АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-25289/2022

г. Краснодар

20 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца – министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 20.12.2022), от ответчика – акционерного общества «Электросети Кубани» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> – ФИО2 (доверенность от 01.01.2023), в отсутствие третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Энергостройинновации», извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Электросети Кубани» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 по делу № А32-25289/2022, установил следующее.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд к акционерному обществу «НЭСК-электросети» (в настоящее время – акционерное общество «Электросети Кубани»; далее – общество) с исковым заявлением, в котором просило:

– снести (демонтировать) в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения незаконно размещенные на землях лесного фонда 13 опор линий электропередач в квартале 31 А выдела 68 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества на площади 0,000052 га;

– в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения привести в состояние пригодное для дальнейшего использования лесной участок в квартале 31 А выдела 68 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества на площади 0,000052 га путем проведения мероприятий по рекультивации земель;

– в случае неисполнения решения по демонтажу возведенных строений, проведения рекультивации, взыскать с общества в пользу министерства 1 тыс. рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения.

Иск основан на положениях статей 1, 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), статей 42, 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Требования мотивированы незаконным размещением обществом 13 опор линии электропередач на землях лесного фонда в отсутствие законных к тому оснований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Энергостройинновации».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023, на общество возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения за счет собственных средств демонтировать самовольно возведенные строения – 13 опор линий электропередач в квартале 31 А выдела 68 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества на площади 0,000052 га. Общество обязано в течение месяца с момента вступления в законную силу решения привести в состояние пригодное для дальнейшего использования лесной участок в квартале 31 А выдела 68 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества на площади 0,000052 га путем проведения мероприятий по рекультивации земель. В случае неисполнения решения с общества в пользу министерства взыскана судебная неустойка в размере 1 тыс. рублей за каждый день неисполнения, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения в законную силу до дня фактического исполнения судебного акта. С общества в доход федерального бюджета взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 тыс. рублей.

