Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-11560/2021

25 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 17 мая 2021 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Оллтек» 

заинтересованное лицо – Отдел пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям 

об оспаривании постановления от 01.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ВН-01/21-011, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

без вызова сторон 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Оллтек» (далее – заявитель, Общество, ООО «Оллтек») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – заинтересованное лицо, Отдел Управления) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ВН-01/21-011, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Решением в виде резолютивной части от 17.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Общество в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратилось в суд  с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.01.2021 в Большой порт Санкт-Петербург (морской порт) на т/х «KRAFTCA» в контейнере № TFEU5607753, по коносаменту от 09.01.2021 № 2120112313, по разрешению Россельхознадзора на ввоз от 16.12.2020 №ФС/УВН-03/425433, в сопровождении сертификата качества и безопасности от 07.01.2021 № SO038780-1, прибыл подконтрольный Управлению груз - кормовая добавка - «Оптиген II» (код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 2309), в количестве 23 места, весом 23000,00 кг. Страна происхождения (отправления) - Бельгия «De Ster - L.Vandenberghe en zonen»). Получатель груза - ООО «ОЛЛТЕК».

В соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317, вышеуказанный груз подлежит ветеринарному контролю.

14.01.2021 в 11 часов 30 минут на СВХ ПЗТК АО «Петролеспорт» по адресу: г.Санкт- Петербург, Гладкий остров, д. 1 в соответствии с п.п. 3.14.1 и п.п. 3.14.2 «Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского Экономического Союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317, был произведен ветеринарный контроль.

В ходе документарного и физического контролей установлено нарушение условий хранения груза в зимний период. 

В соответствии с Инструкцией по применению Оптигена II для обогащения и балансирования рационов крупного рогатого скота по небелковому азоту, утвержденной заместителем руководителя Россельхознадзора ФИО1 23.08.2011, и информации на маркировочных этикетках хранить Оптиген II необходимо в закрытом помещении в сухом месте при температуре от минус 4°С до 25°С. 

Груз следовал в 40-футовом контейнере НС (HQ) без оборудования для регулирования и поддержания температуры, необходимой для хранения данного груза.

В день проведения ветеринарного контроля температура окружающей среды по данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды находилась в пределах от -14°С до -15°С, что подтверждается актом о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору № 11 от 14.01.2021.

На основании вышеизложенного установлено, что Общество в результате действия (бездействия) ввезло поднадзорный Управлению груз на территорию Российской Федерации с нарушением требований:

- п. 6.11 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года №317 согласно которому, импортер при ввозе на таможенную территорию Союза подконтрольных товаров обязан соблюдать требования, установленные актами, входящими в право Союза.

- п. 7.3.6. Единых правил государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов утвержденных Решением Межправительственного Совета по сотрудничеству в области ветеринарии от 12.05.2016, согласно которым импортер, получивший разрешение на импорт в государство-участник СНГ подконтрольных грузов обязан: соблюдать требования ветеринарного законодательства при ввозе в государство-участник СНГ подконтрольных грузов; довести до экспортера подконтрольных грузов ветеринарно-санитарные требования при ввозе в государство-участник СНГ конкретных видов подконтрольных грузов и образец ветеринарного сертификата.

- ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993, согласно которому к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

- инструкции по применению Оптигена II для обогащения и балансирования рационов крупного рогатого скота по небелковому азоту, утвержденной Заместителем Руководителя Россельхознадзора ФИО1 23.08.2011.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №ВН-01/21-011.

01.02.2021 Отделом Управления вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ВН-01/21-011, о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение гражданами, должностными лицами, лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическими лицами, правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения ветеринарной безопасности РФ. 

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон РФ «О ветеринарии»). Ветеринарное законодательство РФ формируется с учетом международных правовых актов в этой сфере.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях или бездействии по нарушению правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Субъектами рассматриваемого правонарушения в данной статье признаются граждане, должностные лица, юридические лица, виновные в нарушении правил карантина животных или иных ветеринарно-санитарных правил.

