Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                 Дело № А72-3169/2024 

17.09.2024                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 3.09.2024

Решение в полном объеме изготовлено  17.09.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Согласие» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Администрации города Ульяновска в лице Управления административно-технического контроля (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Пенза; 

Индивидуальный предприниматель ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск.

Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

об оспаривании предписания от 16.02.2024 г. №135/ФН 

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 04.03.2024, диплом ИВС 0200562;

от иных лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Согласие»  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным Предписания Управления административно-технического контроля Администрации города Ульяновска от 16.02.2024 г. №135/ФН об удалении снежных покровов с прилегающей территории и вывозе снега в места складирования снега с момента подписания.

Определением от 26.03.2024 указанное заявление оставлено судом без движения.

Определением от 1.04.2024 заявление принято судом к производству.

Определением от 21.05.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (арендатора помещений в многоквартирном доме).

Определением от 10.07.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Индивидуального предпринимателя ФИО1 (собственника помещений в многоквартирном доме).

Определением суда от 7.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от филиала ППК "Роскадастр" по Ульяновской области поступил ответ на запрос (выписка из ЕГРН), который суд приобщил к материалам дела.

 Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Согласие»  осуществляет управление многоквартирными домами в г. Ульяновске, в том числе, по адресу: 

<

...>.

Как указывает заявитель, 22.02.2024 от Управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска  в адрес Управляющей компании  поступило предписание №135/ФН от 16.02.2024, выданное (по тексту) по итогам проведенного контрольного мероприятия   в соответствии с заданием исполняющего обязанности начальника управления административно-технического контроля администрации г. Ульяновска, в отношении прилегающей территории здания с кадастровым номером 73:24:030404:87, расположенного по адресу: 

<

...>, в отношении контролируемого лица – ООО УК «Согласие».

Согласно предписанию №135/ФН (п.6), в результате проведения контрольного мероприятия   составлен протокол осмотра от 16.01.2024 и выявлены следующие нарушения: п.6.2, п. 6.2.1, п. 6.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», а именно выразившееся в  образовании уплотненного снежного покрова, складирование снежных валов на прилегающей территории вышеуказанного здания, в связи с чем, создается угроза жизни и здоровью граждан.

ООО «УК Согласие» предписано устранить предусмотренные пунктом 6 настоящего Предписания нарушения, а именно: удалить снежный покров с прилегающей территории и вывоз снега в места складирования снега, в соответствии с п. 1.2; п.3.3; п.6.5; п.6.8 Правил благоустройства в трехдневный срок с момента получения настоящего предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «УК Согласие» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает: проверка, проведенная Управлением административно-технического контроля администрации города Ульяновска,  в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не зарегистрирована, контролируемое лицо о проведении проверки не было извещено.

Ссылки Управления на нарушение Обществом п.6.2, 6.2.1, 6.2.2. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» направлены на выполнение зимней уборки проезжей части автомобильных дорог местного  значения, улиц, тротуаров, а не на уборку придомовой территории. 

Согласно договора управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию и за счет собственников (нанимателей) помещений в течение срока действия договора управления квартирным домом за плату выполняет работы и оказывает услуги по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома. Указанным договором управления собственниками помещений определен перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также периодичность выполнения работ. Согласно разделу №6 в зимний период времени управляющей организацией производится очистка от снега и льда придомовой территории 6 раз в неделю; посыпка территории пескосоляной смесью - по необходимости.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен собственниками помещений многоквартирного дома и перечислен в таб.№2 договора управления МКД. Границы и размер придомовой территории согласно договору управления МКД определены собственниками помещений многоквартирного дома и определены от внешней стены многоквартирного дома до первого тротуара от него. Таким образом, управляющая организация обеспечивает предоставление услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и капитальному ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также другими нормативными актами, устанавливающими параметры качества оказания данных услуг.

Факт выполнения обязанности по содержанию имущества в состоянии безопасном для жизни и здоровья граждан, а именно, уборка придомовой территории подтверждается актами выполненных работ за зимний период.