Суды установили, что в квартале 31 А выдела 68 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества обществом самовольно размещены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства – установлено 13 опор линии электропередач на площади 0,000052 га. По результатам осмотра и выявления правонарушения составлен акт от 15.12.2020 № 20-05-08 и произведен расчет ущерба, который составил 10 013 рублей, включающих ущерб за размещение объектов и ущерб за самовольное снятие, уничтожение или порчу почв. Уполномоченным должностным лицом министерства в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2020 № 004708 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Постановлением от 26.01.2021 № 5-Л/2021 общество привлечено к административной ответственности по названной статье с назначением штрафа в размере 200 тыс. рублей. Общество оспорило данное постановление, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2021 по делу № А32-5147/2021, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления отказано. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2022 по делу № А32-1875/2022, вступившим в законную силу, удовлетворен иск министерства к обществу, с которого взыскан ущерб, причиненный лесному фонду, в размере 10 013 рублей. Как установлено в делах № А32-5147/2021 и № А32-1875/2022, обществом без оформления права на использование лесного участка размещено 13 опор линий электропередач. C целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора министерство 07.07.2021 направило обществу требование № 202-06.1-18317/21 с предложением о добровольном освобождении земельного участка и приведении его в пригодное состояние. Неисполнение требований, содержащихся в претензии, послужило для обращения министерства в арбитражный суд с иском. Судами при разрешении спора установлен факт самовольного занятия ответчиком спорных лесных земель, на которых расположены объекты, о демонтаже которых просит истец. Доказательств освобождения лесных участков от опор в материалы дела не представлено. Учитывая, что спорные лесные земли использовались обществом не для расчистки охранной зоны трубопровода, а для электроснабжения линейного объекта «Энергоснабжение ЭПУ земельного участка под парк и городской сад г. Хадыженск» общество обязано было оформить все разрешительные документы в соответствии с требованиями Лесного кодекса. Однако доказательств наличия у ответчика разрешительной документации и проекта освоения лесов не представлено. Факт самовольного использования лесных земель на площади 0,000052 без правоустанавливающих документов путем размещения 13 опор линии электропередач подтвержден преюдициально (часть 2 статьи 69 Кодекса). В отсутствие законных оснований для использования обществом лесных земель, судебные инстанции удовлетворили негаторное требование министерства на основании статьи 304 Гражданского кодекса. Доводы общества о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между действиями ответчика по установке опор без разрешительной документации и причинению ущерба лесному фонду, отклонены судом. Факт наличия ущерба (повреждение плодородного слоя в связи с действиями ответчика) подтвержден в рамках дела № А32-1875/2022 и повторному доказыванию не подлежит. Доводы общества о том, что процесс оформления права на использование лесного участка в г. Хадыженск для размещения 13 опор линии электропередач находится на стадии согласования компетентными органами, не приняты апелляционным судом. Именно ответчик ввиду несвоевременного оформления разрешительной документации на использование лесов несет соответствующие риски. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по своевременному оформлению документации, в дело не представлено. То обстоятельство, что общество привлекло подрядную организацию – ООО «Энергостройинновации» для разработки проектно-сметной документации (технической документации) и строительно-монтажных работ по объекту: «Электроснабжение ЭПУ земельного участка под парк и городской сад, г. Хадыженск», не освобождает ответчика от получения разрешительной документации на использование земель лесного фонда. Ссылка общества на недобросовестность подрядной организации ввиду непредоставления обществу информации о стадии согласования проектной документации, судом отклонена, поскольку правоотношения между ООО «Энергостройинновации» и обществом не входят в предмет рассмотрения настоящего спора. Более того, обязанность по оформлению разрешительной документации возложена на собственника объекта, неполучение таковой до начала использования земель лесного фонда свидетельствует о самовольном занятии таких земель. Довод общества о том, что электроснабжение осуществляется для объекта «Электроснабжение ЭПУ земельного участка под парк и городской сад, г. Хадыженск», сам по себе не свидетельствует о наличии у ответчика оснований для использования лесных земель, находящихся в федеральной собственности, поскольку лесные земли используются обществом самовольно. По требованию министерства об обязании общества привести в состояние пригодное для дальнейшего использования лесные земли в квартале 31 А выдела 68 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества на площади 0,000052 га путем проведения мероприятий по рекультивации, суды учли, что решением от 21.06.2022 по делу № А32-1875/2022 удовлетворен иск министерства о взыскании с общества ущерба лесному фонду в размере 10 013 рублей. Судом установлено, что в ходе осмотра участков Хадыженского лесного фонда выявлены факты самовольного использования лесного участка на площади 0,000052 га обществом без правоустанавливающих документов, а также повреждение плодородного слоя почв. Доказательств проведения рекультивации на момент рассмотрения спора не представлено. При этом факт повреждения плодородного слоя почв на площади 0,52 кв. м установлен судом по ранее рассмотренному делу. В этой связи судебные инстанции удовлетворили требование истца об обязании ответчика привести в состояние, пригодное для дальнейшего использования, лесной участок в квартале 31 А выдела 68 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества на площади 0,000052 га путем проведения мероприятий по рекультивации земель. Довод общества об установлении судом первой инстанции слишком коротких сроков для исполнения обязательства по демонтажу спорных опор, отклонены апелляционным судом как бездоказательные. Более того, в случае, если ответчику действительно недостаточно времени для устранения соответствующего нарушения прав истца, он вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 324 Кодекса о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта с приложением соответствующих доказательств. Министерством заявлено также требование о взыскании в случае неисполнения решения по демонтажу возведенных опор, проведения рекультивации, с ответчика 1 тыс. рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения. Удовлетворяя данное требование, суд первой инстанции руководствовался статьей 308.3 Гражданского кодекса и разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление от 24.03.2015 № 7). Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции присудил судебную неустойку в случае неисполнения решения по демонтажу возведенных строений, проведения рекультивации в размере 1 тыс. рублей ежедневно до полного исполнения судебного акта. Оснований считать данную сумму завышенной, несоразмерной, чрезмерной суд апелляционной инстанции не усмотрел. Оснований для снижения размера судебной неустойки также не установлено.

Общество обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение (неправильное применение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Суды необоснованно отклонили доводы общества о том, что оформление права на лесной участок для размещения линейного объекта земельным законодательством не предусмотрено, а также о возложении обязанности на подрядную организацию (ООО «Энергостройинновации») в связи с принятием обязательств по договору от 23.10.2019. Общество реализует все необходимые мероприятия, направленные на оформление права в отношении лесного участка для размещения 13 опор линии электропередач. При этом недобросовестное поведение подрядчика не позволяет осуществить мероприятия по согласованию проектной документации в соответствии с требованиями лесного и земельного законодательства. Препятствием для согласования рабочей документации и получения разрешения на строительство объекта «Электроснабжение ЭПУ земельного участка под парк и городской сад, г. Хадыженск» является отсутствие проекта планировки проектируемого объекта, утверждение которого возможно после согласования проекта организации строительства с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Подрядной организации обществом направлено письмо от 04.08.2022 с просьбой о даче указания соответствующим службам в кратчайшие сроки получить соответствующее согласование. Таким образом, процесс оформления прав пользования лесным участком находится на стадии согласования, поэтому требование о демонтаже опор линии электропередач не подлежало удовлетворению. Обстоятельства оформления (согласования с компетентными органами) документации, предоставляющей обществу право на легальное размещение опор линии электропередач, имеют существенное значение для дела и свидетельствуют о добросовестном поведении ответчика. Отсутствовали основания и для вывода о преюдициальном значении судебных актов по делу № А32-1675/2022, которым с общества взыскан ущерб за порчу лесных земель. Суды не учли, что в настоящем деле рассматривается вопрос о демонтаже 13 опор линии электропередач, на размещение которых общество в настоящее время получает разрешительную документацию. Министерством в материалы дела не представлены доказательства того, что действия общества неблагоприятно влияют на лесные экосистемы и причинно-следственной связи этого факта с временным отсутствием разрешения на размещение данного линейного объекта на землях лесного фонда. Срок исполнения судебного акта (месяц) является слишком коротким для осуществления демонтажа и переноса опор в иное место размещения, а также проведения рекультивации лесных земель, он не учитывает, что отключение от электроснабжения неопределенного круга лиц повлечет убытки и прекращение деятельности потребителей. Взысканная судом сумма неустойки (1 тыс. рублей в день) необоснованна и носит чрезмерный характер. Привлеченная судом подрядная организация (ООО «Энергостройинновации») не исполнило возложенные на нее обязанности. Поскольку подрядчик должен предоставить информацию о согласовании проектной документации на размещение линейного объекта, настоящее дело не было рассмотрено с доказательствами в полном объеме.

От истца и третьего лица отзывы на жалобу в суд округа не поступили.

В судебном заседании представитель общества поддерживал доводы жалобы, которую просил удовлетворить. Также представил на обозрение судебной коллегии постановление администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 01.06.2023 № 297 об установлении публичного сервитута с целью размещения спорного линейного объекта сроком на 49 лет, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН; выписка от 28.06.2023).

Представитель министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций нормам действующего законодательства и материалам дела.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в окружной суд не обеспечило.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых обществом судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в квартале 31 А выдела 68 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества обществом самовольно размещены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства – установлено 13 опор линии электропередач на площади 0,000052 га.

По результатам осмотра и выявления правонарушения составлен акт от 15.12.2020 № 20-05-08 и произведен расчет ущерба, который составил 10 013 рублей, включающих ущерб за размещение объектов и ущерб за самовольное снятие, уничтожение или порчу почв.

