АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15163/2024

г. Уфа

10 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2024 г.

Полный текст решения изготовлен 10.10.2024 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хамидуллиной З.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Багаутдиновой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) 

Общества с ограниченной ответственностью "Пилот" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: Администрация сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 с вида «для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции» на вид «специальная деятельность», выраженного в письме от 16.02.2024 года №М04ТО-05-60-исх/213; 

об обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 классификатору виду разрешенного использования земельных участков, установив вид разрешенного использования «специальная деятельность».

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции: 

от заявителя (очная явка) – руководитель ФИО1, паспорт, приказ от 17.11.2023 г.; ФИО2, доверенность 26.10.2023 г., удостоверение адвоката; 

от Министерства земельных и имущественных отношений РБ (онлайн) – Юн А.Ф., паспорт, 29.07.2024 г., диплом о высшем юридическом образовании 

Общество с ограниченной ответственностью "Пилот" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 с вида «для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции» на вид «специальная деятельность», выраженного в письме от 16.02.2024 №М04ТО-05-60-исх/213;  об обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 классификатору виду разрешенного использования земельных участков, установив вид разрешенного использования «специальная деятельность».

11.07.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв, указывает, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 установлено, что на участке расположены следующие объекты недвижимости: нежилое здание (здание АБК) с кадастровым номером 02:46:070601:678, нежилое здание (операторская) с кадастровым номером 02:65:011203:727. Деятельность, связанная с размещением, хранением, захоронением, утилизацией, накоплением, обработкой, обезвреживанием отходов производства и потребления и т.д., не осуществляется, из чего следует, что фактическое использование указанного земельного участка не соответствует установленному виду разрешенного использования «Для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции», а также испрашиваемому виду разрешенного использования «Специальная деятельность», в связи с чем отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

08.08.2024 от Министерства поступило дополнение к отзыву с приложением акта осмотра от 30.01.2024 (акт от 11.03.2024 не приложен), поясняет, что земельный участок с кадастровым номером 02:46:070601:5, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Туймазинский, сельское поселение Субханкуловский сельсовет, 

<

...> земельный участок 46А, общей площадью 10 066 кв. м. с разрешенным видом использования «для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции» предоставлен в аренду обществу «Пилот» в соответствии с п.4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №48-22зем от 16.03.2022 сроком с 16.03.2022 по 28.04.2031. При заключении договора аренды на испрашиваемом земельном участке был расположен объект недвижимости с кадастровым номером 02:65:011203:727 - нежилое здание операторской 6,9 кв. м., принадлежащее ООО «Пилот» на праве собственности, запись регистрации права №02:65:011203:727-02/145/2021-21 от 28.12.2021г. По мнению Министерства, общество  «Пилот» обязано пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре аренды не определены, в соответствии с назначением имущества. Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН в пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:46:070601:678 - нежилое здание АБК, общей площадью 31,6 кв. м., 02:65:011203:727- нежилое здание операторской 6,9 кв. м., принадлежащие обществу «Пилот» на праве собственности, запись регистрации права №02:65:011203:727-02/145/2021-21 от 28.12.2021, Согласно акту обследования земельного участка №3 от 30.01.2024 установлено, что на территории земельного участка имеются объекты капитального строительства (нежилые здания), резервуары. Согласно акту обследования земельного участка №6 от 11.03.2024г. на территории земельного участка имеются объекты капитального строительства нежилые здания (операторская, здание АБК), смонтировано оборудование по утилизации промышленных отходов методом термической деструкции, завезены отработанные шины для дальнейшей утилизации. При этом деятельность, связанная с размещением, хранением, захоронением, утилизацией, накоплением, обработкой, обезвреживанием отходов производства и потребления и иная деятельность не осуществляется, в связи с чем  фактическое использование указанного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции» и виду «специальная деятельность».

Кроме того, Министерство указывает, что 26.01.2024 общество  «Пилот» обратилось с заявлением на получении услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и государственная собственность на которые не разграничена», а не «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», как заявитель указывает в заявлении. При этом услуга «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №2309 от 17.11.2021 г., возможна в случае если испрашиваемый вид разрешенного использования в соответствии с Классификатором является тождественным ранее установленному виду разрешенного использования земельного участка. Деятельность, связанная с размещением, хранением, захоронением, утилизацией, накоплением, обработкой, обезвреживанием отходов производства и потребления не является тождественным разрешенному использованию «для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции».

14.08.2024 от заявителя поступили возражения на отзыв. 

19.08.2024 от Министерства земельных и имущественных отношений РБ поступило ходатайство о приобщении к материалам дела акта осмотра от 11.03.2024, согласно акту на территории земельного участка имеются объекты капитального строительства нежилые здания (операторская, здание АБК), смонтировано оборудование по утилизации промышленных отходов методом термической деструкции, завезены отработанные шины для дальнейшей утилизации. При этом деятельность, связанная с размещением, хранением, захоронением, утилизацией, накоплением, обработкой, обезвреживанием отходов производства и потребления и иная деятельность не осуществляется.

