимонопольного органа приводит к возникновению существенной угрозы охраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования.

В данном случае предписание УФАС по РТ было вынесено с учетом всех обстоятельств дела и направлено на восстановление нарушенных прав ООО «Ремспецстрой». Отказ от заключения договора влечет за собой иные последствия, а именно в соответствии со ст. 5 Закона о закупках  сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения договоров, включаются в реестр недобросовестных поставщиков. 

Относительно довода заявителя о том, что предписание не отвечает критерию исполнимости, так как по закупкам №32008830604 и №32008841598 заключены договоры с другими организациями в рамках закупочных процедур, которые признаны, по мнению заявителя, антимонопольным органом законными, судом также поддерживается позиция антимонопольного органа о нижеследующем.

ООО «Ремспецстрой» обращался с жалобой в УФАС также на закупки №32008830604, 32008841598, проводимые АО «Татэнерго», которые были проведены с аналогичными предметами  закупок и  в которых ООО «Ремспецстрой» являлся победителем.

Рассмотрев доводы ООО «Ремспецстрой» на вышеуказанные закупки, УФАС по РТ установил следующее.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Пунктом 4 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а также соответствующие доводы.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю, если не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Учитывая, что ООО «Ремспецэнерго» не является участником закупок №32008830604, №32008841598, а также жалоба заявителя (вх. №2627 от 02.03.2020г.) не содержит указания на обжалуемые действия заказчика, УФАС по РТ оставило жалобу ООО «Ремспецэнерго» на действия заказчика АО «Татэнерго» при проведении  закупок №32008830604, №32008841598 без рассмотрения.

Таким образом, антимонопольный орган не рассматривал жалобу на правомерность действий заказчика при проведении закупок №32008830604, №32008841598 и на предмет законности данных закупок. Заявителем неверно истолковано Решение антимонопольного органа в этой части.

Иные проводимые заказчиком закупки также не свидетельствуют о незаконности выданного антимонопольным органом предписания. Начатые процедуры закупок №31908468342, 31908583148, 31908579278 должны быть завершены в соответствии с законом. Произвольное проведение закупок и игнорирование прямых норм действующего законодательства, не только приводят к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, но также представляет существенную угрозу  экономическим отношениям.

Кроме того, судами апелляционной и кассационной инстанций по делу А65-10704/2020 были приняты судебные акты о взыскании с Акционерного общества «Татэнерго» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РемСпецЭнерго» убытков в размере 1 537 386 руб.15 коп. Обосновывая свою позицию суды указали о том, что является доказанным факт наличия неправомерных действий АО «Татэнерго», выразившихся в уклонении от заключения с истцом договоров по результатам закупочных процедур, победителем в которых признан истец, что подтверждено вышеуказанным решением антимонопольного органа. При этом отсутствие своей вины в незаключении договоров с истцом, признанным победителем, ответчик не доказал. Равным образом ответчик не указал на наличие объективных препятствий, которые не позволили ему заключить договоры с истцом.

Таким образом, заявителем не представлено достаточно доказательств в обоснование своей позиции.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан, и впоследствии в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского Округа. 

Судья Хамитов З.Н.