АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5610/2019

г. Махачкала

09 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2021

Полный текст мотивированного решения изготовлен 09.06.2021

Арбитражный суд Республики Дагестан, в составе судьи Гридасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

СПК "Кара" 

к Минимуществу Республики Дагестан 

к сельскому поселению "Сельсовет Новокасинский"

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по РД и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД

о признании незаконными действия Минимущества Республики Дагестан по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:0004 с преобразованием в земельный участок с кадастровым номером 05.01:000050:0005 и преобразованию в земельные участки с кадастровыми номерами с 05:01:000050:12 по 05:01:000050:488 и земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:0000183:16 и 05:01:000183:8

об обязании Минимущество Республики Дагестан устранить нарушения прав арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 26.04.2010 №38, обязав восстановить положение, существовавшего до нарушения права: восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:0004

о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования  сельского поселения "Сельсовет Новокасинский" на земельные участки за кадастровыми номерами 05:01:0000183:16 и 05:01:000183:8

при участии представителей

от истца: ФИО1 по доверенности от 10.10.2020, удостоверение, 

от иных лиц, участвующих в деле – извещены не явились 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

УСТАНОВИЛ:

СПК "Кара" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство) и муниципальному образованию сельскому поселению "сельсовет Новокосинский" Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее - сельское поселение), в котором просит (с учетом уточнений от 11.12.2020, принятых определением суда от 24.12.2020):

1.           Признать незаконными действия Министерства земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:0004, находящегося на момент преобразования у СПК «Кара» (правопреемника Колхоз "Россия") на праве постоянного (бессрочного) пользования, с преобразованием на земельный участок за кадастровым номером 05.01:000050:0005 и последующие преобразования на земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000050:12 и 05:01:000050:488 (регистрация в отношении данных земельных участков не осуществлена) и земельные участки за кадастровыми номерами 05:01:0000183:16 и 05:01:000183:8, находящиеся с 2014 г. на праве постоянного (бессрочное) пользования у муниципального образования сельского поселения «сельсовет Новокасинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан.

2.           Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан устранить нарушения прав арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 26.04.2010 № 38, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (Арендодатель) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Кара» (Арендатор), обязав ответчика восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:0004.

3.           Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования сельского поселения «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан на земельные участки за кадастровыми номерами 05:01:0000183:16 и 05:01:000183:8.

Требования мотивированы незаконностью действия министерства, выраженных в необоснованном снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:0004, арендованного истцом по договору от 26.04.2010 № 38, а также в передаче земельных участков за кадастровыми номерами 05:01:0000183:16 и 05:01:000183:8, образованных из земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:0004, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образованию сельскому поселению «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан.

Определением суда от 24.12.2020 по ходатайству истца муниципальное образование сельское поселение "сельсовет Новокосинский" Бабаюртовского района Республики Дагестан привлечено к участию в деле в качестве соответчика. 

Представитель истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме. Пояснил, что спорные земли из владения и пользования кооператива не выбывали.

Ответчики (министерство и сельское поселение) в иске просят отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом арбитражным судом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Кодекса, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, за Республикой Дагестан в лице Минимущества РД 26.06.2007 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:4, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 176 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с ориентиром к/з "Россия" Лакского района на землях Бабаюртовского района, номер записи: 05-05-01/044/2007-254 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.06.2007 серии 05-АА № 085639).

Колхоз "Россия" актом от 25.09.2007, составленном при реорганизации колхоза "Россия" Лакского района в СПК "Кара", предоставил, а СПК "Кара" принял в числе прочего земли Бабаюртовского района - пашня богарная площадью 150 га, пашня орошаемая - 100 га, сенокос богарный - 53 га, пастбища богарные - 831 га. Акт подписан 

04.12.2007 колхоз "Россия" прекратил деятельность путем реорганизации в форме преобразования в СПК "Кара".

Распоряжением Минимущества РД от 06.03.2008 № 45-р принято предложение Минимущества РД, Минсельхоза РД, Управления Роснедвижимости по РД, администраций муниципальных образований "Акушинский район", "Бабаюртовский район", "Лакский район" об изъятии из земель отгонного животноводства земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1606 га, в том числе у сельхозтоваропроизводителей Лакского района: СПК "Россия" - 250 га, совхоза "Хуринский" - 233 га, СПК "Чукна" - 62 га, СПК им. "Максима Горького" Акушинского района - 350 га и 711 га неиспользуемых земель государственной трассы скотопрогона в границах Бабаюртовского района в местности "Мектеб", и переводе из них 1522 га в фонд перераспределения земель Республики Дагестан и 84 га в специальный земельный фонд Республики Дагестан. Этим же распоряжением предоставлены из фонда перераспределения земель Республики Дагестан администрации муниципального образования "Сельсовет "Новокосинский" Бабаюртовского района 1522 га земель для сельскохозяйственного использования и переселения жителей сел Новая Коса и Оразгулаул из зоны затопления. 

