АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3060/2023

28 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Черняк Л.М.

при участии:

от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился;    

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю»: ФИО1, представитель по доверенности от 03.07.2023 № 2;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю»

на решение от 03.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2023

по делу №  А51-22868/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                           (ОГРН 1042504366288, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, Приморский край,  г. Владивосток, пр-т. Океанский, д. 29) 

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692239, Приморский край, р-н. Спасский, ул. Раздольная, д. 4-А) 

о взыскании 2 831 357 руб. 

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее – ФКУ «ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю», учреждение) о взыскании 2 831 357 руб. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде (с учетом уточнений). 

Решением суда от 03.04.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2023, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. 

В кассационной жалобе ФКУ «ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю», а также его представитель в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. Приводит доводы о том, что после вступления в силу Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ, управление не было уполномочено на проведение проверок, осуществленных в период с 01.07.2021 по 13.10.2021. Считает, что доказательства, полученные после 01.07.2021 в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), являются недопустимыми. Указывает на неправомерное включение в расчет ущерба периода с 28.09.2021 по 27.10.2021, так как заявка  ФКУ «ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю» перенаправлена в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края для включения в регистрационный государственный реестр с пропуском установленного срока. Выражает свое несогласие с произведенным расчетом ущерба, считает его необоснованным, поскольку доказательств гибели водных биоресурсов, кормовой базы, рыб не зафиксировано. При доказывании отсутствия своей вины учреждение ссылается на постановление от 11.03.2022 № 11-15/108-2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которым в отношении учреждения прекращено производство по административному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; отзыв на кассационную жалобу не представило. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя учреждения, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности       ФКУ «ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю» является осуществление хозяйственной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду, поставленном на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в информационной системе для обеспечения процессов предоставления государственных услуг Росприроднадзора «Программно-технологический комплекс «Госконтроль: производственная территория - № 05-0125-000359-П, объект отнесен к III-й категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - умеренная (5), расположенный по адресу: 692239, Приморский край, Спасский район, ст. Старый Ключ, ул. Раздольная, д 4А.

Для организации своей деятельности учреждение осуществляет водоотведение по канализационным сетям на канализационные очистные сооружения, расположенные недалеко от реки Кулешовка, которая отнесена к водным объектам рыбохозяйственного значения. 

В период с 05.11.2019 по 02.12.2019 управлением проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выполнения предписаний от 12.10.2018 № 220-КНД и  от 04.12.2018 № 298-КНД/2018, которыми учреждению предписано устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: привести качественный состав сбрасываемых сточных вод с территории ФКУ ИК-33 ГУФСИН по Приморскому краю в реке Кулешовка в соответствии с имеющимися нормативами.

21.11.2019 ведущим инженером отдела обеспечения лабораторно-технических измерений в г. Уссурийске - филиала ЦЛАТИ по ДФО в присутствии представителя учреждения произведен отбор сточных и природных вод, о чем составлен протокол от 02.12.2019 № 204У, которым установлено превышение допустимых концентраций, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование № 25-20.03.07.001-Р-РСБХ-С2016-02219/00 (сроком действия до 26.12.2021) по содержанию взвешенных веществ в 4,1 раза, легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 14,4 раза, аммония в 18,5 раза, нефтепродуктов в 2,4 раза, железа общего растворенного в 3,9 раза.

На основании акта проверки от 02.12.2019 №358-КНД учреждению выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 02.12.2019 №358-КНД. 

В период с 19.04.2021 по 24.05.2021 управлением на основании приказа от 13.04.2021 № 399-КНД, приказа о внесении изменений в приказ от 29.04.2021 №511, проведена внеплановая выездная проверка исполнения ФКУ «ИК-33 ГУФСИН по Приморскому краю» ранее выданного предписания, в ходе которой произведен двукратный отбор проб сбрасываемых сточных вод.

По результатам выполненных анализов составлен протокол результатов анализа сточных вод от 19.04.2021 № 94У и протокол результатов анализа природных вод от 19.04.2021 № 95У.

Оценка качества сбрасываемых сточных вод проводилась путем сравнения полученных содержаний загрязняющих веществ с предельно допустимыми концентрациями (далее – ПДК), указанными в решении о предоставлении водного объекта в пользование № 25-20.03.07.001-Р-РСБХ-С-2016-02219/00.

Кроме того, обор проб осуществлялся и 20.05.2021. По результатам выполненных анализов составлены протоколы от 07.06.2021 № 134У, 135У, 136У, 137У, которыми также установлено наличие превышений допустимых концентраций, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, по вышеперечисленным показателям.

В связи с чем Росприроднадзор пришел к выводу, что предписание от 02.12.2019 № 358-КНД учреждением не исполнено, на основании чего ответчику выдано новое предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 10.06.2021 №399-КНД. 

В период с 30.09.2021 по 13.10.2021 управлением на основании решения от 23.09.2021 № 885-КНД проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 10.06.2021                № 399-КНД. 

28.09.2021 в рамках проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Приморскому краю совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю в городе Уссурийске, а также в присутствии представителя ФКУ «ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю» произведен отбор проб сточных и природных вод. По результатам отбора сточных вод составлен акт отбора проб от 30.09.2021 № 171У, в котором пробы имеют следующую нумерацию и название: проба 1 – природная вода реки Кулешовка, 500 метров выше выпуска № 1 (место определено представителем учреждения); проба 2 – хозяйственно-бытовые сточные воды после биологических очистных сооружений, сброс в реку Кулешовка; Проба 3 - природная вода реки Кулешовка, 500 метров ниже выпуска № 1 (место определено представителем учреждения).

