АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-3785/2020

27 мая 2021 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 мая 2021 года, решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Производственно-техническое управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Анивский городской округ» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 694030, 

<

...>)  к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693007, 

<

...>) о признании недействительным решения от 3 декабря 2019 года по делу № 065/06/99-193/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 6 ноября 2020 года (сроком действия по 6 ноября 2021 года),

ответчик Управление, третьи лица ООО «Рунк», департамент управления муниципальным имуществом МО «Анивский городской округ», ООО «РТС-Тендер» – представителей не направили,

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

МКУ «ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО «Анивский городской округ» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 3 декабря 2019 года Управления ФАС России по Сахалинской области по делу № 065/06/99-193/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы учреждения и подлежит признанию недействительным в связи со следующим. Заявитель не согласен с выводами управления о наличии нарушения части 2 статьи 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона № 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона по объекту «Приобретение жилого помещения в Анивском городском округе» (извещение   № 0361300027519000148), согласно которому предполагалось приобрести 4 жилых помещения (квартир) в с. Троицкое, общей площадью не более 177,20 кв.м. При описании объекта закупки заказчик руководствовался статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, были установлены показатели характеристик товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и потребностями заказчика. В документации о закупке конкретизированы сведения о площади каждого жилого помещения, что позволяет сделать вывод о возможности участия в закупке потенциальных участников закупки. При этом включение в проект контракта  сведений о наличии земельного участка не нарушает права потенциальных участников закупки на участие в аукционе. Так, из технического задания по спорной документации и проекта контракта следует, что участниками аукциона могут быть как лица, уже имеющие в наличии необходимые объекты, так и лица, намеревающиеся приобрести такие объекты в будущем, либо создать их в будущем и передать заказчику, в том числе по частям. При этом заказчик не предъявлял к участникам закупки требования о наличии у них земельного участка (участков), в связи с чем участником закупки и победителем могло стать лицо, как имеющее права на какой-либо участок, так и не имеющее таких прав. Следовательно, заказчик фактически не ограничил, а напротив – расширил круг потенциальных участников. В том числе участниками могли быть юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие или не имеющие жилые помещения в наличии, но желающие в будущем их приобрести, а также уже осуществляющие строительство многоквартирных домов. 

Также заявитель находит необоснованными выводы управления о том, что  реальной целью электронного аукциона является строительство многоквартирного жилого дома в с. Троицкое Анивского района, характеристики которого указаны в проекте контракта, являющегося частью аукционной документации, поскольку положения проекта контракта полностью соответствуют положениям статьи 44 Земельного кодекса РФ, а также части 5 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Вопреки доводам управления о фактическом финансировании заказчиком  строительства одного дома, учреждением указано, что победителем аукциона в настоящее время осуществляется застройка группы домов и только от победителя зависит дальнейшее распределение им квартир между покупателями (в одном доме или нескольких домах). При этом на момент заключения контракта заказчику было неизвестно точное местоположение квартир (равно как и земельных участков, на которых расположены дома с квартирами), которые в итоге поставит победитель. Последний также имел возможность осуществить поставку квартир, приобретенных у сторонних лиц. 

Заявитель не согласен с выводами антимонопольного органа о том, что заказчик нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описав объект закупки таким образом, который ограничил количество участников закупки. По мнению заявителя объект закупки описан стандартно для аналогичных закупок: к квартирам предъявлены требования. соответствующие жилищному, санитарно-эпидемиологическому законодательству. При этом следует участь, что заказчик не ограничен в своем праве устанавливать количество объектов, которые ему необходимо приобрести. В адрес уполномоченного органа не поступали запросы, свидетельствующие о невозможности участия в аукционе по причине «укрупнения лота». 

Определением суда от 30 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ДУМИ МО «Анивский городской округ» (далее – департамент), ООО «ПСК-Рунк» (далее – общество) и оператор электронной площадки ООО «РТС-тендер».

