Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23226/2024

14 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Тереховой Т.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявители: 1) ИП ФИО5;2)  ИП ФИО1; 3) ИП ФИО6;

заинтересованные лица: 1) Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 3) публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»;

о признании незаконными решений,

при участии:

от заявителей: ФИО2 (доверенности от 15.05.2023, 15,04.2023, 26.07.2023), ФИО1 (по паспорту),

от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 26.12.2023), 2) не явился, извещен; 3) ФИО4 (доверенность от 14.03.2024), 

 

установил:

Индивидуальные предпринимателя ФИО5, ФИО1 и ФИО6 (далее – заявители, Предприниматели) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Росреестр), Публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» (далее – Ленэнерго) (далее совместно – заинтересованные лица) о признании незаконным и отмене решений Ростехнадзора, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о наличии в отношении земельного участка с кадастровым номером №47:07:0479003:27, общей площадью 125 700 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Скотное, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи)) обременении № 47:07:0479003:27/3, №47:07:0479003:27/4, №47:07:0479003:27/5 с видом: охранная зона объекта электросетевого хозяйства, а также записи о наличии в отношении земельного участка с кадастровым номером №47:07:0479003:291, общей площадью 3 581 кв.м. (погрешность 42.0), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, обременении №47:07:0479003:291/4, №47:07:0479003:291/5, №47:07:0479003:291/6 с видом: охранная зона объекта электросетевого хозяйства, об обязании Росреестр исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о наличии в отношении земельного участка с кадастровым номером №47:07:0479003:27, общей площадью 125 700 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Скотное, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи)) обременении №47:07:0479003:27/3, №47:07:0479003:27/4, №47:07:0479003:27/5 с видом: охранная зона объекта электросетевого хозяйства, и запись о наличии в отношении земельного участка с кадастровым номером №47:07:0479003:291, общей площадью 3 581 кв.м. (погрешность 42.0), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, обременении №47:07:0479003:291/4, №47:07:0479003:291/5, №47:07:0479003:291/6 с видом: охранная зона объекта электросетевого хозяйства.

Росреестр, извещенный о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в арбитражный суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании ИП ФИО1, представитель заявителей требования поддержали.

Представители заинтересованных лиц, присутствующие в судебном заседании, против удовлетворения требований возражали. 

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявители являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479003:291, общей площадью 3 581 кв.м (погрешность 42.0), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – Участок 1). 1/3 доля принадлежит ИП ФИО5, 1/3 доля ФИО1, 1/3 доля (2/12 + 2/12) принадлежит ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН.  

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН ИП ФИО1 (5/6 долей) и ИП ФИО5 (1/6 доли) являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479003:27, общей площадью 125 700 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Скотное, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) (далее – Участок 2). 

В июле 2023 года ИП ФИО1 стало известно о том, что в отношении Участка 1 зарегистрированы обременения с учетными № части 47:07:0479003:291/4, 47:07:0479003:291/5 и 47:07:0479003:291/6 в виде охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 26.07.2023.

ИП ФИО5 в июле 2023 года также стало известно, что в ЕГРН в отношении Участка 2 внесены записи за учетным № части 47:07:0479003:27/3 площадью 3 035 кв.м, за  учетным № части 47:07:0479003:27/4 и 47:07:0479003:27/5 площадью 190 кв.м. и 62 кв. м. соответственно о регистрации обременения в виде охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

В целях установления оснований в виду которых Ростехнадзором были приняты решения об установлении спорных охранных зон ИП ФИО1 обратился в Ростехнадзор за предоставлением копий решений о согласовании границ спорных обременений, однако Ростехнадзор письмом от 16.01.2024 № 241-61 отказал ИП ФИО1 в предоставлении испрашиваемых документов. 

Между тем, Предприниматели полагают, что установление спорных охранных зон неправомерно, поскольку ни ими, ни предыдущими собственниками Участков разрешение, согласование, иное волеизъявление на постройку и регистрацию объектов электросетевого хозяйства на Участках не давалось; объекты электросетевого хозяйства, построенные на Участках, не принадлежат сетевой организации на праве собственности и/или ином законном праве, так как являются самовольной постройкой на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в связи с чем обратились в суд с настоящим заявлением. 