Экспертным заключением к протоколу от 06.10.2021 № 368У установлено наличие превышений ПДК, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, по следующим показателям: взвешенные вещества, БПК, азот аммонийный, нефтепродукты, железо общее (растворенная форма).

Таким образом, предписание от 10.06.2021 № 399-КНД учреждением не исполнено, на основании чего учреждению выдано новое предписание от 13.10.2021 № 885- КНД со сроком его исполнения до 13.01.2022.

Управлением на основании решения от 26.01.2022 № 59-КНД проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 13.10.2021 № 885-КНД.

03.02.2022 в присутствии представителя ФКУ «ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю» произведен отбор проб сточных и природных вод, по результатам которого составлен протокол отбора проб от 03.02.2022 № 06У, в котором пробы имеют следующую нумерацию и название: проба 1 –хозяйственно-бытовые сточные воды после биологических очистных сооружений, сброс в реку Кулешовка; природная вода реки Кулешовка, не отобрана ввиду устойчивого ледового покрова. 

Экспертном заключением к протоколу от 03.02.2022 № 06У установлено наличие превышения ПДК, по следующим показателям: взвешенные вещества, БПК, азот аммонийный, нефтепродукты, железо общее (растворенная форма).

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание от 16.02.2022 № 59-КНД.

01.06.2021 управлением направлен запрос № 11-09/8272 в адрес Приморского Управления по гидрометеорологии мониторингу окружающей среды, в ответ на который 09.06.2021 ФГБУ «Приморское УГМС» предоставлены фоновые концентрации гидрохимических показателей в воде поверхностного водного объекта реки Кулешовка за период с 2018 по 2020 года.

В связи с тем, что учреждением не предприняты меры по приведению качественного и количественного состава сточных вод в соответствии с нормативами качества водных объектов рыбохозяйственного назначения, управлением произведен расчет размера вреда, причиненного ФКУ «ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю» окружающей среде в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в реку Кулешовка, бассейн реки Амур в период с 19.04.2021 с 14 часов 10 минут по 11 часов 15 минут 03.02.2022, в сумме 4 712 664 руб.

07.04.2022 управлением в адрес ФКУ «ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю» направлено претензионное письмо с предложением об уплате в добровольном порядке вреда, причиненного в результате сброса неочищенных бытовых, хозяйственных и сточных вод в реку Кулешовка, бассейн реки Амур, в течение 30 дней со дня ее получения.

В связи с тем, что вред ответчиком не возмещен добровольно, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании с ответчика 2 831 357 руб.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Исходя из положений пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ в водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс), использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. 

При использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов (часть 2 статьи 55 Водного кодекса).

Часть 6 статьи 56, пункты 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса устанавливают, что сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума № 49) разъяснено, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ, части 3, 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 69 Водного кодекса, статья 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992               № 2395-1 «О недрах»). В отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (абзац второй пункта 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ).

По смыслу положений статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) для применения такой меры ответственности как возмещение вреда необходимо наличие следующей совокупности условий: факт причинения вреда, его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вина, причинно-следственная связь между противоправным деянием и возникшим вредом. При этом вина причинителя вреда по общему правилу презюмируется.

Согласно исковым требованиям ущерб возник в результате незаконных действий учреждения по сбросу вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в реку Кулешовка бассейна реки Амур.

В ходе проведенных управлением проверок в отношении ФКУ «ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю» в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 (акт проверки и предписание от 02.12.2019 №358-КНД), в период с 19.04.2021 по 24.05.2021 (акт проверки и предписание от 10.06.2021 №399-КНД), в период с 30.09.2021 по 13.10.2021 (акт проверки и предписание от 13.10.2021 № 885-КНД) в период с 03.02.2022 по 16.02.2022 (акт и предписание от 16.02.2022 № 59-КНД) с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю в городе Уссурийске, в присутствии представителя ответчика произведены отборы проб сточных и природных вод, лабораторными исследованиями которых установлено, что учреждением осуществляется сброс сточных вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Суды установили, что факт нарушения подтверждается представленными в материалы дела актами отбора проб, протоколами испытаний (измерений) проб воды, протоколами результатов анализа сточных вод, актами проверок.

Превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты является самостоятельным нарушением водного законодательства (часть 4 статьи 35 Водного кодекса), имущественная ответственность за которое определяется на основании Методики № 87.

Проверив расчет размера вреда, причиненного окружающей среде ФКУ «ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю» в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в реку Кулешовка бассейна реки Амур, суды обеих инстанций признали его обоснованным и арифметически верным.  

Арбитражный суд Дальневосточного округа данные выводы судов считает правильными.

Доводы заявителя жалобы о том, что представленные управлением акты отбора проб, акты проверки и протоколы результатов анализа сточных вод являются недопустимыми доказательствами, так как проверка проводилась неуполномоченным органом, были предметом надлежащей оценки судов и аргументированно отклонены.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьёй 1064 Гражданского кодекса, статьями 44, 55 56, 60 Водного кодекса, статьями 1, 16, 77, 78 Федерального закона № 7-ФЗ, Методикой  № 87, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, установив факт причинения вреда водному объекту вследствие незаконных действий учреждения по сбросу вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в реку Кулешовка бассейна реки Амур, а также правильность определения размера вреда, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования в полном объеме.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии учреждения с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 03.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2023 по делу № А51-22868/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова                       

Судьи                                                                                И.М. Луговая             

 

Л.М. Черняк