Выполнение работ (оказание услуг) по механизированной уборке и вывозу снега с придомовой территории, не входит в минимальный перечень услуг и работ , необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утв.постановлением Правительства РФ №290 от 3.04.2013. 

Организация работ по содержанию и благоустройству перед входами в нежилые помещения принадлежащих собственникам ФИО1, ООО «ХЛЕБ-ИНВЕСТ», ИП ФИО3 не может быть возложена на управляющую организацию. Управлением административно-технического контроля администрации города Ульяновска были направлены предписания также и собственникам нежилых помещений об устранении выявленных нарушений

На дату вынесения Управлением административно-технического контроля администрации города Ульяновска оспариваемого предписания от 16.02.2024г. силами привлеченной техники Администрации города Ульяновска работы по очистке от снега межквартального проезда по ул.Полбина д.46 были произведены.

Ответчик  с заявлением  общества не  согласен,  указывает, что  16.02.2024 должностным лицом управления, консультантом ФИО4 на основании задания исполняющего обязанности начальника управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска ФИО5 проведено выездное обследование в отношении территории по адресу: 

<

...>. Контрольное мероприятие проводилось в связи с поступившим к Губернатору Ульяновской области обращением по вопросу очистки от снега межквартального проезда по ул. Полбина, д.46.

В Журнале заданий на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом за 2024 год консультантом управления ФИО4 внесена запись о проведении контрольного мероприятия по адресу: 

<

...>. 

В результате проведённого выездного обследования составлен протокол осмотра от 16.02.2024, из которого следует, что выявлены нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Правил благоустройства) утверждённых решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2024 № 20.

Нарушения выразились в образовании уплотненного снежного покрова, складировании снежных масс на прилегающей территории здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью граждан, что является нарушением пунктов 6.2, п. 6.2.1, п. 6.2.2 Правил благоустройства:

Ответственным за содержание вышеуказанной территории является ООО «УК Согласие». В связи, с чем в адрес ООО «УК Согласие» направлено Предписание № 135/ФН от 16.02.2024 (далее -Предписание) в рамках проведенного выездного обследования 16.02.2024 № 107/ФН. 

Фактически в этот же день 16.02.2024 администрация города Ульяновска силами привлеченной техники произвела работы по очистке снега по адресу: 

<

...>.

За неисполнение предписания к ООО УК Согласие администрация города каких-либо мер административного характера не принимала, права ООО не нарушены.

Третье лицо – АО «Альфа-Пенза» в письменном отзыве указывает, что не является собственником помещения магазина «Красное & Белое», расположенного по указанному адресу, а владеет и пользуется указанным нежилым помещением – для розничной торговли преимущественно продовольственными  товарами в качестве универсама – на основании договора аренды нежилого помещения от 31.05.2016 № АлП-402-07/2016 (дата государственной регистрации: 29.09.2016, номер государственной регистрации: 73-73/001-73/001/138/2016-539/1) в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2023 (дата государственной регистрации: 21.09.2023, номер государственной регистрации: 73:24:030404:2009-73/049/2023-3) (прилагается).  Указанные договор и дополнительное соглашение к нему заключены с собственником нежилого помещения – индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>).

Даже если бы нарушение требований благоустройства на территории, прилегающей к помещению магазина «Красное & Белое», действительно имело место, ООО «Альфа Пенза» не может быть признано лицом, которое обязано исполнять требования Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утверждённых решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20.

