АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-648/2025

г. Петропавловск-Камчатский

23 апреля 2025 года

Решение в виде резолютивной части объявлено 21 апреля 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело 

по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, взыскатель, Отделение) обратилось                                 в  Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) 500 рублей штрафа за непредставление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2020 года.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на статьи 8, 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ, ФЗ № 27-ФЗ). 

Определением суда от 18.02.2025 заявление принято к производству и рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В установленный судом срок отзыв на заявление от Предпринимателя не поступил.

Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

21.04.2025 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

22.04.2025 от Фонда через систему «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении и направлении мотивированного решения арбитражного суда. 

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Предприниматель зарегистрирован в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 051-001-011190.

Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ.

По результатам проверки представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года Отделением выявлено нарушение Предпринимателем требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно несвоевременное представление сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за февраль 2020 года. 

Данное обстоятельство зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.11.2021 №206S18210005443.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта 15.12.2021 вынесено решение № 206S19210006047, которым ИП ФИО2 привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей (1 застрахованное лицо х 500 рублей). 

В связи с неуплатой финансовых санкций, выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.01.2020 № 206S01220000097 со сроком уплаты - до 08.02.2022. 

Неисполнение ответчиком вышеуказанного требования, явилось основанием для обращения Отделения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 15 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Для подачи сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, на момент спорных правоотношений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах». 

Статьей 16 ФЗ № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

К страхователю за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ, в силу абзаца 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Таким образом, состав правонарушения, наличие которого влечет возможность применения данной ответственности, состоит в непредставлении соответствующих сведений в установленный срок либо в представлении соответствующей отчетности, содержащей неполные либо недостоверные сведения.

В абзаце 2 подпункта 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» разъяснено, что отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа мировым судьей, арбитражным судом по основаниям, указанным в части третьей статьи 125 ГПК РФ, части 3 статьи 229.4 АПК РФ, препятствует повторному обращению с таким же заявлением о выдаче судебного приказа (часть третья статьи 134 ГПК РФ, часть 4 статьи 127.1 АПК РФ). В этих случаях лицо вправе обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

В рамках настоящего дела судом установлено, что определением Арбитражного суда Камчатского края от 10.01.2025 по делу № А24-6608/2024 Фонду отказано в принятии заявления в части взыскания с ИП ФИО2 штрафа в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2020 года (решение  от 15.12.2021 № 206S19210006047).

Судом установлено, что при сверке информации, проведенной на основании данных, представленных предпринимателем по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и в связи с непредставлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, 09.04.2021 Отделением в адрес ИП ФИО2 посредством почтовой связи было направлено уведомление от 07.04.2021 № 06-18/845 об устранении ошибок и (или) несоответствии между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В связи с не устранением выявленных ошибок, 07.07.2021 Отделением составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 206S18210003587.

По результатам рассмотрения указанного акта, 18.08.2021 Отделением в отношении предпринимателя вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 206S19210004349, которым ИП ФИО2 привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

Также из материалов дела № А24-6608/2024 следует, что 01.09.2021 страхователем лично на бумажном носителе представлена форма СЗВ-М «дополняющая» (считать исходной) за февраль 2020 года.

09.11.2021 Отделением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 206S18210005443.

15.12.2021 по результатам рассмотрения вышеуказанного акта Отделением в отношении предпринимателя вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 206S19210006047, которым ИП ФИО2 привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Мотивировав отказ в принятии заявления в части взыскания финансовых санкций (решение от 15.12.2021 № 206S19210006047), суд указал на то, что повторное возложение ответственности за одни и те же действия влечет нарушение принципа запрета привлечения лица к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение, установленного статьей 50 Конституции Российской Федерации, на основании чего суд пришел к выводу, что правомерность применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное представление сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в размере 500 рублей вызывает сомнение, и свидетельствует о наличии спора о праве, что в силу пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ является основанием для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

В рамках настоящего дела Фонд в дополнительных пояснениях, изложенных при представлении документов от 22.02.2025, указал на то, что поскольку основания взыскания, отраженные в изготовленных ОСФР по Камчатскому краю решениях о взыскании указанных санкций, различны, полагает обоснованными принятие Отделением решений о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении застрахованного лица. 

Фонд также ссылается на то, что решением от 07.07.2021 № 206S19210003587 выставлены санкции за непредставление страхователем в установленный пятидневный срок с момента получения уведомления № 06-18/845 от 07.04.2021, документов, указывающих на устранение выявленных сверкой расхождений, которое судом удовлетворено (судебный приказ от 10.01.2025 № А24-6608/2024).

Решение от 15.12.2021 № 206S19210006047 о привлечении страхователя к ответственности выставлено в связи несвоевременным представлением ежемесячного отчета формы СЗВ-М за февраль 2020 года, представление которого индивидуальным предпринимателем ранее 01 сентября 2021 года не подтверждено.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводами Фонда по следующим основаниям.

Диспозиция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не содержит нормы, допускающей возможность последовательного двойного привлечения к ответственности за бездействие (невыполнение обязанности по представлению сведений).

Вместе с тем, как установлено судом, решением 07.07.2021 № 206S19210003587 страхователь уже был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении застрахованного лица (СНИЛС 

<

***>).

Следовательно, решением 15.12.2021 № 206S19210006047 Предприниматель был привлечен к ответственности за правонарушение, в состав объективной стороны которого входят противоправные действия, за которые он уже был привлечен к ответственности, в обоих случаях правонарушитель одно и то же лицо и совершены одни и те же противоправные действия: нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года отношении одного и того же застрахованного лица (СНИЛС 

<

***>).

Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание реализацию Фондом права на привлечение предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, на основании решения 07.07.2021 № 206S19210003587, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности за одно и то же правонарушение во второй раз.

Суд отмечает, что такой подход Фонда не отвечает общим принципам привлечения хозяйствующего субъекта к публично-правовой ответственности: законности, соразмерности наказания, исключения двойной ответственности за одно правонарушение.

Повторное привлечение к ответственности за одно и то же нарушение является недопустимым и противоречит общим принципам права в силу положений статьи 50 Конституции Российской Федерации.

Довод Фонда о том, что решением от 07.07.2021 №206S19210003587 выставлены санкции за непредставление страхователем в установленный пятидневный срок с момента получения уведомления от 07.04.2021 № 06-18/845, документов, указывающих на устранение выявленных сверкой расхождений, а решением от 15.12.2021 №206S19210006047 о привлечении страхователя к ответственности требование выставлено в связи несвоевременным представлением ежемесячного отчета формы СЗВ-М за февраль 2020 года (представлена 01.09.2021), судом рассмотрен и отклонен.

Примененный Фондом подход к привлечению к ответственности за аналогичные нарушения (в настоящем случае это нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года), выявленные в отношении сведений по одному застрахованному лицу, но в рамках разных проверок (за непредставление страхователем ежемесячного отчета формы СЗВ-М за февраль 2020 года в установленный пятидневный срок с момента получения уведомления и несвоевременное представление ежемесячного отчета формы СЗВ-М за февраль 2020 года) расценен судом как входящий в противоречие с общеустановленными принципами привлечения к ответственности.

Таким образом, требования Фонда о взыскании с ИП ФИО2 по решению 15.12.2021 № 206S19210006047 финансовой санкции в размере 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду                того, что решение суда принято в пользу ответчика, а заявитель освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья                                                                                                                                 М.В. Карпачев