В судебном заседании представитель учреждения требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание Управление, третьи лица ООО «Рунк», департамент управления муниципальным имуществом МО «Анивский городской округ», ООО «РТС-Тендер» представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 23 декабря 2016 года № 2666-па «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Анивского городского округа» с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением администрации Анивского городского округа от 27 августа 2019 года № 1667-па, МКУ «ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО «Анивский городской округ» определено уполномоченным учреждением, осуществляющим полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсных способов закупок (открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, электронный аукцион, запрос предложений, запрос предложений в электронной форме, запрос котировок, запрос котировок в электронной форме), а также закупок лекарственных препаратов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 50 000 рублей, для органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений Анивского городского округа, осуществляющих закупки в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, муниципальных унитарных предприятий Анивского городского округа, за исключением закупок, осуществленных в соответствии с частями 2, 2.1 и 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, автономных учреждений Анивского городского округа, осуществляющих закупки в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

Названным постановлением администрации Анивского городского округа от 27 августа 2019 года № 1667-па также утверждено в новой редакции «Положение о порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением по определению  поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Как видно из материалов дела, на основании подпункта «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ управлением инициировано проведение внеплановой проверки электронного аукциона по объекту: «Приобретение жилого помещения в Анивском городском округе» (извещение № 0361300027519000148), о чем руководитель управления вынес соответствующий приказ от 27 ноября 2019 года № 361.

В ходе проведения внеплановой проверки комиссией управления установлено, что 19 июля 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным учреждением (заявителем) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Приобретение жилого помещения в Анивском городском округе» (извещение № 0361300027519000148).

Согласно информационной карте электронного аукциона заказчиком данных торгов является ДУМИ МО «Анивский городской округ», начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 14 890 293,20 рублей, дата и время окончания подачи заявок – 29 июля 2019 года в 15 часов 00 минут.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30 июля 2019 года по окончании данного срока подана единственная заявка участия аукциона от ООО «ПСК-Рунк», которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям документации об аукционе, а также положениям Закона № 44-ФЗ.

13 августа 2019 года между департаментом (далее – заказчик, покупатель) и ООО «ПСК-Рунк» (далее – продавец) заключен контракт, в соответствии с пунктом 1.1 которого последний обязуется передать в собственность покупателю 4 жилых помещений, общая площадь которых составит не более 177,20 кв.м, которые, в том числе, могут быть созданы продавцом в будущем, на земельных участках

с кадастровым номером (и) 65:05:0000076:144, площадью 2 216 кв.м, 

с кадастровым номером (и) 65:05:0000076:145, площадью 2 270 кв.м, 

находящихся у продавца в аренде на основании договора аренды земельного участка № 51 от 24 мая 2019 года, расположенном: Сахалинская область, муниципальное образование Анивский городской округ, 

<

...>

а покупатель обязуется оплатить и принять указанные квартиры по акту приема-передачи (приложение № 2) в порядке и на условиях, определенных названным контрактом.

При исследовании аукционной документации комиссией управления также выявлено, что согласно техническому заданию установлены требования к приобретаемому на первичном рынке жилья в количестве 4 шт. общей площадью 177, 20 кв.м., из них : четыре двухкомнатные квартиры площадью:

44 кв.м.,

44 кв.м.

44 кв.м.

45,2 кв.м.

Помимо требований к жилым помещениям заказчиком в техническом задании установлены требования к многоквартирному дому, в котором будут располагаться жилые помещения.

Исходя из положений проекта контракта управлением установлено, что реальной целью электронного аукциона является заключение договора  генерального подряда на строительство многоквартирного дома в с. Троицкое  Анивского городского округа, характеристики которого указаны, в том числе, в техническом задании и в проекте контракта. При этом указанный многоквартирный дом, в котором заказчик планирует приобрести квартиры на момент объявления проверяемой закупки, а также заключения контракта по результатам аукциона на территории с. Троицкое Анивского городского округа отсутствует.

Одновременно комиссия управления отметила в решении, что в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ закупка работ по строительству объекта недвижимого имущества осуществляется при соблюдении следующих условий:  размещение проектной документации; установление предквалификационных требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 04 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов»);  требование о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в соответствии с положениями градостроительного законодательства.

Однако при объявлении проверяемой закупки заказчиком и уполномоченным учреждением приведенные выше условия не соблюдены.

Указанные действия субъектов контроля по заключению контракта по покупке многоквартирного дома, который будет создан в будущем, комиссией управления квалифицированы как уклонение от проведения конкурентной процедуры, предусмотренной Законом № 44-ФЗ.

 По результатам рассмотрения дела № 065/06/99-193/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок комиссией управления 3 декабря 2019 года принято решение, согласно которому уполномоченное учреждение (заявитель) признано нарушившим положения, части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ.