Ознакомившись с обжалуемым предписанием Администрации, административным исковым заявлением и отзывом на него ответчика, ООО «Альфа Пенза» сделало вывод, что, по сути, между сторонами имеется спор относительно того, имело ли место со стороны ООО «УК Согласие» нарушение пункта 6.5 Правил благоустройства. Остальные пункты Правил, указанные в резолютивной части предписания от 16.02.2024, имеют слишком общий, неконкретный характер, и напрямую действия ООО «УК Согласие» и иных обязанных лиц не регулируют. Административный истец считает, что административный ответчик в предписании расширительно трактует пункт 6.5 Правил благоустройства и возлагает на ООО «УК Согласие» обязанность полного (вплоть до асфальтового покрытия) удаления снега, в т.ч. уплотнённого (утрамбованного) снежного покрова. Это превышает перечень работ, которые обязаны выполнять организации, управляющие общим имуществом в многоквартирных домах, согласно пункту 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290). Соответственно, предписываемые Администрацией работы не являются обязательными (текущими, неотложными). ООО «Альфа Пенза» также не видит законных оснований для понуждения Администрацией кого-либо к безвозмездному выполнению работ, которые не являются обязательными. В указанной части предписания имеются признаки нарушения Администрацией требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которым прямо запрещено органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам. 

По собственной инициативе, для повышения коммерческой привлекательности магазина его персонал регулярно производит в зимний период очистку территории, близко (до 5 метров) прилегающей ко входу в магазин, от снега (неуплотнённого), а также льда, которые могут причинять неудобство для посетителей магазина. 16.02.2024 (т.е. в тот же день) представитель ООО «Альфа Пенза» получил электронной почтой документ с наименованием «предписание», тождественный по содержанию с тем, что получило ООО «УК Согласие», но без указания даты вынесения и регистрационного (исходящего) номера, что свидетельствовало об отсутствии у такого «предписания» юридической силы. В ответ ООО «Альфа Пенза» направило в Администрацию заказное письмо, в которое вложены фотоснимки (прилагаются), подтверждающие отсутствие снега (неуплотнённого), а также наледи на территории, непосредственно прилегающей ко входу в магазин. Какого-либо ещё письма Администрации, в т.ч. указывающего на неполное удаление снега с территории, непосредственно прилегающей ко входу в указанный магазин, ООО «Альфа Пенза» в дальнейшем не получало. В связи с вышеизложенным ООО «Альфа Пенза» поддерживает исковое требование о признании недействительным с момента подписания (вынесения) предписания Администрации от 16.02.2024 № 135/ФН об удалении уплотнённых снежных покровов с прилегающей территории и вывозе снега в места, предназначенные для его складирования.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. 

Согласно статьей 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа среди прочего относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Частью 1 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 2 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ). 

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (п.6 ст.1 Закона №248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Ульяновской Городской Думы от 15.12.2021 N 224  утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Положение), согласно которому от имени администрации муниципальный контроль осуществляется управлением административно-технического контроля администрации города Ульяновска (далее - контрольный орган).

Положением предусмотрены виды контрольных мероприятий и контрольных действий, проводимых как со взаимодействием, так и без взаимодействия с контролируемым лицом. 

Контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль, на основании задания руководителя (заместителя руководителя) контрольного органа, задания, содержащегося в планах работы администрации, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ (п.3.7 Положения).

Внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры (п.3.3 Положения).

В соответствии с п.3.19 Положения, В случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом администрация (должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный контроль) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана:

1) выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Информация о контрольных мероприятиях размещается в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (п. 3.15 Положения)

По пояснениям ответчика, Управлением административно-технического контроля администрации города Ульяновска проведено контрольное мероприятие – выездное обследование - по поступившей жалобе (обращению к губернатору Ульяновской области) и в соответствии с заданием руководителя.

Выездное обследование в соответствии с нормами ст.75 Закона №248-ФЗ проводится без информирования контролируемого лица, в связи с чем суд отклоняет доводы Общества о неинформировании Управляющей компании о проведении проверки.

Выдача предписания по результатам контрольного мероприятия в форме выездного обследования также предусмотрено Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства и пунктом 7.2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Однако, что явилось предметом выездного обследования, а также где были выявлены нарушения по уборке снега, ответчиком в нарушение требований ст.65, 200 АПК РФ суду не доказано.