Согласно ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6 КоАП РФ уполномочены главные государственные ветеринарные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный ветеринарный надзор.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 по контролю и надзору в сфере ветеринарии, возложены на указанную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 сентября 2017 г. № 904 Управление является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 

Из указанного следует, что постановление от 01.02.2021 № ВН-01/21-011 вынесено главным государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте Управления ФИО2 в пределах установленных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации,предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Весь перечень, вышеуказанной информации, закрепленный частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражен в постановлении по делу об административном правонарушении от 01.02.2021 № ВН-01/21-011, в том числе те правила, которые были вменены Обществу как нарушенные.

Постановление от 01.02.2021 № ВН-01/21-011, в части его мотивировки, также соответствует п. 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку оно устанавливает факт правонарушения, содержит ссылки на нарушенные нормативно-правовые акты, доказательства и указание на совершение Обществом действия (бездействия).

Таким образом, постановление от 01.02.2021 № ВН-01/21-011 вынесенное в отношении Общества соответствует действующему законодательству, мотивированно, вынесено уполномоченным должностным лицом без нарушений процессуальных норм.

В   соответствии   с   пунктом   3.14.2   «Положения   о   едином   порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского Экономического Союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза», утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317, при ввозе в отношении подконтрольных товаров применяется документарный и физический контроль, включающий в себя проверку документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров и контроль условий и режима перемещения (перевозки).

В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, в том числе при осуществлении мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных.

Статья 15 Закона РФ «О ветеринарии» определяет, что организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны соблюдать требования Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 01.04.2005 N 48, которыми установлена единая процедура государственной регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств для животных (далее - лекарственные средства) и кормовых добавок (далее - добавки), за исключением кормовых добавок, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов. Установленный Правилами порядок государственной регистрации лекарственных средств и добавок является обязательным для выполнения юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство, реализацию, использование, а также ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств и добавок. Инструкция по применению кормовой добавки является обязательным документом для представления в Россельхознадзор для государственной регистрации. На основании решения о регистрации Россельхознадзор выдает документ установленного образца о государственной регистрации на каждую форму (лекарственную) лекарственного средства сроком на 5 лет или добавки без установления срока действия регистрации, утвержденную инструкцию по применению лекарственного средства или добавки и согласованную нормативно-техническую документацию.

Таким образом, сведения, указанные в инструкции по применению обязательны для исполнения.

В соответствии с Инструкцией по применению Оптигена II для обогащения и балансирования рационов крупного рогатого скота по небелковому азоту, утвержденной  заместителем  руководителя  Россельхознадзора  ФИО1 23.08.2011 и информации на маркировочных этикетках хранить Оптиген II необходимо в закрытом помещении в сухом месте при температуре от минус 4°С до 25°С.

Вместе с тем установлено, что груз следовал в 40-футовом контейнере НС (HQ) без оборудования для регулирования и поддержания температуры, необходимой для хранения данного груза. 

Согласно сопроводительным документам груз - кормовая добавка «Оптиген II», производитель «De Ster - L.Vandenberghe en zonen» (Бельгия), прибыл в контейнерах №№ TFEU5120127, TFEU5121904, TFEU5605051 на теплоходе «PLYCA» приход 11.01.2021, контейнер № TFEU5607753 на теплоходе «КRАFТСА» приход 13.01.2021, а 14.01.2021 в подразделение Управления ПВКП "Петролеспорт" с заявкой на проведение ветеринарно-санитарного досмотра в отношении поступившего груза обратился представитель грузополучателя ФИО3, специалист службы таможенного досмотра ООО «ТРАНС-БИЗНЕС СЕВЕРО-ЗАПАД».

Таким образом, с момента поступления груза до момента проведения ветеринарного контроля груз хранился в контейнере на территории ПЗТК АО «Петролеспорт» по адресу: г. Санкт-Петербург, Гладкий остров, д. 1, температура окружающей среды по данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на момент проведения досмотра контейнера находилась в пределах от -14°С до -15°С.