Обязательное для  исполнения предписание решено не выдавать, в связи с тем, что по результатам проверяемого аукциона заключен муниципальный контракт.

Полагая, что данное решение антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству, учреждение в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанных положений Арбитражного процессуального кодекса РФ также следует, что законность оспариваемого ненормативного акта (решения) и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых был принят такой ненормативный акт (решение).

Проверив в судебном заседании доводы заявителя, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления учреждения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

 

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе, которая должна быть  полной и достоверной (статья 7 Закона № 44-ФЗ).

Статьей 8 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе ( пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 названного Федерального закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Основными критериями для определения функциональной и технологической взаимосвязи недвижимого имущества, в отношении которого проводится закупка путем проведения торгов (аукциона), являются их единое неразрывное целевое использование (то есть закупаемые жилые помещения (квартиры) не могут раздельно использоваться), необходимость их использования как единого комплекса, использование их в едином технологическом (производственном) процессе.

Таким образом, из буквального толкования положений статей 33, 64 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В развитие  установленного частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ принципа запрета совершения действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок, статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок; участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Наряду с установленными частью 1 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2).

Положениями части 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ определено, что наряду с установленными частями 1 и 2 указанной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Нарушение запретов, установленных статьей 17 Закона № 135-ФЗ, приводит или может привести к необоснованному ограничению возможности участия в торгах большего количества потенциальных продавцов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей), соответственно, к необоснованному ограничению числа участников торгов, либо создает условия, возможность для такого ограничения, следовательно, ограничивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции при проведении торгов.

Таким образом, нарушения требований статьи 17 Закона № 135-ФЗ, выражающиеся в ограничении конкуренции, одновременно являются нарушением установленного частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрета ограничивающих действий, которые могут выражаться, в том числе, в необоснованном ограничении числа участников торгов.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0361300027519000148 предметом данной закупки является приобретение жилого помещения в Анивском городском округе.

Согласно документации о проведении электронного аукциона                             № 0361300027519000148 объектом закупки является приобретение на первичном рынке жилья 4 квартир:

44 кв.м.,

44 кв.м.

44 кв.м.

45,2 кв.м.

в с. Троицком Анивского городского округа, функциональные и качественные характеристики которого указаны в Техническом задании.

Исходя из проекта муниципального контракта Продавец обязуется передать  в собственность покупателя 4 жилых помещений, общая площадь которых составит не более 177,20 кв.м, которые, в том числе, могут быть созданы продавцом в будущем (участках) на земельном участке (участках) с кадастровым номером(и),__________площадью кв.м., находящемся у Продавца в __________ на основании _________, расположенном: Сахалинская область, муниципальное образование Анивский городской округ, 

<

...> а Покупатель обязуется оплатить и принять указанные квартиры по акту приема-передачи (приложение № 2) в порядке и на условиях, определенных данным контрактом (пункт 1.1).

В силу пункта 1.5 проекта контракта квартиры принадлежат Продавцу на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права или иного документа, подтверждающего право собственности  на каждую квартиру.

Пунктом 1.6 проекта контракта установлено, что у Продавца право пользования земельным участком под объектом прекращается с момента государственной регистрации перехода права собственности на квартиры к Покупателю.

Согласно пункту 3.5 проекта контракта оплата цены контракта осуществляется в следующем порядке:

  Первый этап - аванс в размере 30 % цены контракта, что составляет __ (_______) рублей  __ копеек. Покупатель производит авансовый платеж в течение 15 рабочих дней с даты заключения контракта на основании выставленного продавцом счета.

Второй этап - оплата в размере 25 % от стоимости контракта или  __  рублей (______) рублей после выполнения всех работ по фундаментной части многоквартирного жилого дома в течение15 рабочих дней с даты представления отчета о стоимости данного этапа строительства объекта капитального строительства.

Третий этап - оплата в размере 10 % от стоимости контракта или __ (______)рублей __ копеек после выполнения всех работ по монтажу каркаса здания и устройства наружных ограждающих конструкций здания (в т.ч. оконных проемов), монтажу кровельных конструкций здания в течение 15 рабочих дней с даты представления отчета о стоимости данного этапа строительства объекта капитального строительства.

