Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«25» августа 2025 года

                                   Дело № А12-6295/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Волгоэксперт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – город герой Волгоград (400006, 

<

...>), администрации Тракторозаводского района Волгограда (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления, 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании: 

лица, участвующие в деле, не явились

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоэксперт» (далее – ООО «Волгоэксперт», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление от 25.02.2025 года №1/7-25/176 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное территориальной административной комиссией Тракторозаводского района городского округа – город герой Волгоград, о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях от 11.06.2008 г. №1693-ОД и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.04.2025 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Волгоэксперт» принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации Тракторозаводского района Волгограда, в качестве заинтересованного лица - Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда».

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2025 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. 

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичные положения содержатся в частях 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено заявителем 03.03.2025. Заявление об оспаривании указанного постановления подано в суд 12.03.2025.

Таким образом, заявитель обратился в арбитражный суд в пределах десятидневного срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 10.01.2025 с 10 час. 20 мин. по 10 час. 40 мин. при проведении объезда территории Тракторозаводского района Волгограда сотрудниками МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» выявлено, что при содержании территории контейнерной площадки по адресу  

<

...> не выполнены работы по уборке веток, растительных отходов, отработанных шин, мусора на прилегающей территории контейнерной площадки, а также на прилегающей территории МКД № 29 ул. Салтыкова-ФИО1 не произведена уборка листвы, веток, мусора, допущено загрязнение поверхности стен фасада многоквартирного дома.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории от 01.01.2025 с фотофиксацией.  

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Волгоэксперт» п.п.3.1.1, п.п. 3.1.1.6, п.п. 2.4, п.п. 2.5, п.п. 2.5.2, п.п. 2.7, п.п. 3.3.4, п.п. 3.3.4.1, п.п. 4.8.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград

Допущенные Обществом  нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Волгоэксперт» составлен протокол №52 от 04.02.2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Территориальная административная комиссия Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгограда постановлением от №1/7-25/176 от 25.02.2025  привлекла ООО «Волгоэксперт» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 12 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействия), нарушающие утвержденные органами местного самоуправления правила благоустройства территорий поселений.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном законодательством и Правилами благоустройства, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц (пункт 2.4 Правил благоустройства).

Согласно пункту 2.5 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий путем уборки таких территорий.

Внешняя часть границ прилегающей территории для МКД определяется в пределах 15 м по периметру от границ земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, но не более 15 м от границ дома (пункт 2.5.2 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.4 договоров на оказание услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №29 по ул. Салтыкова-ФИО1 от 03.04.2023 и многоквартирного дома №33 по ул. Салтыкова-ФИО1 от 24.07.2023 предметами договоров является оказание услуг ООО «Волгоэксперт» и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Общество выполняет услуг по договору лично или с привлечением третьих лиц, при надлежащем контроле со стороны ООО «Волгоэксперт» за качеством оказываемых услуг/ выполненных работ третьими лицами. 

Согласно пункту 2.7 Правил благоустройства уборка прилегающей территории включает в себя выполнение следующих видов работ: уборка мусора; подметание в весенне-летний период пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, и парковок; очистка урн и мусоросборников от мусора по мере их накопления. Периодичность проведения работ по уборке прилегающей территории, за исключением работ по очистке урн и мусоросборников, а также требования по их организации определены разделом IV Правил благоустройства.

В пунктах 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.5 Правил благоустройства предусмотрено, что при содержании фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов, включая подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; повреждение архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий, строений, сооружений, включая колонны, пилястры, капители, фризы, тяги, барельефы, лепные украшения, орнаменты, мозаики, художественные росписи.

Согласно пунктам 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в установленном законодательством порядке.

Подпунктом 3.1.1.6 пункта 3.1.1 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание земельных участков включает в себя установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего.

Согласно п.п. 3.7.1, п.п. 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

1.                  установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

2.                  своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

3.                  организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

4.                  свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

5.                  содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

6.                  проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизация, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ.

Согласно реестра мест/площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда для жителей МКД № 33 по ул. С.-ФИО1, 33 г. Волгограда для накопления ТКО определена контейнерная площадка, расположенная по адресу                  

<

...>-ФИО1,33.

ООО «Волгоэксперт» осуществляет обслуживание, уборку контейнерной площадки по адресу 

<

...> по графику совместно с управляющей компанией ООО «УК Омега». Согласно графику уборки территории контейнерной площадки по ул. Салтыкова-ФИО1, 33 в январе 2025 года уборку площадки осуществлял ООО «Волгоэксперт».

Поскольку заявитель на момент совершения правонарушения являлся исполнителем услуг по содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанных МКД, он, учитывая пункты 1.2, 2.4 Правил благоустройства, график уборки территории контейнерной площадки, являлся лицом, ответственным за соблюдение перечисленных требований.

Факт использования контейнерной площадки жильцами многоквартирных домой, находящихся в управлении иных управляющих организаций не освобождает общество от обязанности по соблюдению Правил благоустройства.

ООО «Волгоэксперт» наравне с другими пользователями этой площадки обязано было не допускать перенакопления мусора, беспорядочного его размещения и своевременно предпринимать меры по складированию и дальнейшему удалению этого мусора.

Таким образом, поскольку заявитель на момент совершения правонарушения являлся одним из пользователей места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и с учетом пунктов 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства, является лицом, ответственным за соблюдение вышеуказанных требований.

Факт нарушения ООО «Волгоэксперт» Правил благоустройства подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина ООО «Волгоэксперт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана. 

Порядок привлечения Общества к административной ответственности  не нарушен. 

Неизвещение общества о дате и времени осмотра не является нарушением.

В данном случае при проведении регулярного осмотра территорий привлечение представителей юридического лица по правилам статьи 27.8 КоАП РФ не требовалось. Факт вмененного правонарушения выявлен в результате его непосредственного обнаружения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В данном случае установленное нарушение зафиксировано и описано в протоколе об административном правонарушении, который в силу статьи 26.2 КоАП РФ является самостоятельным доказательством по делу об административном правонарушении, подтверждающим факт совершения правонарушения.

Факт нарушения обществом Правил благоустройства территорий установлен административным органом и подтвержден материалами дела.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности. 

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Волгоэксперт» с 01.08.2016 включено в реестр как микропредприятие.

В части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ определено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 руб., однако не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следовательно, на ООО «Волгоэксперт» распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Административный штраф в размере 12000 руб. находится в диапазоне установленных законодателем значений и соответствует требованиям статьи 4.1.2 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Волгоэксперт» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

Судья                                                                                                       Т.В. Двоянова