Уполномоченным должностным лицом министерства в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2020 № 004708 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Постановлением от 26.01.2021 № 5-Л/2021 общество привлечено к административной ответственности по названной статье с назначением штрафа в размере 200 тыс. рублей. Данной нормой предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Общество оспорило данное постановление. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2021 по делу № А32-5147/2021, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2022 по делу № А32-1875/2022 удовлетворен иск министерства, с общества взыскан причиненный лесному фонду ущерб в сумме 10 013 рублей, включающий ущерб за размещение объектов и ущерб за самовольное снятие, уничтожение или порчу почв.

Как установлено в делах № А32-5147/2021 и № А32-1875/2022, обществом без оформления права на использование лесного участка размещено 13 опор линий электропередач. C целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора министерство 07.07.2021 направило обществу требование № 202-06.1-18317/21 с предложением о добровольном освобождении земельного участка и приведении его в пригодное состояние. Неисполнение требований, содержащихся в претензии, послужило для обращения министерства в арбитражный суд с иском.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Одним из способов защиты гражданских прав на основании абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (пункт 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса).

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса).

В пунктах 45 и 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения судебного акта (пункт 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса).

В целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе, к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (пункт 28 постановления от 24.03.2016 № 7).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, приняв во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делам № А32-5147/2021 и № А32-1875/2022, судебные инстанции пришли к выводу о наличии (доказанности министерством) оснований для удовлетворения исковых требований. Суды при разрешении спора установили факт самовольного занятия обществом части земель лесного фонда путем размещения 13 опор линии электропередач. Общество не подтвердило документально законность использования части земель лесного фонда, как и не представило доказательств освобождения этих земель от размещенного на них линейного объекта (13 опор линии электропередач на площади 0,000052 га в Апшеронском лесничестве). В этой связи судебные инстанции удовлетворили требования министерства о демонтаже ответчиком незаконно размещенного линейного объекта, приведении лесных земель в состояние, пригодное для дальнейшего их использования, а также взыскали с общества судебную неустойку в размере 1 тыс. рублей за неисполнение в установленный срок судебного акта.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы общества судом округа не принимаются, поскольку они приводились ответчиком в судах первой и апелляционной инстанций, которыми проверены и мотивированно отклонены. Исходя из установленных при разрешении спора обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для выводов, отличных от выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу спора. Исследовав имеющиеся в деле доказательства с соблюдением норм главы 7 Кодекса, судебные инстанции признали обоснованными исковые требования министерства. При этом переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»; далее – постановление от 30.06.2020 № 13). Ссылки представителя общества в судебном заседании на постановление администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 01.06.2023 № 297 об установлении публичного сервитута в отношении линейного объекта сроком на 49 лет с внесением соответствующих сведений в ЕГРН не могут быть приняты во внимание (абзац второй пункта 30 постановления от 30.06.2020 № 13). Судебные инстанции при разрешении спора полно и всесторонне исследовали и оценили представленные сторонами доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили к спорным отношениям нормы материального права. Нарушений норм процессуального права (части 3 и 4 статьи 288 Кодекса) судом округа не установлено. Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку она уплачена обществом в федеральный бюджет при подаче кассационной жалобы.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2023 по ходатайству общества исполнение судебных актов по данному делу приостанавливалось на срок до окончания рассмотрения кассационной жалобы. В связи с принятием настоящего постановления приостановление исполнения указанного судебного акта на основании части 4 статьи 283 Кодекса прекратило свое действие. С учетом срока приостановления исполнения на отмену приостановления исполнения судебного акта указывается в постановлении суда кассационной инстанции, принимаемом по результатам рассмотрения кассационной жалобы (пункт 25 постановления от 30.06.2020 № 13).

Руководствуясь статьями 274, 283, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 по делу № А32-25289/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2023, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                     В.Е. Епифанов

 

Судьи                                                                                                                    В.А. Анциферов

 

А.И. Мещерин