Как указано в выданном предписании, обществу предписано устранить допущенные нарушения требований пункта 6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утв.Постановлением Администрации г. Ульяновска N 1406 от 01.06.2017 (далее - Правила) на прилегающей территории по адресу 

<

...>.. 

Согласно п. 6.1. Правил  Период зимней уборки территории города Ульяновска - с 15 октября по 15 апреля включительно.

В зависимости от погодных условий период зимней уборки сокращается или продляется на основании постановления администрации города Ульяновска.

Пунктом 6.2. Правил предусмотрено, что выполнение зимней уборки проезжей части автомобильных дорог местного значения, улиц, тротуаров включает в себя:

6.2.1. В первую очередь:

1) обработку проезжей части дорог противогололедными материалами и противогололедными реагентами;

2) сгребание и подметание снега;

3) формирование снежного вала для последующего вывоза.

6.2.2. Во вторую очередь:

1) удаление снега (вывоз);

2) зачистку дорожных лотков после удаления снега;

3) скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований.

Таким образом, в пункте 6.2 содержатся общие требования к очистке дорог, улиц и тротуаров.

В соответствии с п.5.1 Правил Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную уборку отведенных и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами, за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов (в отношении прилегающих территорий).

Организация уборки иных территорий осуществляется отраслевыми (функциональными) органами и подразделениями администрации города Ульяновска в соответствии с установленными полномочиями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете города Ульяновска.

Пунктом 6.8 Правил также предусмотрено, что Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны обеспечивать своевременную уборку в зимний период отведенных и прилегающих территорий, за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов (в отношении прилегающих территорий).

Понятие прилегающей территории дано в п.3.2 Правил, согласно которым границы прилегающей территории определяются на основании сведений о земельном участке, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, на расстоянии 10 м от границ земельного участка, либо на расстоянии 30 м от контура здания, строения, сооружения, если иное не установлено пунктом 3.3 настоящих Правил.

Благоустройство территорий за границами отведенных и прилегающих территорий осуществляется отраслевыми (функциональными), территориальными органами, структурными подразделениями администрации города Ульяновска в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Ульяновска (п.3.5 Правил).

Благоустройство дворовых, придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", Минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, а также принятыми собственниками помещений решениями о перечне, объемах услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовых территорий многоквартирных домов производится собственниками помещений в многоквартирных домах либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами (п.8.1, 8.2 Правил).

Счищаемый снег с дворовых, придомовых территорий разрешается сдвигать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному вывозу отходов, проезду автотранспорта, специальных машин и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега. Не допускается перемещение снега с дворовых, придомовых территорий на объекты улично-дорожной сети (п.8.10 Правил).

Таким образом, вышеприведенными положениями Правил предусмотрена обязанность проведения работ по благоустройству (в которые включена уборка территории, п.4.1 Правил) всеми собственниками – физическими и юридическими лицами – в отношении отведенной и прилегающей территории, кроме собственников помещений  многоквартирных домов, в отношении которых Правилами предусмотрены обязанности по содержанию придомовой территории.

Понятие придомовой территории дано в п.1.2 Правил: придомовая территория - земельный участок под многоквартирным домом с расположенными на нем элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами в границах, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе - земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктами "е" и "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что Управлением административно-технического контроля администрации города Ульяновска  в соответствии с заданием исполняющего обязанности начальника управления административно-технического контроля администрации г. Ульяновска проведено контрольное мероприятие в отношении – как указано в предписании - прилегающей территории здания с кадастровым номером 73:24:030404:87, расположенного по адресу: 

<

...>,  контролируемое лицо – ООО УК «Согласие».