Границы изымаемого земельного участка согласованы с сельхозтоваропроизводителями Лакского района. Акт согласования границ земельного участка подписан сельхозтоваропроизводителями, в том числе руководителем СПК "Россия" Лакского района ФИО3

На основании распоряжения Минимущества РД от 26.04.2010 № 204-р между Минимуществом РД (арендодатель) и СПК "Кара" (арендатор) заключен договор аренды от 26.04.2010 № 38 земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 площадью 176 га, категории "земли сельскохозяйственного назначения" - для ведения отгонного животноводства, находящийся по адресу: Бабаюртовский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте (карте, плане) участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.

Договор аренды заключен сроком на 49 лет, до 26.04.2059 (пункт 2.1 договора).

Земельный участок передан арендатору 26.04.2010 по передаточному акту.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 06.03.2012, номер записи: 05-05-01/033/2012-297.

Согласно выписке из ЕГРН и пояснений кадастровой палаты земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:4 снят с кадастрового учета 04.09.2008. На его основании образован земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:5. Основанием для этого явилось распоряжение Минимущества РД от 06.03.2008 № 45-р.

22.07.2009 из земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:5 образованы участки с кадастровыми номерами 05:01:000050:8 и 05:01:000050:9.

Распоряжением от 29.04.2010 № 101-р принято предложение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, администраций муниципальных образований "Бабаюртовский район" и "сельсовет "Новокосинский" Бабаюртовского района о переводе земельного участка площадью 93,98 га с кадастровым номером 05:01:000050:8, расположенного слева от автомобильной дороги Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, южнее водохранилища Мехтеб, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в целях переселения жителей сел Новая Коса и Оразгулаул. Администрациям муниципальных образований "Бабаюртовский район" и "сельсовет "Новокосинский" Бабаюртовского района предложено в установленном порядке внести предложения по установлению границ вновь образуемого населенного пункта для переселения жителей сел Новая Коса и Оразгулаул.

17.06.2010 на основании распоряжения Минимущества РД от 06.03.2008 № 45-р зарегистрировано право собственности муниципального образования "сельсовет Новокосинский" Бабаюртовского района Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:8, категория земель: земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного производства, площадью 939819,48 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Новая Коса, запись регистрации: 05-05-24/008/2010-425 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2010 серии 05-АА № 298913).

Данные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд с настоящим требованием.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном данным Кодексом. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 № 25) разъяснено следующее. Перечень способов защиты гражданских прав предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. Суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вместе с тем, арбитражный суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований и должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств). Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 № 307-ЭС15-17878).

Согласно статье 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, действует с 1 января 2017 года), пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22). 

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (с 1 января 2017 года – ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов № 10/22, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» (далее – информационное письмо № 153), выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. В отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 Гражданского кодекса, пункты 32, 36 постановления Пленумов № 10/22). 

Собственник, а также лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статьи 304, 305 Гражданского кодекса).

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Ссылка кооператива на нарушение министерством границ находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 накладывает в свою очередь на кооператив бремя доказывания субъективного права на данный земельный участок.

В подтверждение права на владение и пользование земельным участком площадью 176 га истцом представлен договор аренды № 38 от 26.04.2010, заключенный на основании распоряжения Минимущества РД от 26.04.2010 № 204-р в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность (ч. 2 ст. 3).

Согласно части 9 статье 3 Закона № 137-ФЗ Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно примечанию к статье 3 Закона № 137-ФЗ для целей данной статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 этой же статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с данной статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Положения Земельного кодекса применяются в части порядка подачи заявления на переоформление права постоянного бессрочного пользования: отказ от права постоянного бессрочного пользования и приобретение права аренды.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса права на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности возникают на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 39.14 Земельного кодекса в случае, предусмотренном подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Заявление должно содержать сведения о местоположении земельного участка, его размерах, цели использования, испрашиваемом праве и сроке аренды.

К заявлению прилагаются следующие документы:

копии сведений о состоянии животноводства по форме федерального государственного статистического наблюдения № 24-СХ или сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального государственного статистического наблюдения № 3-фермер на начало текущего финансового года, заверенные заявителем;

учредительные документы (нотариально заверенные), а для граждан - документ, удостоверяющий личность заявителя;

документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица или его представителя (нотариально заверенный).

Уполномоченный орган в месячный срок рассматривает представленные документы и информирует заявителя.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 168, пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса в применимой к рассматриваемым отношениям редакции. В преамбуле и пунктах 1, 2 постановления от 23.07.2009 № 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил необходимость оценки обстоятельств, свидетельствующих о заключенности и действительности договора (о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших) при рассмотрении исков, предъявленных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, а также исков, имеющих своей целью признание соответствующего договора недействительным, незаключенным либо его изменение или расторжение.