Фактическая температура хранения кормовой добавки не соответствовала температуре, заявленной в утвержденной инструкции и указанной предприятием-производителем на маркировочной этикетке. Нарушение температурного режима может повлечь за собой изменение характеристик или свойств и качеств подконтрольной продукции. Указанная кормовая добавка применяется для обогащения и балансирования рационов крупного рогатого скота по небелковому азоту. Крупный рогатый скот относится к продуктивным животным, основным назначением которого является производство мяса и молока.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ООО «Оллтек» ссылается на письмо производителя «De Ster - L.Vandenberghe en zonen» согласно которому при перевозке рекомендуется соблюдение режима перевозки от -25° до +25°, что не отражается на качестве и безопасности. Данное письмо производителя предоставлено в виде ксерокопии, выполненной на бланке ООО «Оллтек» и заверенной печатью «Копия верна» и печатью ООО «Оллтек». Оригинал ответа производителя не предоставлен, что не позволяет убедиться в его достоверности и правдивости отраженной в нем информации.

Доводы ООО «Оллтек» о многократном привлечении Управлением к административной ответственности отклоняются судом в связи со следующим. 

В Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 дано определение понятия партии подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров, под которой понимается количество подконтрольного ветеринарному контролю (надзору) товара, предназначенное для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю и оформленное одним ветеринарным сертификатом.

Продукция, в адрес ООО «Оллтек», поступила на двух теплоходах «PLYCA» и «КRAFTСА», четырех контейнерах в сопровождении разных товаросопроводительных документов:

-теплоход «PLYCA» в контейнере TFEU5120127, по коносаменту от 06.01.2021 №2120163415, по разрешению Россельхознадзора на ввоз от 16.12.2020 № ФС/УВН-03/425433, в сопровождении сертификата качества и безопасности от 04.01.2021 №SO031668-1;

-теплоход «PLYCA», контейнер TFEU5121904, по коносаменту от 06.01.2021 №2120163414, по разрешению Россельхознадзора на ввоз от 16.12.2020 № ФС/УВН-03/425433, в сопровождении сертификата качества и безопасности от 04.01.2021 №SO031667-1;

- теплоход «PLYCA», контейнер № TFEU5605051, по коносаменту от 06.01.2021 № 2120163416, по разрешению Россельхознадзора на ввоз от 16.12.2020 № ФС/УВН-03/425433, в сопровождении сертификата качества и безопасности от 06.01.2021 №SO036214;

-теплоход «KRAFTCA», в контейнере № TFEU5607753, по коносаменту от 09.01.2021 № 2120112313, по разрешению Россельхознадзора на ввоз от 16.12.2020 №ФС/УВН-03/425433, в сопровождении сертификата качества и безопасности от 07.01.2021 № SO038780-1.

В соответствии с п. 3.13 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, ввоз, перевозка лекарственных средств, а также кормовых добавок химического и микробиологического синтеза осуществляются без ветеринарного сертификата в сопровождении документа, подтверждающего их качество и безопасность, выдаваемого предприятием-изготовителем.

Исходя из вышеизложенного, каждая из 4 - х партий кормовой добавки поступивших (партии поступили на двух теплоходах, в четырех контейнерах и сопровождаемые разными товаросопроводительными документами) в адрес Общества образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и влечет назначение административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 названного КоАП РФ.

Таким образом, Управлением установлено 4 факта нарушения требований, предъявляемых к температурному режиму хранения Оптиген II.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что Общество нарушило требования ветеринарного контроля и совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.10.6  КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что совершенное Обществом правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. 

Материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения. 

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Судом установлено, что при вынесении постановления Отделом не было допущено процессуальных нарушений. Требования статьи 29.10 КоАП РФ соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Оллтек» требований о признании незаконным и отмене постановления Отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 01.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ВН-01/21-011 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.