Однако, понятие «прилегающей территории» в отношении многоквартирного дома (а в предписании указан кадастровый номер 73:24:030404:87 именно многоквартирного дома по ул.Полбина, 46, что подтверждается запрошенной судом выпиской из ЕГРН) в соответствии с Правилами благоустройства и нормами жилищного законодательства не определено; границы земельного участка согласно договору управления МКД по ул. Полбина, д.46 определены собственниками помещений данного многоквартирного дома в составе общего имущества (раздел 5 договора управления от 30.06.2023, таблица №2) как «земельный участок от внешней стены многоквартирного дома до внешних границ, установленных кадастровым планом»; в соответствии с публичной кадастровой картой, по сведениям Управляющей организации, границы и размер придомовой территории МКД по ул. Полбина, д.46 определены от внешней стены многоквартирного дома до первого тротуара от него.

Управляющей организацией представлены Акты приемки выполненных работ по уборке придомовой территории (включая МКД по ул. Полбина, д.46), подписанные в зимний период с ноября по март 2023-2024г.г., свидетельствующие о выполнении работ по уборке снега с придомовой территории; к оспариваемому предписанию Администрацией приложены фото, сделанные при выездном обследовании (л.д.29-30), свидетельствующие о надлежащем содержании подъездов указанного МКД и придомовой территории.

Фото навалов снега перед входами в нежилые помещения (магазины), находящиеся по указанному адресу, не свидетельствуют о неисполнении обязанностей по уборке со стороны Управляющей организации, поскольку в соответствии с Правилами благоустройства, обязанность по надлежащему содержанию указанной отведенной и прилегающей территории возложена на собственников данных магазинов (или, в соответствии с условиями договоров аренды – на арендаторов). 

Суд приходит к выводу, что указанная в оспариваемом предписании «прилегающая территория здания с кадастровым номером 73:24:030404:87»  является межквартальным проездом, в отношении которой и поступило коллективное обращение жителей Губернатору Ульяновской области об оказании содействия в расчистке снега на территории между домами по ул.Октябрьской, 59 и ул.Полбина, д.46 (л.д.25), в связи с чем, суд соглашается  с доводами заявителя, что организация работ по содержанию и благоустройству на указанной территории не может быть возложена на управляющую компанию.

В соответствии с п.3.5 Правил благоустройства, Благоустройство территорий за границами отведенных и прилегающих территорий осуществляется отраслевыми (функциональными), территориальными органами, структурными подразделениями администрации города Ульяновска в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Ульяновска.

Расчистка межквартального проезда по ул.Полбина, 46 произведена силами самой Администрации, по сообщению начальника Управления дорожного хозяйства и транспорта, в день проведения выездного обследования – 16.02.2024, что подтверждается письмом «О рассмотрении обращения» от 26.02.2024 (л.д.31).

Администрацией города Ульяновска в материалы дела не представлены доказательства неисполнения управляющей компанией обязанностей предоставления услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества МКД  в состоянии безопасном для жизни и здоровья граждан (как указано в оспариваемом предписании №135/ФН); протоколом осмотра и материалами проверки не доказано, что нарушение выявлено именно на придомовой территории МКД по ул.Полбина, 46, а указание в протоколе осмотра на «прилегающую территорию ООО «УК Согласие» не дает однозначного ответа, что было предметом выездного обследования и какая территория осмотрена должностным лицом Упроавления; сведения о проведенном контрольном мероприятии не размещены в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (в соответствии с п. 3.15 Положения).

Согласно представленным в материалы дела документам, управляющей компанией проводилась уборка придомовой территории МКД по ул.Полбина, 46 в зимний период. 

При отсутствии доказательств нарушения именно со стороны ООО «УК Согласие» выдача предписания указанному контролируемому лицу незаконно.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования следует удовлетворить, признав недействительным предписание от 16.02.2024  №135/ФН Администрации города Ульяновска, как нарушающее требования действующего законодательства и права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере  восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий  и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

Поскольку  требования заявителя подлежат удовлетворению, судебные расходы заявителя в размере 3000руб. подлежат отнесению на ответчика.

Излишне  уплаченная   заявителем госпошлина в размере  3000 руб. подлежит  возврату  заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Согласие» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 16.02.2024  №135/ФН Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>). 

Взыскать с Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Согласие» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 

Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Согласие» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова