Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16522/2021

г. Хабаровск

29 декабря 2021 года

Резолютивная часть объявлена 22 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                  ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682990, 

<

...>)

к Краевому государственному казенному учреждению «Аванское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682950, 

<

...>)

третье лицо: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680020, 

<

...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 14.07.2021           № 05-17-456.

В   судебное заседание явились: 

от заявителя  – ФИО2 директор лично протокол очередного общего собрания от 15.06.2021; ФИО3 по дов. № 3 от 22.10.2021, диплом; 

от КГКУ «Аванское лесничество» – ФИО4 по дов. б/н от 06.09.2021, диплом;

от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края – не явились, извещены.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15.12.2021 по 22.12.2021.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (далее – общество, ООО «ИнвестСтрой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит:

признать незаконным решение Краевого государственного казенного учреждения «Аванское лесничество» (далее – КГКУ «Аванское Лесничество», учреждение), выраженное в письме от 14.07.2021 № 05-17-456 «О внесении изменений в ГЛР»;

обязать КГКУ «Аванское Лесничество» принять измененные отчеты ООО «ИнвестСтрой» за январь-апрель 2021 года, январь-май 2021 года и январь - июнь 2021 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет).

Представители ООО «ИнвестСтрой» в судебном заседании на удовлетворении требования настаивали, исходя из доводов заявления с учетом дополнительно представленных документов.

Представитель учреждения в судебном заседании на требование возразил по основаниям, изложенным в отзыве; утверждает, что                       КГКУ «Аванское Лесничество» не уполномочено на прием отчетов об использовании лесов; оспариваемое письмо является разъяснением действующих актов; отмечает, что на заявление общества от 04.06.2021 № 41 Комитет письмом от 28.06.2021 № 04-36/9574 дал ответ по существу.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания; его представитель не прибыл; отзыв не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

08.07.2011 на основании протокола заседания краевой аукционной комиссии по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений от 29.06.2011 № 14 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «ИнвестСтрой» (арендатор) заключен договор              № 0928/2011 аренды лесного участка.

Срок действия договора составляет 25 лет (пункт 22 договора).

Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду                  ООО «ИнвестСтрой» по договору аренды от 08.07.2011 № 0928/2011, утвержден Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.07.2019 № 1285П на основании заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 22.07.2019 с учетом изменений, утвержденных приказом Комитета от 30.07.2021 № 1065 П.

В соответствии с изменениями, внесенными в приложение № 3 решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-16847/2016 от 24.02.2021 в договор аренды лесного участка № 0928/2011, на арендуемом лесном участке определены следующие виды и объемы использования лесов: Заготовка древесины (ликвидной) - всего 26 700 куб. м., из них: хвойное -                5 400 куб. м., твердолиственное - 4 800 куб. м.; мягколиственное -                    16 500 куб. м.

ООО «ИнвестСтрой» направило отчет об использовании лесов                        за 2020 год в электронном виде 10.01.2021, указав заготовленную древесину в объеме 24 532 куб. м.

Письмом от 12.01.2021 № 0211/88 «О продлении сроков рубки, хранения и вывозки» Комитет продлил обществу сроки рубки древесины на территории Аванского лесничества по лесным декларациям 2020 года до 28.02.2021 и до 31.01.2021. 

Общий объем заготовки по продленным лесным декларациям 2020 года составил 10 286 куб. м., из них фактически заготовлено 8 426 куб. м.

В отчеты об использовании лесов за январь-июнь 2021 года                      ООО «ИнвестСтрой» внесло вышеуказанные объемы заготовки по лесным декларациям 2020 года в размере 8 426 куб. м., а также текущий объем заготовки, разрешенной в 2021 году (1 435 куб. м.); всего 9 861 куб. м.

Полагая, что в отчете об использовании лесов за 2020 год должно быть указано совокупно 32 653 куб. м., то есть 24 532 куб. м. фактической заготовки древесины за 2020 год и 8 426 куб. м. заготовленной древесины по лесным декларациям, указанным в письме Комитета от 12.01.2021 № 0211/88 «О продлении сроков рубки, хранения и вывозки», а в отчете об использовании лесов за январь-апрель 2021 года должно быть указано не 9 861 куб. м., а лишь 1 435 куб. м. (фактический объем заготовки древесины по лесным декларациям 2021 года за вычетом 8 426 куб. м., отнесенных к 2020 году), общество 04.06.2021 обратилось с заявлением в Комитет о внесении соответствующих изменений в государственный лесной реестр; копия названного заявления отправлена в КГКУ «Аванское Лесничество».

Письмом 14.07.2021 № 05-17-456 «О внесении изменений в ГЛР» лесничество сообщило ООО «ИнвестСтрой», что измененные отчеты за январь-апрель 2021 года, а также направленные отчеты январь-май 2021 года, январь-июнь 2021 года не могут быть приняты по причине их несоответствия нормативно-правовым требования.