Кроме того, Предприниматели также ссылаются на то, что государственная регистрация спорных обременений осуществлена Росреестром в отсутствие решений Ростехнадзора, поскольку Ростехнадзором решение об установлении спорных охранных зон было принято только в декабре 2023 года, в то время как зарегистрированы спорные обременения были уже летом 2023 года. 

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, определен Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

В соответствии с пунктом 5 Правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. 

Согласно пункту 6 Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). 

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений. 

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны. 

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» и письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.06.2011 № 1882-ИМ/Д23 сведения об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию только до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости без согласования с органами Ростехнадзора. 

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами. 

При этом на основании пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных, иные ограничения использования земельный участок в случаях установленных Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами 

Согласно пунктам 3 и 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 данной статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. 

В силу пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. 

Пункт 6 Правил № 160 предписывает сетевой организации обратиться в Ростехнадзор с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства. 

При этом согласно положениям пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства», согласно которым согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Правил № 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется, при чем сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Правил № 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. 

Согласно пункту 10 этих же Правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров: при этом наличие письменного разрешения о согласовании строительства сетевыми организациями не требуется. 

Соответственно, в силу приведенного законодательства Российской Федерации право определять границы охранной зоны в отношении отдельного объект электросетевого хозяйства предоставлено организациям, владеющим им на праве собственности или ином законном основании. 

Судом установлено, что Участок 1 и Участок 2 граничат между собой, наложенные обременения отражают расположение единой сети объектов электрохозяйства (линии электропередач и трансформаторной подстанции); линия электропередач, расположенная на Участке 2 (далее – ЛЭП), присоединена к ТП, расположенной на Участке 1. 

Поскольку, как указывает Ленэнерго, фидер 607-19 (ВЛ-6кВ Ф.607-19 ПС Касимово) построен в 1973 году, для внесения сведений о границах охранных зон данного объекта электросетевого хозяйства решение Ростехнадзора о согласовании охранных зон является необязательным, так как для их установления достаточным являлось обращение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

По запросу Ростехнадзора исх.№ 241-1271 от 06.05.2024 Ленэнерго была предоставлена информация (письмо от 07.05.2024 № СЭС/046/4739) о том, что на балансе филиала Ленэнерго «Северные электрические сети» числятся: ВЛИ-0,4кВ от РУ-0,4 кв ТП 9614 Л-2 ф.607-19, длина 0,150 км, дата ввода 30.09.2015 и ВЛ-4,4 кв Л-З от ТП-9851 ф.607-19, длина 0,115 км, дата ввода 30.09.2019. 

Решения Ростехнадзора от 08.12.2023 № 19-4960/РС о согласовании границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ от Т-9614 ф.607-19 ПС 607 «Касимово» по адресу: Ленинградская область, район Всеволожский, сельское поселение Агалатовское, деревня Скотное и от 12.12.2023 № 19-4990/РС о согласовании границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ Л-З от ТП-9851 ф.607-19 по адресу: Ленинградская область, район Всеволожский, сельское поселение Агалатовское, деревня Скотное, приняты Ростехнадхором в пределах своей компетенции в соответствии с требованиями Правил № 160 на основании заявлений соответствующих заявлений Ленэнерго (№ ЛЭ/ГАФС-1122 от 08.12.2023 и ЛЭ/ГАФС-1123 от 12.12.2023) и приложенных к ним документов.

Судом нарушений при принятии Ростехнадзором указанных решений не установлено.

Доводы заявителей о том, что установление спорных охранных зон допускается лишь с согласия Предпринимателей как собственников указанных земельных участков необоснован, поскольку законодательством не предусмотрено получение согласие собственников земельных участков на установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства, расположенных на земельных участках. 

Наличие на земельном участке охранных зон не лишает заявителей прав на земельные участки, однако накладывает на них определенные ограничения.

То обстоятельство, что фактически Росреестром государственная регистрация спорных обременений внесена в ЕГРН до принятия Ростехнадзором решений об установлении охранных зон, само по себе не опровергает факт законности принятых Ростехнадзором решений. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

 

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований. 

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

 

Судья                                                                                                   Вареникова А.О.