Четвертый этап - оплата в размере 10% от стоимости контракта или __ (____) рублей  ___копеек после завершения всех работ по системе отопления квартир, в том числе по монтажу и обвязке отопительных приборов, завершения связанных с этим всех монтажных работ как внутренних, так и наружных, установке соответствующих приборов учета в течение 15 рабочих дней с даты представления отчета о стоимости данного этапа строительства объекта капитального строительства.

Пятый этап - оплата в размере 10 % от стоимости контракта или __            ( ___ ) рублей ___ копеек после выполнения всех работ по монтажу наружных дверных блоков, завершения всех внутренних отделочных работ в соответствии с ведомостью отделки, завершения всех электромонтажных работ с установкой розеток и выключателей, завершения всех внутренних санитарно-технических работ с установкой приборов в течение 15 рабочих дней с даты представления отчета о стоимости данного этапа строительства объекта капитального строительства;

Окончательный расчет по контракту в размере 15 % от стоимости контракта или _________ ( ____ )рублей в течение не более тридцати дней с даты подписания акта приемки исполнения обязательств по Контракту (Приложение № 3).

Кроме этого, в силу пункта 5.1.6 проекта контракта продавец обязан обеспечивать возможность осуществления Покупателем контроля и надзора за ходом строительства квартир, проведения работ качеством используемых материалов и оборудования, в том числе беспрепятственно допускать представителей Покупателя к любому конструктивному элементу, представлять по их требованию отчеты о ходе выполнения работ.

Таким образом, из положений аукционной документации следует, что реальной целью электронного аукциона являлось заключение именно договора подряда на создание (строительство) квартир в многоквартирном жилом доме, строительство которого должно быть осуществлено в с. Троицкое Анивского городского округа с характеристиками согласно Техническому заданию (требования к многоквартирному дому).

Иными словами, проведение спорного аукциона направлено на финансирование строительства многоквартирного жилого дома либо жилых домов в с. Троицкое Анивского городского округа, по итогу которого (строительства) продавец принял обязательства передать определенные в объекте закупки четыре квартиры.

Подтверждением изложенного является заключение между департаментом и общество муниципального контракта № АЖ-9/2019 от  13 августа 2019 года, в соответствии с которым последний принял обязательство передать в собственность покупателю 4 жилых помещения (квартиры), общей площадью не более 177,20 кв.м, которые, в том числе, могут быть созданы в будущем на земельных участках

с кадастровым номером (и) 65:05:0000076:144, площадью 2 216 кв.м, 

с кадастровым номером (и) 65:05:0000076:145, площадью 2 270 кв.м, 

находящихся у продавца в аренде на основании договора аренды земельного участка № 51 от 24 мая 2019 года, расположенном: Сахалинская область, муниципальное образование Анивский городской округ, Анивский район, с. Троицкое, ул. Совхозная. 

При этом суд отмечает, что наличие в тексте контракта союза «в том числе» и словосочетания «могут быть созданы продавцом в будущем» не имеет существенного значение и не изменяет реальный характер состоявшейся закупки – строительство объекта недвижимости, поскольку оплата цены контракта поставлена в зависимость исключительно от этапов строительства многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ закупка работ по строительству объектов недвижимого имущества осуществляется при соблюдении следующих условий:

- размещение утвержденной проектной документации;

- установление предквалификационных требований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 04 февраля 2015 года №  99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»;

- требования о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в соответствии с положениями градостроительного законодательства.

Однако в рассматриваемом случае при проведении спорного аукциона заказчиком и упреждением названные требования не соблюдены.

При таких обстоятельствах действия субъектов контроля по организации и проведению торгов по покупке квартир, которые должны быть созданы исключительно в рамках будущего строительства многоквартирного жилого дома, управление правомерно квалифицировало как уклонение от проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Более того в таких действиях муниципального учреждения усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые могут квалифицированы как антиконкурентное соглашение между заказчиком и/или организатором торгов с хозяйствующим субъектов, приводящее к устранению конкуренции при закупке соответствующего объекта недвижимого имущества у определенного подрядчика.