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность. Указом № 323 на органы местной администрации возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на колхозы и совхозы – по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам – по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли, с учетом ее качества, в собственность граждан. Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Постановлением Правительства № 86 предполагалось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получали право на покупку земли и имущества бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации» в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования предполагалась перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством. Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708, при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств допускалось образование товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений. В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной земельным законодательством. В районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. Владелец имущественного пая и земельной доли мог внести их в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что после реорганизации колхоза уполномоченным органом издан акт, закреплявший за кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования земли. 

При этом после создания кооператива Минимуществом РД издано распоряжение от 06.03.2008 № 45-р, согласно которому принято предложение Минимущества РД, Минсельхоза РД, Управления Роснедвижимости по РД, администраций муниципальных образований "Акушинский район", "Бабаюртовский район", "Лакский район" об изъятии из земель отгонного животноводства земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1606 га, в том числе у сельхозтоваропроизводителей Лакского района: СПК "Россия" (истец) - 250 га, совхоза "Хуринский" - 233 га, СПК "Чукна" - 62 га, СПК им. "Максима Горького" Акушинского района - 350 га и 711 га неиспользуемых земель государственной трассы скотопрогона в границах Бабаюртовского района в местности "Мектеб", и переводе из них 1522 га в фонд перераспределения земель Республики Дагестан и 84 га в специальный земельный фонд Республики Дагестан. Этим же распоряжением предоставлены из фонда перераспределения земель Республики Дагестан администрации муниципального образования "Сельсовет "Новокосинский" Бабаюртовского района 1522 га земель для сельскохозяйственного использования и переселения жителей сел Новая Коса и Оразгулаул из зоны затопления. 

Границы изымаемого земельного участка согласованы с сельхозтоваропроизводителями Лакского района. Акт согласования границ земельного участка подписан сельхозтоваропроизводителями, в том числе руководителем кооператива ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор от 26.04.2010 аренды земель, ранее изъятых и переданных в фонд перераспределения земель Республики Дагестан и в специальный земельный фонд Республики Дагестан, не мог быть заключен в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку договор аренды заключен 26.04.2010 в рассматриваемом случае подлежат применению нормы Гражданского кодекса об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) в редакции от 27.12.2009. Названной редакцией статей 166, 168 Гражданского кодекса установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделки, не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. 

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса (в ред. от 27.12.2009) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, в момент заключения договора аренды от 26.04.2010 земельным законодательством допускалось предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительно на торгах. 

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 08.05.2009) предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, определен статьей 12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 № 46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан», согласно пункту 1 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», других федеральных законов.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена обязанность собственника передаваемого в аренду земельного участка по обеспечению подготовки и заблаговременного (не менее чем за 30 дней) опубликования сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан.

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса (в действовавшей в рассматриваемый период редакции), в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

По смыслу положений абзаца 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 № 1549- О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Порядок предоставления земельного участка в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать, опираясь только на правила статьи 34 Земельного кодекса.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам статьи 38 Земельного кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов ответчика и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Судом установлено, что при заключении договора аренды от 26.04.2010 стороны нарушили порядок его заключения (не обеспечено соблюдение публичного порядка предоставления земельного участка), доказательства обратного сторонами в материалы дела не представлены. 

Доказательств, подтверждающих наличие у кооператива права на предоставление земельного участка без торгов, материалы дела не содержат. Доказательств, подтверждающих правопреемство кооператива и переход к нему (кооперативу) права на земельный участок, материалы дела так же не содержат. 

Таким образом, поскольку судом установлено нарушение порядка заключения договора от 26.04.2010, указанный договор применительно к статье 168 Гражданского кодекса, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Кроме того, судом установлено, что на момент заключения арендного договора от 26.04.2010 земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:4 снят с кадастрового учета, а именно 04.09.2008. Согласно пояснениям кадастровой палаты на территории снятого с учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 образованы участки с кадастровыми номерами 05:01:000050:12, 05:01:000050:488, 05:01:000183:16 и 05:01:000183:8.

При наличии таких обстоятельств, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований кооператива, как лица, не доказавшего своего субъективного права на спорные земли, в полном объеме.

Судопроизводство в арбитражном суде, в силу части 1 статьи 9 АПК РФ, осуществляется на основе состязательности. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11). 

Кооператив не представил доказательств наличия у него субъективного права в отношении спорного земельного участка. 

Аналогичный подход применяется в судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2018 № Ф08-10285/2018 по делу № А32-31594/2017; постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2020 № 16АП-1043/2020 по делу № А15-3962/2019).

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В связи с отказом в удовлетворении искового заявления расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления отказать.

Взыскать с СПК "Кара" в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                              К.С. Гридасова