27.08.2024 гот заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости на спорный земельный участок и объекты. 

20.09.2024 от Министерства земельных и имущественных отношений РБ во исполнение определения суда поступил административный регламент, приложен также протокол слушаний от апреля 2024 г. 

24.09.2024 от заявителя  поступила единая позиция по делу.

Представитель заявителя заслушан по обстоятельствам дела, заявленные требования поддержал.

Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласен.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 16.03.2022 между обществом с ограниченной ответственностью "Пилот" и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка №48-22зем, по условиям которого в соответствии с п.4 ст.11.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 02:46:070601:5, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, Субханкуловский сельсовет с видом разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции, в границах, указанных в  выписке из ЕГРН, площадью 10 066 кв. м. с правом строительства на нем зданий и сооружений.

В соответствии с п.1.2 договора на участке расположены объекты недвижимости, в том числе: нежилое здание -  наполнительный цех с кадастровым номером 02:65:011203:727 на праве собственности общества «Пилот» на основании государственной регистрации права, запись регистрации №02:65:011203:727-02/118/2021-21 от 28.12.2021г.

Срок аренды устанавливается с 16.03.2022 по 28.04.2031 в соответствии с пп.17п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (п.3.1 договора).

В соответствии с п.5.4.2 договора арендатор обязан использовать  участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, способами, не причиняющими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Общество «Пилот» 26.01.2024 обратилось в отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 с вида «Для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции» на вид «Специальная деятельность».

Письмом от 16.02.2024 №М04ТО-05-60-исх/213 отдел по Туймазинскому району отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, указав, что отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5., в обоснование отказа указано, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 установлено, что на данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: нежилое здание (здание АБК) с кадастровым номером 02:46:070601:678, нежилое здание (операторская) с кадастровым номером 02:65:011203:727. Деятельность, связанная с размещением, хранением, захоронением, утилизацией, накоплением, обработкой, обезвреживанием отходов производства и потребления и т.д., не осуществляется. Таким образом, фактическое использование указанного земельного участка не соответствует установленному виду разрешенного использования «Для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции», а также испрашиваемому виду разрешенного использования «Специальная деятельность».

Полагая, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5, оформленный письмом №М04ТО-05-60-исх/213 от 16.02.2024 не соответствует действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество «Пилот» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Категории земель по целевому назначению в Российской Федерации определены в п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, среди которых выделены земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (под. 3) использование которых в силу п. 2 ст. 7 названного Кодекса осуществляется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Этой же нормой закреплено, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п.1 ст.87 Земельного кодекса РФ в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения могут входить земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.87 Земельного кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 Земельного кодекса РФ и учитываются при проведении зонирования территорий.

В соответствии с ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка (данная процедура регулируется статьей 37 ГрК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (данная процедура регулируется частью 13 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ). При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида (Определение Верховного Суда РФ от 15.12.2023 №305-ЭС23-24404 по делу №А40-261406/2022). 

ООО «Пилот» 26.01.2024 обратилось в отдел по Туймазинскому району Минземимущества РБ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 с вида «Для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции» на вид «Специальная деятельность» в порядке ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 29.05.2012 N 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы, установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости. 

В гражданском законодательстве отсутствуют ограничений на то, чтобы использовать объект недвижимости в предпринимательской деятельности по усмотрению предпринимателя, в соответствии с его функциональными возможностями.

Таким образом, из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 87 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Как следует из представленных в дело документов, согласно выписке из градостроительного регламента земельный участок с кадастровым номером 02:46:070601:5 относится к зоне «предпринимательско-производственная территориальная зона» (П), к основным видам разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в указанной зоне отнесено в числе прочего «Специальная деятельность», при этом, вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка как «Для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции» в указанной зоне не предусмотрен.

В преамбуле "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) обращено внимание на положения ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно п.3 ст.5 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

По смыслу приведенных выше положений законодательства использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с видами их разрешенного использования, тогда как такие виды подлежат приведению в соответствие действующему зонированию соответствующих территорий путем совершения собственниками необходимых для этого действий.

Материалами дела подтверждается, что предметом договора от 16.03.2022 №48-22зем является земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 02:46:070601:5, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, Субханкуловский сельсовет с видом разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции, в границах, указанных в  выписке из ЕГРН, площадью 10 066 кв.м. с правом строительства на нем зданий и сооружений.

В соответствии с п.5.4.2 договора арендатор обязан использовать  участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, способами, не причиняющими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Земельным кодексом РФ установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно выписке из градостроительного регламента №912 от 26.10.2023 земельный участок с кадастровым номером 02:46:070601:5 с видом разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции.