Учитывая установленные в аукционной документации, неотъемлемой частью которой является проект контракта, требования к объекту закупки (в том числе относительно у наличия «продавца» земельного участка в границах с. Троицкое Анивкого городского округа) и к порядку расчета, для участия в электронном аукционе № 0361300027519000ё48 была подана единственная заявка от ООО «ПСК-Рунк», которая согласно протоколу аукционной комиссии от 30 июля 2019 года признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на момент объявления аукциона общество имело на основании договора аренды № 51 от 24 мая 2019 года соответствующие земельные участки на территории с. Троицкое с разрешенным использованием - многоквартирная жилая застройка.

Немаловажен и тот факт, что по результатам проведенного иного аукциона по объекту: «Приобретение жилого помещения в Анивском городском округе» (извещение № 0361300027519000223) заказчиком также 21 октября 2019 года заключен муниципальный контракт с ООО «ПСК-Рунк» (продавец) на приобретение на первичном рынке жилья десяти квартир в с. Троицкое Анивского городского округа, в соответствии с пунктом 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность покупателю 10 жилых помещений общей площадью не более 530 кв.м, которые, в том числе, могут быть созданы продавцом в будущем, на земельном участке (участках) с кадастровым номером 65:05:0000036:235, площадью 7099 кв.м, находящемся у продавца в аренде на основании договора аренды № 107 от 16 октября 2018 года, расположенном: Сахалинская область, муниципальное образование Анивский городской округ, 

<

...> а покупатель обязуется оплатить и принять указанные квартиры по акту приема-передачи в порядке и на условиях, определенных данным контрактом.

Приведенная хронология событий имеют существенное значение применительно к тому, что обозначенные факты носят не единичный, а, следовательно, не случайный характер и свидетельствует о наличии признаков недобросовестного поведения учреждения и общества.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства, а также учитывая, что к моменту проведения закупочных процедур по покупке квартир путем строительства объекта (объектов) недвижимости на территории с. Троицкое Анивского городского округа, у ООО «ПСК-Рунк» имелся соответствующие земельные участки для строительства многоквартирного дома, при этом указанное общество являлось единственным участником по двум аналогичным аукционам, управление правомерно пришло к выводу о допущенном учреждением нарушении части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ при разработке и утверждении аукционной документации.

Кроме того, по смыслу  положений части 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ в один лот могут быть включены товары, работы, услуги, которые отвечают одновременно двум критериям: и функционально, и технологически  связанные между собой. 

Данное требование не является альтернативным, поскольку союз «и» предполагает одновременное наличие совместного признака функционально и технологически связанных между собой товаров (работ, услуг).

Такой вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 3 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года.

Основными критериями для определения функциональной и технологической взаимосвязи недвижимого имущества, в отношении которого проводится закупка путем проведения торгов (аукциона), являются их единое неразрывное целевое использование (то есть закупаемые жилые помещения (квартиры) не могут раздельно использоваться), необходимость их использования как единого комплекса, использование их в едином технологическом (производственном) процессе.

Применяя указанные правовые нормы к сложившимся в настоящем споре фактическим обстоятельствам, судом установлено, что включенные в состав одного лота 4 самостоятельных благоустроенных квартир не отвечают указанным выше критериям: они не связаны между собой единым неразрывным целевым использованием, не образуют единый комплекс, квартиры предназначены для использования разными гражданами (семьями), в том числе, переселяемыми из аварийного жилья.

Изложенное противоречит императивным требованиям части 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, что объективно ограничивает количество участников, имеющих одну квартиру и создает преимущество конкретному застройщику, а, следовательно, влечет нарушение закрепленного в статье 8 Закона № 44-ФЗ одного из основополагающего принципа законодательства о контрактной систем – обеспечение конкуренции.

Суд поддерживает управление о правомерности признания субъектом выявленного нарушения заявителя как уполномоченное учреждение по спорной закупке.

Иные доводы учреждения по спору (в том числе со ссылкой на региональную адресную программу о переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на проведенный мониторинг рынка недвижимости, на результаты 85-ти аукционов на покупку 1 квартиры во исполнение предписания антимонопольного органа) суд не принимает как несостоятельные, поскольку не опровергают установленное нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение управления от 3 декабря 2019 года по делу № 065/06/99-193/2019 суд признает законным и не нарушающим права заявителя как уполномоченного учреждения по спорной закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного суд отказывает учреждению в удовлетворении заявленного требования в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

р  е  ш  и  л :

В удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения «Производственно-техническое управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Анивский городской округ» к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительным решения от 3 декабря 2019 года по делу № 065/06/99-193/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская