АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-207/2023

24 октября 2023 г.

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24  октября 2023 г.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия от 18.10.2022 №16-исх-1199/22-09-ВН, выразившегося в отказе в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский", содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18, и обязании провести государственную экспертизу землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский", содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18, в целях обеспечения его соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности, в режиме веб-конференции),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности), 

 

УСТАНОВИЛ:

администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия от 18.10.2022 №16-исх-1199/22-09-ВН, выразившегося в отказе в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский", содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18, и обязании провести государственную экспертизу землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский", содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18, в целях обеспечения его соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям.

           В обоснование требований администрация указывает, что управление незаконно отказало в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" со ссылкой на письмо Минэкономразвития России от 22.09.2010 №Д23-3748, в котором, по мнению управления, содержится позиция о том, что государственная экспертиза землеустроительной документации проводится до принятия землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФДЗ).  Администрация считает, что позиция, изложенная в названном письме не применима к рассматриваемому случаю, что в нем идет речь о земельном участке, а не о территории муниципального образования, которая является объектом землеустройства. Также указывает, что управление не предоставило заявителю доказательства проведения государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский", которое содержится в ГФДЗ, по инвентарным номером 192/18 до принятия, во время принятия или после принятия на хранение данного землеустроительного дела.

          В судебном заседании представитель администрации настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований администрации отказать со ссылкой на то, что государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется до принятия такой документации в ГФДЗ. В связи с помещением землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" в ГФДЗ, экспертиза указанного землеустроительного дела управлением не проводится.  Кроме того, статьей 1 Закона Республики Дагестан от 12.03.2012 №13 утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства согласно приложению к приведенному Закону. В приложении к указанному Законы содержится описание границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района, подготовлено на основании землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования, соответственно землеустроительное дело в силу  принятого  закона считается утвержденным. Поскольку администрация ранее не являлась заказчиком землеустроительного дела, а согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) полномочия по установлению и изменению границы территорий муниципальных образований отнесены к правам субъекта Российской Федерации, она не может быть заказчиком экспертизы по описанию границ муниципального образования.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.10.2022 администрация, со ссылкой на пункт 2 Положения "О государственной экспертизе землеустроительной документации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 №214, направила в управление для проведения землеустроительной экспертизы землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский", содержащийся в ГФДЗ за инвентарным номером 192/18, в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.  Обращаясь с названным заявлением, администрация указывает, что согласно данным приложений к пунктам 3, 14 статьи 6 к Закону Республики Дагестан от 13.01.2005 №6 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" (далее – Закон РД №6), являющегося правовым основанием проведения землеустроительных работ, приведено текстовое описание границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский". При описании границ муниципального образования упоминается географический объект, указанный в государственном каталоге географических названий под регистрационным номером 0139938- река "Ансалта", левый приток р. "Андийское Койсу". В описании указано, что на одном из участков граница сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" пересекается с речкой Ансалтинка и проходит «далее по речке примерно 600 метров». Однако согласно землеустроительному делу в описании границ отсутствует часть границы, проходящая по речке.  Кроме того, при производстве землеустроительных работ и при формировании землеустроительных дел допущены нарушения пунктов 14.1, 14.3, 18.5,18.6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, а также пунктов 12, 14.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996.

Рассмотрев указанное обращение, письмом от 18.10.2022 №16-исх-1199/22-09-ВН управление сообщило администрации, что государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется до принятия такой документации в ГФДЗ и что, соответствующая позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 22.09.2010 №Д23-3748 "О контроле за проведением землеустройства и государственной экспертизе землеустроительной документации". В связи с помещением землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" в ГФДЗ экспертиза указанного землеустроительного дела управлением не проводится.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон            №78-ФЗ) устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

В соответствии со статьей  1 Закона №78-ФЗ территория муниципальных образований является объектом землеустройства, землеустроительная документация - это документы, полученные в результате проведения землеустройства, а в соответствии со статьей 3 указанного Закона землеустройство проводится в обязательном порядке,  в том числе в случае установления или изменения границ объектов землеустройства.

Статьей 5 Закона №178-ФЗ установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации отнесено к полномочиям Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 №214 утверждено Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации (далее - Положение о государственной экспертизе).

Согласно пункту 2 Положения о государственной экспертизе экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее именуются - заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Согласно статье 8 Закона Республики Дагестан от 10 апреля 2002 года №16 "Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан" вопрос установления и изменения границ муниципальных образований по предложению Главы Республики Дагестан является прерогативой законодателя Республики Дагестан.

В соответствии  Законом Республики Дагестан от 13.01.2002 №6 "О статусе муниципальных образований Республики Дагестан" (далее - Закон РД №6) муниципальное образование "Ботлихский район" наделено статусом "Муниципальный район", в состав которого входит, в том числе и муниципальное образование "сельсовет Ансалтинский".

Статьей 52 Закона РД №6 установлены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований, в том числе и указанных муниципальных образований.

На основании распоряжения Председателя Госсовета Республики Дагестан от 16.05.2005 №20-р "Об утверждении плана дополнительных мероприятий по реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан – ныне Управление Росреестра по РД, в 2007 году проведены землеустроительные работы по установлению и описанию границ муниципальных образований. В результате проведения указанных землеустроительных работ, в том числе было сформировано и землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский".

Законом Республики Дагестан от 12 марта 2012 года №13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства согласно приложению к данному закону.

Пунктом 3 статьи 2 названного закона признана утратившей силу статья 52 Закона РД №6.

На основании указанных мероприятий по землеустройству и землеустроительного дела, а также данных содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства по регистрационным номером 282/21, 20.10.2021 в ЕГРН внесены сведения об административных границах (территории) муниципального образования "сельсовет Ансалтинский".

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2022 по делу №А15-1718/2021, которым отказом в удовлетворении требований администрации к управлению о признании недействительными землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований "село Рахата" и "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан, формированных в период с 2007 по 2008 годы; о признании незаконными действий управления, выразившихся в передаче, приеме 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований "сельсовет Ансалтинский" и "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан; о признании незаконными бездействия управления, выразившегося в невыполнении требований заявителя, изложенных в письме от 12.02.2021 об отмене землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований "село Рахата" и "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан;  обязании управления исключить из государственного фонда данные, полученные в результате проведения землеустройства, землеустроительных дел по описанию границ муниципального образования "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан с инвентарным №212/18  и по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан с инвентарным №192/2018; о признании незаконными действий управления по внесению 13.10.2021 и 20.10.2021 в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципальных образований "сельсовет Ансалтинский" и "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан, на основании карт (планов), содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства под регистрационными номерами 282/21 и 283/21.

Землеустроительная документация на государственную экспертизу представляется заказчиком.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона №131-ФЗ полномочия по установлению и изменению границ муниципальных образований отнесены к правам субъектом Российской Федерации, в связи с чем в данном случае администрация не является заказчиком землеустроительного дела (землеустроительной документации) и соответственно не может быть заказчиком государственной экспертизы землеустроительной документации по описанию границ муниципального образования. 

При таких обстоятельствах суд считает, что управление правомерно отказало в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский", содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18, в связи с чем в удовлетворении требований администрации следует отказать.       

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Поскольку в приложенной к заявлению заявке на кассовый расход от 16.01.2023 отсутствует отметка органа Федерального казначейства о ее регистрации и исполнении, вопрос о возврате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья

Ш.М. Батыраев