Исходя из письма Администрации МР Туймазинский район исх.№540ар от 23.05.2022 по правилам землепользования и застройки СП Субханкуловский сельсовет, утвержденным решением Совета СП от 20.02.2015 №291, территориальная зона на земельный участок с кадастровым номером 02:46:070601:5 не установлена. Соответственно, градостроительные регламенты на данный земельный участок также не установлены.

Таким образом, на момент заключения договора аренды вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 «Для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции» не был предусмотрен действующим градостроительным регламентом в качестве одного из основных, так как было указано выше градостроительные регламенты на данный земельный участок также не установлены.

Однако такой вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне «П», как «Для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции», не предусмотрен градостроительным регламентом, данный вид разрешенного использования арендуемого земельного участка его собственником не был приведен в соответствие градостроительному регламенту.

Вместе с тем общество «Пилот» как пользователь земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5, обратившись в отдел по Туймазинскому району, фактически выступило с инициативой привести вид разрешенного использования арендуемого им земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны «П».

То есть, с учетом указанных обстоятельств, суд не усматривает ограничений в гражданском законодательстве на то, чтобы использовать объект недвижимости в предпринимательской деятельности по усмотрению общества - в соответствии с его функциональными возможностями. Соответственно, если объект недвижимости можно использовать в качестве обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции и если само функциональное значение при соблюдении всех санитарных, противопожарных норм не препятствует этому, что заинтересованным и третьим лицами не доказано, объект недвижимости может использоваться по иному назначению, соответствующему целям и задачам предпринимательской деятельности, а также основным видам разрешенного использования в территориальной зоне «П».

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что объекты недвижимости заявителя не представляется возможным использовать в обозначенных обществом целях, материалы дела не содержат.

Тем более, воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Между тем в рассматриваемом случае ограничения прав собственника земельного участка судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Обращение ООО «Пилот» с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу не направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, что запрещено, исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).  Обратное из материалов дела не следует.

Более того, общество «Пилот» намерено привести вид разрешенного использования арендуемого им земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны «П».

Поскольку материалами дела подтверждается, что осуществляемые обществом виды деятельности являются основными видами разрешенного использования в территориальной зоне «П», испрашиваемый вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствует функциональному назначению принадлежащему обществу на праве собственности объекта недвижимости и не нарушает ни частных, ни публичных интересов.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №2310 от 17 ноября 2021 года был утвержден «Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент). 

Пунктом .2.17 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- несоответствие запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки;

- проектом планировки территории и проектом межевания территории предусмотрен иной вид разрешенного использования земельного участка, чем указано в заявлении;

- непредставление заявителем полного комплекта документов, указанных в пункте 2.8 Административного регламента;

- изменение вида разрешенного использования земельного участка испрашивается в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности, договор аренды которого заключен по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, до дня утверждения документации по планировке территории;

- испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует виду разрешенного использования указанного в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

 Основания отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указанные в письме от 16.02.2024 №М04ТО-05-60-исх/213 отдела по Туймазинскому району со ссылкой на пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, с указанием, что отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5, а также на то, что фактическое использование указанного земельного участка не соответствует установленному виду разрешенного использования «Для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции», а также испрашиваемому виду разрешенного использования «Специальная деятельность» не соответствует ни одному из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотренных п. п.2.17 Административного регламента.

Настаивая в отзыве на заявление отдел по Туймазинскому району Минземимущества РБ на отсутствии у ООО «Пилот», как арендатора земельного участка, права на заявление требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а соответственно и обязанности дальнейшего использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции в соответствии с договором аренды №48-22 зем от 16 марта 2022 года, отдел по Туймазинскому району Минземимущества РБ не учитывает, что данный участок получен ООО «Пилот» в аренду не по результатам проведения торгов, что исключало бы данную возможность для арендатора (пункт 2 Обзора от 14.11.2018), а на основании п.4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ в качестве исключительного права собственника недвижимого имущества и во исполнение установленного земельным законодательством принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 с вида «для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции» на вид «специальная деятельность», выраженный в письме от 16.02.2024 года №М04ТО-05-60-исх/213, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд полагает, что заявленные требования полежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу п. 3 ч. 4 и п. 3 части 5 ст. 201 АПК РФ при признании решений, действий (бездействия) соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок не более чем тридцать дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 классификатору вида разрешенного использования земельных участков, установив вид разрешенного использования «специальная деятельность».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Пилот" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 с вида «для обслуживания и эксплуатации газонаполнительной станции» на вид «специальная деятельность», выраженный в письме от 16.02.2024 года №М04ТО-05-60-исх/213. 

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок не более чем тридцать дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:46:070601:5 классификатору вида разрешенного использования земельных участков, установив вид разрешенного использования «специальная деятельность».

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пилот" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья    З.Р. Хамидуллина