СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А03-4379/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2024 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайский политехнический техникум» (№07АП-6612/2024) на решение от 01 августа 2024 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4379/2024 (судья Куличкова Л. Г.) по заявлению краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайский политехнический техникум» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отмене решения № 22012380000635 от 11.09.2023 в части возмещения расходов на общую сумму 61 699, 06 руб. за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения «Алтайский политехнический техникум» (далее - заявитель, учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Фонд) об отмене решения № 22012380000635 от 11.09.2023 в части возмещения расходов на общую сумму 61 699, 06 руб. за период с 01.01.2020 по 31.12.2022. 

Определением суда к участию в деле привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (далее – третье лицо).

Решением от 01.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования в полном объеме.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что о трудовой деятельности ФИО1 в других организациях узнал только из решения Фонда; не согласен с решением в части, касающейся расчетов на общую сумму 61 699,06 руб.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от Фонда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьего лица отзыв не поступал.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Согласно материалам дела, в соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и статьей 26.16 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закона № 125-ФЗ) Фондом в период с 11.04.2023 по 09.06.2023 проведена плановая выездная проверка КГБПОУ «Алтайский политехнический техникум» на предмет полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 (далее - проверка). 

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде заявителем в Фонд направлены недостоверные сведения в отношении нескольких застрахованных лиц для назначения и выплаты им страхового обеспечения, что повлекло излишне понесенные Фондом расходы в общей сумме 93 431, 92 руб., из них по ФИО1 (далее - ФИО1) - 69 520, 64 руб. 

 Обстоятельства причиненного Фонду заявителем ущерба в общей сумме 93 431, 92 руб. (в том числе по ФИО1) отражены в акте камеральной проверки от 02.08.2023 № 22012380000633 (далее - акт проверки). 

На акт проверки заявителем в Фонд направлены письменные возражения от 29.08.2023 за исх. № 423, согласно которым заявитель не согласился с выводами, изложенным в нем в отношении ФИО1 (остальные случаи представления недостоверных сведений не оспаривались). 

11.09.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки с учетом возражений заявителя и при участии его уполномоченных представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4 в рассмотрении материалов проверки Фондом приняты решения: 

- в соответствии со статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ о возмещении излишне понесенных расходов № 22012380000635 (далее - решение № 22012380000635), согласно которому заявителю предлагалось возместить излишне понесенные Фондом расходы в размере 85 610, 34 руб., в том числе по ФИО1 в размере 61 699, 06 руб. (с учетом возмещенных Фонду по ней медучреждением расходов в сумме 8837, 28 руб. по листкам нетрудоспособности № 383332091354, № 910059565021, № 910069972066, выданным с нарушением действующего законодательства); 

- в соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ и статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение № 22012380000636 (далее - решение № 22012380000636) в виде штрафа в размере 4 599, 96 руб., предусмотренного частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ. 

Данные решения Фондом направлены в адрес заявителя заказным почтовым отправлением 18.09.2023 (ШПИ № 80096188259411) и получены им 21.09.2023. 

Не согласившись с решением № 22012380000635 от 11.09.2023 в части возмещения расходов на общую сумму 61 699, 06 руб. за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании. 

Судом первой инстанции установлено, что заявителем пропущен срок на подачу заявления об оспаривании решения Фонда, в восстановлении процессуального срока отказано.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из содержания приведенной нормы следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О).

Часть 4 статьи 198 АПК РФ не может рассматриваться как допускающая произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О).

Пунктом 1 статьи 26.21 Закона 125-ФЗ установлено, что страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика (далее - акты территориального органа страховщика), действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, если, по мнению страхователя, акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права.

Акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд (пункт 2 ст. 26.21 Закона № 125-ФЗ).

Из разъяснений пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, решения № 22012380000635 и № 22012380000636 Фондом направлены в адрес заявителя заказным почтовым отправлением 18.09.2023 (ШПИ № 80096188259411) и получены им 21.09.2023.  В решениях заявителю разъяснено, что они могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.21 Закона № 125-ФЗ.

Вместе с  тем, заявитель в трех месячный срок со дня получения решений с жалобой на их законность и отмену (в том числе частичную) в порядке статьи 26.21 Закона № 125-ФЗ не обращался. 

Пропуск заявителем срока на обращение в суд с настоящим заявлением не обусловлен какими-либо внешними и объективными факторами, не зависящими от воли учреждения, вызван бездействием учреждения, которое при определенности у него материально-правового интереса и наличии сведений об оспариваемом решении, своевременных мер по его оспариванию в суде не предприняло, ввиду отсутствия уважительности причин пропуска заявителем срока на обращение в суд, судом первой инстанции правомерно отказано в восстановлении срока, что влечет отказ в удовлетворении заявления общества.

Кроме того, заявителем в добровольном порядке 27.09.2023 платежным поручением № 444144 по решению № 22012380000635 возмещены в бюджет Фонда излишне понесенные расходы в размере 85 610, 34 руб., 26.09.2024 платежным поручением № 418898 уплачен штраф по решению № 22012380000636 в сумме 4 599, 96 руб.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. 

Судебные расходы распределены в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 01 августа 2024 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4379/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайский политехнический техникум»  – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

                                                                                                   С. Н. Хайкина