Расценив указанное письмо КГКУ «Аванское Лесничество» как решение об отказе в принятии отчетов об использовании лесов, считая его незаконным, общество 13.10.2021 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По убеждению ООО «ИнвестСтрой», отказ в принятии измененных отчетом об использовании лесов нормативно не обоснован; отчетный период не может ограничиваться календарным годом, так как срок действия лесных деклараций текущего года, по которым осуществляется вырубка лесных насаждений, составляет 12 месяцев и может продлеваться на следующий год по заявлению арендатора сроком еще до 12 месяцев; договорный объем за 2020 год по лесным декларациям 2020 года должен быть отражен в отчетах об использовании лесов за 2020 год. Ссылаясь на пункт 2.3.4 устава КГКУ «Аванское Лесничество», общество настаивает, что лесничество уполномочено на прием от граждан и юридических лиц отчетов об использовании, защите и воспроизводству лесов, проверку их соответствия объемам, качеству выполненных работ, лесному законодательству.

КГКУ «Аванское Лесничество», возражая на доводы заявления общества, указывает, что не наделено полномочием на прием отчетов об использовании лесов; функции по приему отчетов об использовании лесов возложены на Комитет; оспариваемое письмо лесничества от 28.06.2021                № 04-36/9574 не влечет правовых последствий для ООО «ИнвестСтрой».

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в совокупности и взаимосвязи представленные обществом и лесничеством доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, о видовом (породном) и сортиментном составе древесины и другая информация. Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3                             статьи 16 ЛК РФ, прилагают к отчету об использовании лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации.

Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 утвержден  перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов (далее – Перечень), форма и порядок представления отчета об использовании лесов (далее – Порядок), а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме.

Согласно Перечню в отчете об использовании лесов должна приводиться информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.

В соответствии с пунктом 2 Порядка отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). 

Как следует из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Согласно пункту 2.2.28 вышеуказанного Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 отчет об использовании лесов рассматривается как один из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 83 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден  Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента  предоставление государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, осуществляется уполномоченными органами, указанными в приложении 1 к Административному регламенту.

Таковым уполномоченным органом применительно к Хабаровскому краю в Административном регламенте обозначено Управление лесами Правительства Хабаровского края, изменившее с 14.09.2020 наименование на Комитет.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020                 № 162-пр утверждено Положение о Комитете.

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете Комитет является правопреемником управления лесами Правительства Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 3.36 Положения о Комитете Комитет, в числе прочего, принимает лесные декларации, отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Принимая во внимания вышеизложенные положения нормативных правовых актов, суд находит обоснованными доводы  КГКУ «Аванское Лесничество» о том, что оно не уполномочено принимать отчеты об использовании лесов; соответствующими полномочиями наделен Комитет.

При этом отсылки ООО «ИнвестСтрой» на Устав лесничества в редакции 2011 года, по убеждению суда, не подтверждают наличие полномочий у КГКУ «Аванское Лесничество» принимать отчеты об использовании лесов.

Более того, из имеющихся в материалах дела отчетах об использовании лесов усматривается, что они адресованы в Управление лесами Правительства Хабаровского края, а извещения об отказе в приеме отчета об использовании лесов приняты Комитетом.

Также, как считает необходимым отметить суд, заявление общества 04.06.2021 № 41, ответ на которое со стороны лесничества является предметом судебной оценки, было адресовано Комитету и лишь копия отправлена КГКУ «Аванское Лесничество»; в свою очередь, Комитет письмом от 28.06.2021 № 04-36/9574 указал об отсутствии в представленных отчетах об использовании лесов материалов дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации, фактически отказав в принятии названных отчетов; указанное решение Комитета, изложенное в письме, ООО «ИнвестСтрой» не обжаловалось.

С учетом всего изложенного, поскольку полномочием на принятие отчетов об использовании лесов наделен исключительно Комитет, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое обществом решение                       КГКУ «Аванское Лесничество», выраженное в письме от 14.07.2021                         № 05-17-456 «О внесении изменений в ГЛР», не может нарушать права и законные интересы ООО «ИнвестСтрой», так как лесничество не вправе решать вопрос относительно возможности либо невозможности принятия отчетов об использовании лесов.

Кроме того, в отчете об использовании лесов должна приводиться информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода; по существу отчет об использовании лесов является документом, закрепляющим результаты использования лесов за отчетный период.

В свою очередь, в лесной декларации согласно Приказу Минприроды России от 30.07.2020 № 539 отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период. Фактически лесная декларация, предоставляемая не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов, является документом планового характера, обозначающим объем использования на соответствующий период в будущем.

Таким образом, применительно к существу спора суд находит обоснованными суждения КГКУ «Аванское Лесничество» о неправомерности отражения в отчетах об использовании лесов за 2020 год объемов заготовки древесины, фактически заготовленных в 2021 году.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение                       КГКУ «Аванское Лесничество», выраженное в письме от 14.07.2021                         № 05-17-456 «О внесении изменений в ГЛР», не нарушает права и законные интересы ООО «ИнвестСтрой», так как юридически значимые решения относительно приема отчетов об использовании лесов уполномочен принимать Комитет, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования к лесничеству.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                      В.А.  Татаринов